趙丹陽

摘要：消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)屬性，也是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書記在考察湖南省十八洞村時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧的根本方式。鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，使貧困戶有穩(wěn)定、可持續(xù)的增收項目，提高當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力，努力實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。本文分析鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、模式，并歸納該地產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)坪縣 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 研究

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0051-02

一、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省安康地區(qū)東南，地處陜、鄂、渝三省交界之要沖，是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣之一。全縣國土面積1503平方公里，轄7鎮(zhèn)58個行政村，截止到2017年，全縣總?cè)丝?.96萬人，人均占有耕地2.3畝，其中貧困村43個，在冊貧困戶3371戶，貧困人口6601人。全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的共1243戶2841人。新培育縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)到達(dá)42個，其中：省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個；全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體135個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)44個，各類農(nóng)民專業(yè)合作社45個，家庭農(nóng)場46個。培育省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。共組織全縣53個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與43個貧困村、2800戶貧困戶，其中在冊產(chǎn)業(yè)脫貧戶985戶簽訂了幫帶協(xié)議。鎮(zhèn)坪縣通過一村一企一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動本縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。

二、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出從各方面建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并指出產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要模式，是實現(xiàn)“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的重要途徑。2016年陜西省農(nóng)業(yè)廳與陜西省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》，制定了28條政策，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，確保至2020年集中連片特困地區(qū)貧困戶全面脫貧，農(nóng)民收入達(dá)到全省平均水平，并確保每個村形成1～2個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭掌握1～2門生產(chǎn)技術(shù)。從這些文件發(fā)布以來，鎮(zhèn)坪縣也在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，形成了“一村一企一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（一）“一對一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

鎮(zhèn)坪縣政府結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策的要求，開始實施“一對一”精準(zhǔn)扶貧，建立“一駐二聯(lián)三幫扶”責(zé)任體系，也就是每一個貧困村由上級派一名干部任駐村書記，一名縣委常委包抓一個鎮(zhèn)，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村，一個部門包抓一個一個村，一支駐村工作隊駐村幫扶，一名干部幫扶一戶貧困群眾，使貧困人口能夠早日脫貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧問題上鎮(zhèn)坪縣也實施“一對一”的扶貧模式，即“一村一企一產(chǎn)業(yè)”。按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，結(jié)合貧困地區(qū)的不同條件發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，通過完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植基地三大載體，使每個貧困戶都有產(chǎn)業(yè)增收項目，改善人民生活條件。鎮(zhèn)坪縣最南端團(tuán)結(jié)村在冊貧困戶78戶250人，未脫貧21戶46人。團(tuán)結(jié)村具有林下藥材種植得天獨厚的條件。在種植產(chǎn)業(yè)方面，2013年村支部引進(jìn)安康市振興實業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司落戶團(tuán)結(jié)村，按照公司要求所有山林都種植黃連，所有耕地全部建成大棚種植黃連。在發(fā)展黃連產(chǎn)業(yè)過程中，經(jīng)過各方協(xié)商，按照每天80元給予報酬。使村民成為出租土地、進(jìn)園打工的職業(yè)農(nóng)民。截止到目前，振興實業(yè)集團(tuán)投資1500萬，共流轉(zhuǎn)山林、土地5500畝，建成林下黃連種植示范園區(qū)，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為助推全縣產(chǎn)業(yè)脫貧，促進(jìn)群眾增收的重要手段；在旅游產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)團(tuán)結(jié)村的地理位置及環(huán)境風(fēng)貌，陜西省花谷公司在團(tuán)結(jié)村營盤流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，將田園、文化、旅游為一體。主營蜂蜜養(yǎng)殖、蜜源植物種植、果樹林采摘，建成蜂花谷魚與熊掌兼得的模式，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時村支部著力建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，團(tuán)結(jié)村綠之源合作社主要種植烤煙，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)用工三種脫貧路徑，種植烤煙293畝，2017年收益100萬元左右，涉及群眾50余人。

（二）鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式具體內(nèi)容

（1）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在具體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)負(fù)碛械馁Y源考察貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，讓每個有勞動力的貧困家庭都有產(chǎn)業(yè)增收項目，促進(jìn)貧困戶短期增收脫貧與長期穩(wěn)定致富的有機(jī)銜接，推動“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

（2）三種載體支撐。按照“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、基地支撐、市場運作”的模式，堅持以貧困戶為核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推進(jìn)“支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的新方法，不斷完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地載體支撐。這種模式的實施主要采取了三種方式，即“兩租”“兩單”“兩股”?！皟勺狻?，指的是土地、林地租賃。在尊重貧困戶意愿的前提下，按規(guī)定流轉(zhuǎn)土地，使貧困戶能夠得到更多的收益?！皟蓡巍保瓷a(chǎn)訂單、勞務(wù)訂單?！皟晒伞?，即資金入股、資產(chǎn)入股。貧困戶可以將土地等資產(chǎn)投入到企業(yè)生產(chǎn)中來，獲得收益分紅。

（3）落實相關(guān)政策。實施產(chǎn)業(yè)獎補、貸款貼息、稅費減免、績效評價等措施，建形成企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展。一是財政扶持?？h財政設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種養(yǎng)園區(qū)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量認(rèn)證建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動勞動密集型、就業(yè)帶動型、優(yōu)勢資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是金融支持。創(chuàng)新政企互動、農(nóng)企互聯(lián)機(jī)制，制定出臺《扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》《企業(yè)扶貧績效考核獎勵辦法》等政策，鼓勵銀行及社會各方力量投入資金來支持貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是招商引資政策優(yōu)惠。制定招商引資的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)資本發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源并增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)招商引資力度，帶動貧困人口脫貧。四是稅收減免。貫徹國家對小微型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，可以使企業(yè)保持生機(jī)活力。五是完善并規(guī)范用地制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度。

（4）做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。通過對旅游、養(yǎng)生、醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這三種產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)坪縣的核心產(chǎn)業(yè)。推動多個龍頭企業(yè)帶動全縣數(shù)萬貧困人口脫貧，改善他們的生活質(zhì)量。一是發(fā)展生態(tài)旅游帶動脫貧。發(fā)揮核心景區(qū)吸納就業(yè)、輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照當(dāng)?shù)氐奶厣谀辖貐^(qū)建設(shè)休閑農(nóng)莊等等，并與企業(yè)進(jìn)行合作，帶動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展特色種養(yǎng)帶動脫貧。按照“支部+企業(yè)+貧困戶”的思路，著力推動了美味佳引領(lǐng)9個專業(yè)合作社與1000貧困戶發(fā)展生豬，騰展帶動5個養(yǎng)殖合作社、500戶貧困戶發(fā)展烏雞，草堂春帶動3個專業(yè)村、100戶貧困戶發(fā)展五味子，欣陜引領(lǐng)2個企業(yè)、200貧困戶發(fā)展茶葉，秦香園帶動2個專業(yè)村、80戶貧困戶發(fā)展高山蔬菜，泰亨帶動87戶貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。搶抓中國藥科大學(xué)定點幫扶機(jī)遇，利用鎮(zhèn)坪獨特的水土環(huán)境種植黃連、葛根等中藥材，形成當(dāng)?shù)刂兴幍钠放菩?yīng)。與此同時振興、安德等制藥企業(yè)在此地落戶，建成中藥材種養(yǎng)基地14個，帶動貧困戶500多戶，使貧困人口擁有自己的工作，能夠自食其力，脫貧攻堅效果顯著。

三、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的特點

（一）精準(zhǔn)識別貧困戶

新時期的精準(zhǔn)扶貧與以往相比，最根本的特點在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶貧對象是實施精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，但在實施過程中各地方存在著不同程度的扶貧對象識別不準(zhǔn)的問題。原因在于一方面扶貧范圍被擴(kuò)大，一些農(nóng)戶認(rèn)識到國家精準(zhǔn)扶貧對貧困戶扶持力度增大，通過一些手段降低家庭收入，占有貧困戶指標(biāo)。另一方面，在整體貧困的地區(qū)，農(nóng)戶的貧困程度大致相當(dāng)，很難識別貧困對象。這種情況下農(nóng)戶采取抓鬮等方式平均分配貧困指標(biāo)，容易造成扶貧資源浪費，降低扶貧效率。鎮(zhèn)坪縣為了更好地對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對全縣貧困村進(jìn)行實地考察，主要由一個部門，領(lǐng)導(dǎo)科員到行政村配合村鎮(zhèn)干部對全村居民逐一進(jìn)行登記調(diào)查，制定《貧困戶登記表》，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。鎮(zhèn)坪縣識別貧困對象的過程是嚴(yán)格、認(rèn)真的，貧困評選結(jié)果是公開透明的。只有精準(zhǔn)識別貧困對象才能夠做到精準(zhǔn)脫貧。

（二）發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本路徑，是發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇時，沒有根據(jù)本地區(qū)的特色，沒有對市場供求進(jìn)行研究，跟風(fēng)盲目地追求短期的經(jīng)濟(jì)效益制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，難以實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)增收，貧困人口更加難以脫貧。選擇正確的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、資源分布及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇特色產(chǎn)業(yè)。二是要根據(jù)市場需求選擇產(chǎn)業(yè)。選擇的產(chǎn)業(yè)要滿足市場需求就要升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品做好，做精，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。三是選擇綠色產(chǎn)業(yè)。要貫徹習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)坪縣根據(jù)“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的原則，根據(jù)該村鎮(zhèn)實際的情況，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，在坪山發(fā)展梯田旅游；在華坪鎮(zhèn)振興實業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合作種植黃連；在魚坪村圍繞五味子種植及保健酒加工產(chǎn)業(yè)，建成“鎮(zhèn)坪草堂春生物制品有限公司”，帶動貧困戶50余戶。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧中注重“智”扶

鎮(zhèn)坪縣在精準(zhǔn)扶貧中，為使貧困人口脫貧并且不返貧，對脫貧工作的相關(guān)人員進(jìn)行教育指導(dǎo)。首先，鎮(zhèn)坪縣發(fā)動其他社會力量參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，通過資助、教育培訓(xùn)這些貧困村的產(chǎn)業(yè)帶頭人等方式，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地帶動貧困地區(qū)發(fā)展，幫助貧困人口脫貧。其次，對貧困村村干部進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧工作和管理協(xié)調(diào)村民企業(yè)關(guān)系的能力。最后，對貧困人口進(jìn)行理論宣傳，使每個人對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧政策有更加深入的了解，增強(qiáng)貧困人口脫貧的意愿。

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責(zé)任編輯：劉健