耿寶華

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村違法建筑越來越多，這使得違建治理成為了一項重要工作。因此，本文將對鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題產(chǎn)生的原因進行分析，并提出相應(yīng)的治理措施，希望可以提高治理水平，從而促進我國鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；違法建設(shè)；治理

隨著時代的進步，鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為了人們關(guān)注的重點，而違法建設(shè)問題也變得越來越嚴(yán)重。因此，必須對違建問題進行分析，找出其產(chǎn)生的原因，并通過有效措施的實施，提高治理的效率與水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

一、鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題的原因

1.農(nóng)村居民法律觀念淡薄

目前，很多農(nóng)村居民仍然存在著傳統(tǒng)的“祖宗地”思想，而且由于知識水平有限，其無法正確理解土地聯(lián)產(chǎn)承包制這一政策，這就使得其不能清晰地認(rèn)識到農(nóng)村土地的性質(zhì)。大部分的村民認(rèn)為村組織分配下來的土地就是屬于自己的，從而使得鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題經(jīng)常出現(xiàn)。

2.農(nóng)房依法報建渠道不暢通

當(dāng)前，雖然各個市縣政府已經(jīng)實行了農(nóng)房報建審批制度，但是因為以往工作中的一些遺留問題，如村莊規(guī)劃編制不接地氣、無證辦理土地手續(xù)以及審批流程復(fù)雜等，使得部分農(nóng)村居民為了滿足住房需求而無證建房。同時，因為缺乏約束與指導(dǎo)，這種建房行為完全憑個人喜好而來，有著較大的隨意性，這就使得違反規(guī)劃的問題經(jīng)常出現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察不到位

在實際的治理過程中，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站以及國土所，但是因為專職人員較少，沒有執(zhí)法權(quán)，且其綜合素質(zhì)存在差異，這使得鄉(xiāng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)常存在盲區(qū)。同時，鄉(xiāng)村違法建設(shè)具有反復(fù)性強、成本低特點，這也加大了監(jiān)察的難度。

二、加強鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理的措施

1.加大宣傳力度

為了有效提高農(nóng)村違法建設(shè)治理工作的水平，必須加大相關(guān)的宣傳力度，讓農(nóng)村居民了解到違法建設(shè)帶來的危害，提高其法律意識，從而在根本上減少違建問題的出現(xiàn)。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作，并通過宣傳車、橫幅標(biāo)語以及公益廣告等方式，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)與相關(guān)的違法建筑治理措施等普及給村民，讓其樹立起遵法守法的意識，并調(diào)動其積極性，使其主動參與到治理工作中來，形成全民參與的局面，從而有效促進鄉(xiāng)村違法建設(shè)工作的順利進行。例如，長山鎮(zhèn)在2017年就出動了兩輛違法建設(shè)宣傳車，對相關(guān)的政策進行宣傳，同時還號召各村進行自我排查、主動拆除，堅決杜絕新增違法建筑的出現(xiàn)，目前已經(jīng)取得了良好的治理效果。另一方面，相關(guān)部門還可以定期開展一些座談會或者是演講活動，讓村民了解到相關(guān)的法律知識，并對自己的行為進行約束，從而有效避免違法建設(shè)問題的出現(xiàn)。

2.落實農(nóng)房報建審批制度

落實農(nóng)房報建審批制度也是提高鄉(xiāng)村違規(guī)建設(shè)治理水平的一個有效措施。各市縣政府應(yīng)該重視農(nóng)房報建問題，并將相關(guān)的管理工作納入到重要工作中。同時，還應(yīng)該給予資金支持，保證農(nóng)房報建管理工作可以順利進行。另外，市縣政府應(yīng)該做好統(tǒng)籌工作，將工作責(zé)任具體落實到國土資源以及規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門中，并對農(nóng)房報建審批服務(wù)程序進行完善，簡化報建審批的流程，促進審批工作效率的提升，從而將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給農(nóng)村居民。這樣，在一定程度上可以減少違規(guī)建設(shè)問題的出現(xiàn)。對于嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行報建的農(nóng)村居民，市縣財政部門應(yīng)該承擔(dān)其報建費用或者是對其進行補貼。在條件允許的情況下，市縣政府還可以出臺一些激勵政策，對擁有建設(shè)許可證且建筑與鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理要求一致的居民，應(yīng)該適當(dāng)給予其一些獎勵，如資金、榮譽等，調(diào)動村民的積極性，規(guī)范其建設(shè)行為，從而使村民主動按照相關(guān)法規(guī)的要求有序建設(shè)房屋。

3.成立治理小組

為了有效治理鄉(xiāng)村違法建設(shè)，一方面，市縣政府應(yīng)該成立治理行動小組，對重點區(qū)域進行有效治理，避免治理死角與盲區(qū)的存在，從而有效提高鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理的水平。首先，要合理選擇小組成員。應(yīng)該選擇經(jīng)驗豐富、管理能力強、溝通能力高的人員作為治理小組成員，這樣可以有效提高治理的質(zhì)量與效率。其次，應(yīng)該明確小組的工作內(nèi)容。例如，長山鎮(zhèn)就成立了專門的治理小組，來對壽濟路、會仙一路、北外環(huán)沿路等重點區(qū)域的亂搭亂建占道經(jīng)營情況進行了集中治理，目前已取得了良好的效果。最后，還應(yīng)該加強國土部門、派出所、衛(wèi)生院以及供電所之間的聯(lián)系，使其成立一個整治組，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進行集中清理和拆除。另外，還應(yīng)該開展干部職工自查申報違法建設(shè)活動。相關(guān)的干部或者是職工可以在休息日對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的違法建設(shè)問題進行調(diào)查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)部門，提高治理的效率，從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

另一方面，市縣政府還應(yīng)該提高工作人員的綜合素質(zhì)。作為實際的執(zhí)行者，工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力對于治理工作的質(zhì)量有著直接的影響。因此，必須加強對治理人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，從而促進治理工作水平的提升。首先，相關(guān)部門要通過專業(yè)的培訓(xùn)，讓治理人員加強對專業(yè)知識與先進管理方法的掌握，并提高自己的專業(yè)技能與實際操作能力。同時，還要培養(yǎng)施治理人員的責(zé)任意識與職業(yè)素養(yǎng)，從而促進其綜合素質(zhì)的提升。其次，相關(guān)部門還要積極開展研討會、交流會等活動，讓治理人員進行有效的交流與溝通，吸收、借鑒他人的成功經(jīng)驗，從而解決自己在實際工作過程中遇到的問題。最后，相關(guān)部門還要制定相關(guān)的獎懲措施，通過這些措施，提高治理人員的工作積極性，使其主動投入到實際監(jiān)察中，加大對違法建設(shè)治理的力度，從而有效提高鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作的水平。

三、結(jié)語

進入新時代后，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須做好違法建筑治理工作。因此，必須重視違建問題，并通過加大宣傳力度、落實農(nóng)房報建審批制度、成立治理小組以及提高工作人員素質(zhì)等措施，提高治理的質(zhì)量與效率，規(guī)范鄉(xiāng)村建筑建設(shè)，從而促進我國鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。

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