李馥伊

歐盟為反擊美國(guó)自6月1日起對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義措施，迅速出臺(tái)對(duì)等反制清單。清單主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：依托世貿(mào)組織，實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)；綜合考量，精準(zhǔn)打擊；留有余地，邊走邊看。據(jù)測(cè)算，歐盟第一批對(duì)美報(bào)復(fù)性關(guān)稅將造成美國(guó)出口下降8億美元，拉低美國(guó)GDP增速0.004個(gè)百分點(diǎn)，影響美國(guó)約4400個(gè)就業(yè)崗位；若歐盟未能就關(guān)稅事宜與美國(guó)達(dá)成一致啟動(dòng)第二批對(duì)美報(bào)復(fù)性關(guān)稅，兩批合計(jì)將造成美國(guó)出口下降20億美元，拉低美國(guó)GDP增速0.009個(gè)百分點(diǎn)，造成美國(guó)1.2萬(wàn)人失業(yè)。

一、歐美貿(mào)易現(xiàn)狀及歐盟對(duì)美貿(mào)易反制背景

（一）歐盟與美國(guó)雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，2017年歐盟與美國(guó)雙邊貿(mào)易總值為7041億美元。自2000年以來(lái)，歐盟與美國(guó)雙邊貿(mào)易總值增加了2953億美元，年均增速為3.4%。美國(guó)長(zhǎng)期保持歐盟最大出口目的國(guó)以及第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。2000—2017年，歐盟對(duì)美出口額從2190億美元增至4179億美元，年均增速為3.8%；從美進(jìn)口額由1898億美元增至2862億美元，年均增速為2.4%。不過(guò)，美國(guó)占?xì)W盟總出口及總進(jìn)口的比重均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分別從2000年的28%和20.7%，降至2017年的19%和13%。歐盟對(duì)美商品貿(mào)易始終保持順差，從2000年的292億美元擴(kuò)大至2017年的1316億美元。

（二）歐盟對(duì)美貿(mào)易反制背景

今年2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起的“232”調(diào)查結(jié)果，提出包括對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收至少24%和7.7%關(guān)稅在內(nèi)的一系列貿(mào)易保護(hù)措施；3月8日，特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅；3月22日，白宮同意暫時(shí)豁免對(duì)歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅直到5月1日；4月30日，白宮同意將暫時(shí)延長(zhǎng)對(duì)加拿大、墨西哥和歐盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限至6月1日；5月31日，美國(guó)宣布將從6月1日起對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。

7月25日，歐盟主席容克與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)面就美歐爭(zhēng)端達(dá)成初步妥協(xié)，雙方發(fā)表共同聲明提到要致力于實(shí)現(xiàn)汽車之外的工業(yè)品無(wú)關(guān)稅、無(wú)非關(guān)稅壁壘、無(wú)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易自由化，努力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能源合作等。此次會(huì)面對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題起到了暫時(shí)的“止血”緩沖作用，也為未來(lái)談判確立了方向。但美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更多的障礙在于標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等非關(guān)稅壁壘上，此次會(huì)面尚未真正觸及這些實(shí)質(zhì)分歧。此次雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明也未明確針對(duì)歐盟汽車的“232”調(diào)查是否繼續(xù)進(jìn)行、歐盟對(duì)大豆的進(jìn)口量、如何解決鋼鋁關(guān)稅及報(bào)復(fù)性關(guān)稅等問(wèn)題。因此，此次會(huì)面雖對(duì)處于貿(mào)易戰(zhàn)中的歐美雙方是積極的跡象，但評(píng)估其實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及它對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)走向的影響還為時(shí)過(guò)早。

二、歐盟對(duì)美貿(mào)易反制清單內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

美國(guó)于6月1日起正式對(duì)源產(chǎn)歐盟的鋼鐵和鋁加征25%和10%的關(guān)稅。據(jù)歐盟測(cè)算，美對(duì)其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅可能影響總額71億美元的產(chǎn)品出口。作為對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的反制措施，歐盟委員會(huì)已于5月18日向世界貿(mào)易組織通報(bào)了擬征稅的美對(duì)歐出口產(chǎn)品清單，總價(jià)約71億美元。6月6日，歐委會(huì)宣布執(zhí)行該清單作為對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅的“再平衡”措施。6月22日歐盟宣布即日起對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約合32億美元的200多種產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，其中包括鋼鐵、鋁、牛仔褲、大米、橙汁、威士忌、摩托車、煙草、游戲品等。此外，一旦世貿(mào)組織認(rèn)定美國(guó)舉措違反相關(guān)規(guī)定，或三年后世貿(mào)組織沒(méi)有進(jìn)行裁決，除了本次涉及的32億美元產(chǎn)品，將對(duì)剩余約38億美元的美國(guó)產(chǎn)品加征10%—50%不等的關(guān)稅。

（二）主要特點(diǎn)

一是依托世貿(mào)組織，實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)。為反制美國(guó)可能對(duì)歐盟采取單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等與世貿(mào)組織規(guī)則相悖的措施，歐盟委員會(huì)首先將其反制清單通報(bào)世界貿(mào)易組織；并表示針對(duì)剩余38億美元美國(guó)產(chǎn)品的征稅將視世界貿(mào)易組織的裁決而進(jìn)行。在征稅總額上，歐盟依據(jù)2017年其與美國(guó)的貿(mào)易額實(shí)行完全對(duì)等報(bào)復(fù)。本次價(jià)值約32億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品將被征稅約7億美元，以平衡美對(duì)歐盟碳與合金出口產(chǎn)品的同等稅收；剩余價(jià)值38億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品或?qū)⒃谖磥?lái)三年被征稅約8億美元，以平衡美對(duì)歐盟其他鋼產(chǎn)品以及所有鋁產(chǎn)品出口的稅收。

二是綜合考量，精準(zhǔn)打擊。歐盟反制美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)品如哈雷摩托車、李維斯牛仔褲、波本威士忌、橙汁等屬于精準(zhǔn)打擊，既有貿(mào)易平衡考量，也有政治反制意義。以哈雷摩托車為例，該公司2017年在歐洲市場(chǎng)售出近4萬(wàn)輛新摩托車，占公司總銷量比重超過(guò)16%，來(lái)自歐盟國(guó)家的營(yíng)收僅次于美國(guó)市場(chǎng)，但美國(guó)的金屬關(guān)稅政策將使該公司今年的成本增加1500萬(wàn)—2000萬(wàn)美元，且歐盟的報(bào)復(fù)性關(guān)稅將導(dǎo)致從美國(guó)出口到歐盟的每輛摩托車平均增加大約2200美元的成本。此外，哈雷摩托車總部位于共和黨重要議員保羅·瑞安的家鄉(xiāng)威斯康星州，美國(guó)征稅舉措可能影響其在州和黨派中的支持率，并影響其中期選舉的結(jié)果。

三是留有余地，邊走邊看。歐盟反制措施分兩步進(jìn)行，既顯示歐盟捍衛(wèi)自身利益的堅(jiān)定態(tài)度，亦表明歐盟維護(hù)多邊貿(mào)易體制的價(jià)值取向。與此同時(shí)，給雙方預(yù)留更多談判空間，也給自己留出或讓步或加碼的靈活調(diào)整余地。

三、歐盟反制清單對(duì)美影響分析

歐盟作為美國(guó)多年的盟友，反制之舉更像是被逼無(wú)奈而不得不為之。其實(shí)自3月8日特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅以來(lái)，歐盟并未放棄尋求永久豁免，但雙方遲遲未達(dá)成一致。直到6月，成員國(guó)才同意對(duì)美國(guó)商品加征對(duì)等關(guān)稅實(shí)施報(bào)復(fù)。

據(jù)測(cè)算，歐盟第一批對(duì)從美進(jìn)口約32億美元商品加征關(guān)稅，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將造成美國(guó)向歐盟出口減少8億美元，出口增加值減少7億美元，拉低美國(guó)GDP增速約0.004個(gè)百分點(diǎn)，造成美國(guó)4400人失業(yè)；若歐美未能通過(guò)WTO等途徑就關(guān)稅事宜與美國(guó)達(dá)成一致，歐盟將啟動(dòng)第二批對(duì)從美進(jìn)口約38億美元商品加征關(guān)稅，合計(jì)將造成美國(guó)向歐盟出口減少20億美元，美國(guó)出口增加值減少18億美元，拉低美國(guó)GDP增速約0.009個(gè)百分點(diǎn)，造成1.2萬(wàn)人失業(yè)9（參見表1）。

上述測(cè)算結(jié)果顯示，歐盟報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將造成一定損失，但不足以影響美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，歐盟反制美國(guó)的出發(fā)點(diǎn)不是不惜一切代價(jià)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而是表明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度，同時(shí)留足余地，備好方案，隨時(shí)準(zhǔn)備與美國(guó)舉行和談。歐盟對(duì)美貿(mào)易反制清單出臺(tái)不到兩個(gè)月，雙方即在美國(guó)會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明緩和局面，可以說(shuō)歐盟是有備而去、順勢(shì)而為了。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）