[摘要]從明治時期開端，歷經(jīng)上百年，日本建立了一套與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。日本始終注重優(yōu)化完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合構(gòu)建了實踐型的職業(yè)教育體系，并不斷強化其內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。我國在職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)積極吸收日本職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗，加快系統(tǒng)化的立法體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、多類型、開放貫通的職業(yè)教育系統(tǒng)，推動高職教育學(xué)位制度及“雙證”之間的銜接，積極推進校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)互補，構(gòu)建一體化的內(nèi)外部質(zhì)量保障制度。

[關(guān)鍵詞]日本 職業(yè)教育體系 學(xué)校教育 社會公共訓(xùn)練 專業(yè)設(shè)置

[作者簡介]吳顯嶸（1979- ），男，江西興國人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣東 東莞 523808）

[基金項目]本文系2017年東莞市社科聯(lián)課題“東莞城市社區(qū)‘四社聯(lián)動治理模式探究”的階段性研究成果。（項目編號：2017JYZ09）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）09-0084-06

日本的職業(yè)教育體系建設(shè)從明治初期起步，經(jīng)過100多年的發(fā)展，在法規(guī)制度、結(jié)構(gòu)建設(shè)和質(zhì)量保障等方面都取得了非常大的成就，培養(yǎng)出一批批符合時代要求、具有較強實踐能力的優(yōu)秀人才。深入解讀日本職業(yè)教育體系的發(fā)展沿革，分析其先進經(jīng)驗，對我國職業(yè)教育體系建設(shè)具有良好的啟示和借鑒意義。

一、日本職業(yè)教育體系建設(shè)的歷史沿革

（一）明治時期至“二戰(zhàn)”結(jié)束：職業(yè)教育體系開端建制期

日本的職業(yè)教育不僅開端時間早，而且在體系方面獨具特色，主要劃分為學(xué)校教育和社會公共訓(xùn)練兩大類，其中社會公共訓(xùn)練又包含企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練和社會形式的職業(yè)培訓(xùn)。

在學(xué)校教育方面，早在明治初年，日本的職業(yè)教育就已經(jīng)形成雛形。最早的日本職業(yè)學(xué)校是明治4年成立于東京的官方工業(yè)類學(xué)校“工學(xué)寮”。“建立工學(xué)寮、修技所及傳習(xí)所，培訓(xùn)高級技術(shù)人才，可視為日本高職教育的起點或雛形?！雹倜髦?年，東京的開成學(xué)校在其學(xué)校內(nèi)部建立了“制造學(xué)教場”，意味著日本職業(yè)教育機構(gòu)正式成立。明治后期，伴隨著日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會改革的不斷深入，日本政府分別出臺了《實業(yè)補習(xí)學(xué)校規(guī)程》《實業(yè)學(xué)校令》，發(fā)展初等職業(yè)培訓(xùn)（實業(yè)補習(xí)學(xué)校）和中等職業(yè)培訓(xùn)（實業(yè)學(xué)校）。1903年出臺《專門學(xué)校令》，旨在推動高等職業(yè)培訓(xùn)（專門學(xué)校）發(fā)展。至此，日本職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的體系基本完備，形成了初、中、高三個級別的職業(yè)培訓(xùn)體系。

在社會公共訓(xùn)練方面，日本于1916年出臺《工廠法施行令》，其中涉及職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容。之后又出臺《職業(yè)介紹法》，規(guī)定職業(yè)介紹工作只能由政府開展，而且對就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容也做了限定。從此，職業(yè)介紹機構(gòu)開始在日本出現(xiàn)。

（二）“二戰(zhàn)”后至20世紀(jì)70年代：職業(yè)教育體系改革恢復(fù)期

在學(xué)校教育發(fā)展方面，“二戰(zhàn)”后的日本經(jīng)濟急速衰落，整個社會陷入蕭條，日本政府急需采取措施來恢復(fù)生產(chǎn)力，從職業(yè)教育著手推動更為現(xiàn)實。1947年，日本政府先后制定實施《教育基本法》《學(xué)校教育法》，著重對戰(zhàn)后日本的學(xué)校教育制度進行新的內(nèi)容設(shè)定和安排，正式實施6334學(xué)制。1951年，日本政府制定《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，確定了國家對職業(yè)教育的財政支持等內(nèi)容。1962年，日本政府結(jié)合當(dāng)時社會的發(fā)展情況，創(chuàng)立了一種新型職業(yè)教育學(xué)校，即高等專門學(xué)校。1964年，日本政府對《學(xué)校教育法》進行修改，將短期大學(xué)也歸入高等職業(yè)教育的行列。至此，日本的職業(yè)教育體系初步形成，建立了以職業(yè)高中、高等專門學(xué)校、短期大學(xué)為主要辦學(xué)形式的職業(yè)教育體系框架。1976年，日本政府又將那些在學(xué)科設(shè)置上并不完備的學(xué)校進行了整合，提升為專修學(xué)校。

在社會公共訓(xùn)練方面，“二戰(zhàn)”后的日本著手恢復(fù)社會公共訓(xùn)練，出臺的一些法律政策對勞動者技能學(xué)習(xí)和就業(yè)等方面的權(quán)利進行了規(guī)定。1947年的《職業(yè)安定法》提出要維護勞動者的就業(yè)權(quán)利，并規(guī)定私人可以申辦職業(yè)介紹機構(gòu)。尤其是1958年《職業(yè)訓(xùn)練法》的頒布，從立法層面確立了戰(zhàn)后日本的社會職業(yè)訓(xùn)練體制，明確了企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)制度，體現(xiàn)了日本政府注重勞動力培養(yǎng)的基本理念。到了70年代，日本企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了針對職工的專門培訓(xùn)部門，并且通過修改《職業(yè)訓(xùn)練法》，明確了終身訓(xùn)練理念。

（三）20世紀(jì)80年代至今：職業(yè)教育體系發(fā)展繁榮期

在學(xué)校教育方面，20世紀(jì)80年代，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和比重都大大提高，因此，日本政府加大了對職業(yè)教育的課程改革，設(shè)立了綜合學(xué)科，成立了綜合高中。1991年，日本政府修改了相關(guān)辦學(xué)法規(guī)，在短期大學(xué)和高等專門學(xué)校原有課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步成立了專攻科，為畢業(yè)生搭建了繼續(xù)深造的平臺，完成專攻科的學(xué)員即可獲得學(xué)士學(xué)位。短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的畢業(yè)學(xué)位也改名為短期大學(xué)士和準(zhǔn)學(xué)士。1994年，日本政府對專修學(xué)校的相關(guān)法規(guī)做了修改，規(guī)定專門學(xué)校的學(xué)生只要按規(guī)定修完學(xué)業(yè)并符合考核標(biāo)準(zhǔn)后，即可獲得專門士稱號，專門士在滿足相關(guān)條件后還可以直接進入大學(xué)三年級深造。2005年，日本政府在專門士基礎(chǔ)上又開設(shè)了高度專門士，其學(xué)歷資格相當(dāng)于大學(xué)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后有機會進入研究生院深造?！叭毡菊?003年又創(chuàng)辦了專業(yè)研究生院（專門職大學(xué)院），制定了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)研究生教育制度逐步完善?！雹诖撕?，日本的職業(yè)教育體系更加完善。

在社會公共訓(xùn)練方面，日本政府修改和出臺了一系列相關(guān)法規(guī)政策，對企業(yè)內(nèi)職工的職業(yè)培訓(xùn)和社會形式的職業(yè)培訓(xùn)做出了新的改革。1985年的《職業(yè)訓(xùn)練法》提到企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的重要性；20世紀(jì)90年代在全社會推行職業(yè)資格證書制；之后又出臺了一些法規(guī)，提出企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任加強對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，以及“無固定職業(yè)者再教育計劃”。截至2008年，日本政府已經(jīng)針對企業(yè)內(nèi)和社會形式的職業(yè)培訓(xùn)制定了多項戰(zhàn)略實施計劃。

二、日本職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗梳理

（一）注重優(yōu)化并完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)

1.合理優(yōu)化職業(yè)教育類型及層次結(jié)構(gòu)。日本職業(yè)教育按照財政來源的標(biāo)準(zhǔn)，分為國立（中央財政）、公立（地方政府財政）和私立（民間和私人財團）。日本政府按照學(xué)校定位的不同，采用不同的財政支持。短期大學(xué)自成立后就是以私立辦學(xué)為主、公立辦學(xué)為輔，近些年依然保持這樣的辦學(xué)狀況。如2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在日本有406家短期大學(xué)，私立辦學(xué)達到235家，占比超過一半以上。日本職業(yè)教育按照學(xué)制長短，可以分為4年期及以上的長學(xué)制和3年期及以內(nèi)的短學(xué)制。其中，短期大學(xué)和專門學(xué)校實行的是短學(xué)制，高等專門學(xué)校、技術(shù)科技大學(xué)、專門職大學(xué)院則為長學(xué)制，不同學(xué)制的設(shè)立是為了適應(yīng)不同學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和社會需求。

在層次結(jié)構(gòu)方面，日本職業(yè)教育可謂十分健全而且層次分明。短期大學(xué)的學(xué)生經(jīng)過2年的專科學(xué)習(xí)，獲得短期大學(xué)士學(xué)位，若想晉升，則可以進入專攻科，獲得學(xué)士學(xué)位。高等專門學(xué)校的學(xué)生經(jīng)過5年制的?？茖W(xué)習(xí)，考核合格后可以獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，若受教育者想在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，則可以進入專攻科，經(jīng)過2年或4年的學(xué)習(xí)，考核合格可以獲得學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。專門學(xué)校設(shè)置2年和4年的學(xué)制，通過學(xué)習(xí)后可分別獲得專門士稱號或高度專門士稱號（等同于本科）。在技術(shù)科技大學(xué)設(shè)置大學(xué)和研究院，畢業(yè)后分別取得學(xué)士學(xué)位和碩士、博士學(xué)位。專門職大學(xué)院只進行職業(yè)研究生教育，畢業(yè)后獲取碩士、博士學(xué)位。

2.打造以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心的培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)。日本短期大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是“深入教授研究專門的學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)及實際生活所需的必要能力”③，即為社會培養(yǎng)中級技術(shù)人才，滿足各類職業(yè)對技術(shù)型人才的需求。高等專門學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是“教授高深專業(yè)學(xué)藝，培養(yǎng)職業(yè)必要的能力”④，通過教育，為日本的工業(yè)領(lǐng)域輸送具有專業(yè)技能的操作型人才。專門學(xué)校針對學(xué)生未來的職業(yè)技能進行培訓(xùn)，以培養(yǎng)出具有一定實踐能力的職業(yè)人才。技術(shù)科技大學(xué)和專門職大學(xué)院則是培養(yǎng)具有實踐能力和開發(fā)創(chuàng)新能力的高級技術(shù)人才。從上可見，日本的職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)上始終以社會需求為導(dǎo)向，使培養(yǎng)出的技術(shù)人才滿足不同產(chǎn)業(yè)和層次的社會需求。

（二）產(chǎn)學(xué)結(jié)合構(gòu)建實踐型的職業(yè)教育體系

1.構(gòu)建特色化的實踐型職業(yè)教育機構(gòu)。日本的職業(yè)教育既強調(diào)學(xué)校教育中的實踐性，又努力推進企業(yè)實施自發(fā)的職工培訓(xùn)，也就是說，實際工作中的職業(yè)技能培訓(xùn)是由企業(yè)來承擔(dān)的，這與企業(yè)的“終身雇傭制”有一定關(guān)聯(lián)。但是到了20世紀(jì)90年代中后期，日本人才市場供大于求，“終身雇傭制”逐步瓦解，企業(yè)自發(fā)實施內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的意愿和動力降低，通過學(xué)校代替企業(yè)來實施職業(yè)培訓(xùn)成為日本政府急需解決的問題。因此，日本政府提出建設(shè)特色化的實踐型職業(yè)教育機構(gòu)，即職業(yè)教育機構(gòu)要將高中生和社會人員作為主要的教育對象，教育內(nèi)容要緊密貼合社會實際，不能脫離職業(yè)本身。對于這一構(gòu)想和建議，專門學(xué)校最先做出反應(yīng)，它的課程“以培養(yǎng)職業(yè)所必要的實踐型專業(yè)性為目的，有組織地進行專業(yè)領(lǐng)域中實務(wù)相關(guān)知識、技術(shù)、技能的課程”⑤。據(jù)統(tǒng)計，到2015年2月，已經(jīng)有673所專門學(xué)校開設(shè)了這樣的課程，而這些課程都得到了文部科學(xué)省的專門認(rèn)定。2014年，日本政府再次出臺建議，要求對職業(yè)教育體系進行確定，并成立專門職大學(xué)，與短期大學(xué)、大學(xué)不同的是，它更加強調(diào)對學(xué)生進行職業(yè)能力的培養(yǎng)，突出實際技能，畢業(yè)時需由產(chǎn)業(yè)界第三方實施評價。

2.堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的教育模式。日本職業(yè)教育的發(fā)展總是以社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作為調(diào)整依據(jù)。日本經(jīng)濟在“二戰(zhàn)”后陷入困境，但是經(jīng)過近10年的發(fā)展，1955年日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的整體生產(chǎn)規(guī)模和總量得到了巨大提升，社會對技術(shù)型人才的需求持續(xù)增多，職業(yè)教育機構(gòu)在此期間為社會輸送了大量技術(shù)人才。1956年以后，日本政府進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了比重下降的情況，第二、第三產(chǎn)業(yè)均處于上升階段。針對該情況，日本職業(yè)教育機構(gòu)大量招收第二、第三產(chǎn)業(yè)類學(xué)生，契合了當(dāng)時社會發(fā)展的狀況。

3.注重產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界互動。日本職業(yè)教育嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合，即學(xué)習(xí)內(nèi)容要結(jié)合社會生產(chǎn)實際。為此，日本政府出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對學(xué)校的科研成果如何向企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化做出了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)此，企業(yè)可以通過與學(xué)校合作得到所需的人才，學(xué)校也要跟企業(yè)形成密切的協(xié)作關(guān)系，讓畢業(yè)生能夠進入到這些企業(yè)中發(fā)展，提高就業(yè)率。另外，企業(yè)專門投入一筆資金作為學(xué)生的獎學(xué)金，學(xué)生在畢業(yè)之后根據(jù)專業(yè)需求，定向進入企業(yè)工作，而學(xué)校為發(fā)揮自身的社會服務(wù)功能，也為企業(yè)員工培訓(xùn)提供了大量的師資力量和學(xué)習(xí)場所。同時，學(xué)校可以通過聘用企業(yè)專門人才，幫助在校學(xué)生提高生產(chǎn)實踐能力，企業(yè)也可以聘用學(xué)校的教師，為企業(yè)發(fā)展提供相關(guān)理論知識和技能。此外，日本政府還設(shè)立了基金會，對相關(guān)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合項目提供資金支持。為提高產(chǎn)學(xué)結(jié)合的效果，日本政府規(guī)定企業(yè)可以申請和學(xué)校一起從事科研項目的研究，促使科研成果能夠及時快速地應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中。

（三）注重職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

1.系統(tǒng)性的內(nèi)部質(zhì)量評價管理體系框架。日本職業(yè)教育的內(nèi)部質(zhì)量，指的是職業(yè)教育機構(gòu)要嚴(yán)格按照教學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對開展的各類教育工作實施全面檢查，并依據(jù)評價結(jié)果做出調(diào)整和改進，提升教學(xué)質(zhì)量。一般而言，日本職業(yè)教育是依照PDCA模式來保證內(nèi)部質(zhì)量的，即教育計劃、實施方法、效果評測、調(diào)整改進。根據(jù)這一運行模式，日本政府制定了內(nèi)部質(zhì)量評價管理體系框架，該框架包括8個要素內(nèi)容：（1）要結(jié)合自身實際，制定內(nèi)部質(zhì)量保證方針，對相關(guān)責(zé)任體制進行明確；（2）要以教學(xué)效果為出發(fā)點，采用切實有效的方法，對教學(xué)計劃實施認(rèn)定，并對教學(xué)方法與內(nèi)容實施檢查，做出具體評價；（3）要制定相關(guān)程序和方法，對教師的教學(xué)能力定期測評，并使之提高；（4）要采取措施，將學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)支持作為檢測和改進的目標(biāo)；（5）明確學(xué)校的教學(xué)目的，制訂長、短期教學(xué)計劃，對目標(biāo)和計劃實施有效測評；（6）要讓外部人員或?qū)W生對內(nèi)部質(zhì)量情況進行評價，向?qū)W校提出可供參考的意見；（7）要制定教育信息采集的手段和程序，了解教學(xué)活動中的詳細(xì)數(shù)據(jù)和其他信息；（8）要實施教育信息公開，定期向?qū)W生和家長公開教學(xué)情況。

2.實行內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的過程性管理。日本職業(yè)教育實施從入學(xué)到畢業(yè)的全過程內(nèi)部質(zhì)量控制，根據(jù)《教育內(nèi)部質(zhì)量體系構(gòu)建的方針》，要從實施招生、開展課堂教育、進行畢業(yè)認(rèn)定三個方面采取措施，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量控制的目標(biāo)。首先，在畢業(yè)時的學(xué)位授予方面，要結(jié)合學(xué)校教育的理念，歸納出學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的能力，明確學(xué)校教育最終要取得怎樣的成效。其次，在課程教育方面，要清楚應(yīng)當(dāng)開展哪些教學(xué)內(nèi)容，采取何種教學(xué)方法，以及需要獲得怎樣的課程效果評價。最后，在招生入學(xué)方面，要結(jié)合上述兩方面的要求，從知識學(xué)習(xí)、思考力培養(yǎng)、主動性與合作性等方面，制定適合的具體招生方針。學(xué)校在制定上述細(xì)則時，要從全局出發(fā)，調(diào)查和分析教育信息，保證教學(xué)效果與教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課程相適應(yīng)。

三、日本職業(yè)教育體系建設(shè)對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）系統(tǒng)地進行職教立法，加快我國職業(yè)教育法制化建設(shè)

日本政府在職業(yè)教育方面經(jīng)過幾十年的法律建設(shè)實踐，相關(guān)法規(guī)已經(jīng)十分完備和詳細(xì)，具有很強的可操作性，有效地滿足了社會發(fā)展的需要。從1899年日本頒布第一部職業(yè)教育法律《實業(yè)教育令》開始，日本政府至今出臺的法律法規(guī)已經(jīng)達到100多種。我國的職業(yè)教育立法則有些不足，主要體現(xiàn)在立法工作無法跟進時代發(fā)展的步伐，法律法規(guī)的種類不全、層次不分明，法律條文過于寬泛，實際操作難度較大。應(yīng)借鑒日本職業(yè)教育的立法經(jīng)驗，改善我國職業(yè)教育立法的滯后現(xiàn)狀。首先，立法工作者要根據(jù)時代需求，對“職業(yè)教育法”做出適當(dāng)?shù)男抻?，結(jié)合社會發(fā)展實際，出臺實施細(xì)則，提高其對社會發(fā)展的適應(yīng)性。其次，要進一步對“高等教育法”“民辦教育促進法”等相關(guān)法律規(guī)格進行細(xì)化，提高可操作性。同時，面對當(dāng)前我國職業(yè)教育法律體系尚不健全的情況，要加強立法，增加法律種類，使得我國職業(yè)教育的種種問題能夠通過立法得到解決。例如，應(yīng)當(dāng)通過立法，強調(diào)和加強企業(yè)組織對職工的培訓(xùn)義務(wù)和力度，促進社會職業(yè)培訓(xùn)效果提升。

（二）構(gòu)建多層次、多類型、開放貫通的職業(yè)教育系統(tǒng)

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，日本職業(yè)教育的特色在于不僅擁有學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育，還建立了企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練，積極倡導(dǎo)社會職業(yè)培訓(xùn)，形成了一套從下至上的相互貫通、相互補充、層次分明的職業(yè)教育體系。相較而言，我國的職業(yè)教育啟蒙于20世紀(jì)初期，雖然發(fā)展時間不短，但是在發(fā)展程度上依然處于初級階段，尚未完全實現(xiàn)多元化辦學(xué)，主要的辦學(xué)力量仍然集中于政府機構(gòu)，社會力量沒有積極地參與進來。同時，在中高職銜接、普職融通層面還有待加強，職業(yè)教育層次和類型體系尚有待完善。應(yīng)當(dāng)借鑒日本的發(fā)展模式和經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和時代發(fā)展需求，對職業(yè)教育的辦學(xué)專業(yè)、課程和計劃做出調(diào)整；以政府為主導(dǎo)，將學(xué)校教育、企業(yè)訓(xùn)練和社會培訓(xùn)結(jié)合起來，實現(xiàn)初、中、高三級教育的銜接和貫通。

（三）注重高職教育學(xué)位制度及“雙證”之間的銜接

日本職業(yè)教育很早就開始重視學(xué)位制度設(shè)立，從20世紀(jì)90年代起，日本學(xué)位制度經(jīng)過幾次改革后基本定型。短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之后可以獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，之后日本又在短期大學(xué)和高等專門學(xué)校中設(shè)置專攻科，學(xué)生畢業(yè)后即可獲得學(xué)士學(xué)位。專門學(xué)校的學(xué)生修完學(xué)業(yè)以后，可以獲得專門士學(xué)位。為了給畢業(yè)生提供更好的深造機會，專門學(xué)校又增設(shè)了高度專門士學(xué)位稱號，為學(xué)生朝研究生方面深造打通了橋梁?？梢姡毡靖叩嚷殬I(yè)教育的學(xué)位設(shè)置層次分明、上下貫通，既為學(xué)生深造提供了機遇，也大大提升了職業(yè)教育的地位。在我國，盡管近年來國家對高等職業(yè)教育發(fā)展的重視程度越來越高，但遺憾的是，高等職業(yè)教育的學(xué)位設(shè)置體系仍相對滯后，還沒有建立起相關(guān)的學(xué)位制度。由于這一制度缺憾，我國高等職業(yè)教育還難以與其他普通高等教育實現(xiàn)有效銜接，學(xué)生進一步深造的難度較大，不利于職業(yè)教育社會地位的提升。因此，在職業(yè)教育體系中，我國應(yīng)加快建立學(xué)位制度，以促進學(xué)生就業(yè)和進一步深造為目標(biāo)，設(shè)置一套上下連貫、符合職業(yè)教育特點的副學(xué)士、專業(yè)學(xué)士制度，打通專業(yè)學(xué)士向更高級別深造的渠道，設(shè)置職業(yè)教育碩士、博士，以此改變職業(yè)教育受輕視的狀況，提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

另外，日本的專門學(xué)校在開設(shè)專業(yè)課程時，將職業(yè)資格與學(xué)生的學(xué)歷證書教育結(jié)合起來。通過實施職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的融合模式，不僅提升了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，還提升了畢業(yè)生在就業(yè)市場中的競爭力。相較于日本，我國在“雙證”融合方面做得還不夠，尚未針對職業(yè)資格建立完善的法律規(guī)章制度，難以使專業(yè)教育同職業(yè)資格進行有效銜接，而且社會機構(gòu)和企業(yè)部門對職業(yè)資格的認(rèn)定也存在欠缺，職業(yè)資格證書的含金量廣受質(zhì)疑，加之就業(yè)準(zhǔn)入機制的不完善，導(dǎo)致職業(yè)資格證書喪失現(xiàn)實意義。面對當(dāng)前社會發(fā)展的需要，我國要在“雙證”融合上積極采取措施，制定相關(guān)的法律法規(guī)，提升職業(yè)資格證書的現(xiàn)實價值，建立權(quán)威的職業(yè)資格證書認(rèn)定機構(gòu)，提高證書的含金量和可信賴度。

（四）積極推進校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)互補

日本職業(yè)教育向來注重將專業(yè)學(xué)習(xí)同企業(yè)實踐結(jié)合起來，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合的方式實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏。我國應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗，制定相關(guān)規(guī)章條例，推進校企之間的合作力度，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校優(yōu)勢互補。首先，職業(yè)教育學(xué)校要有針對性地選取社會企業(yè)，同其簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議，實現(xiàn)雙邊資源的互惠共享。企業(yè)可以借助學(xué)校豐厚的教育資源，定期選派員工進入學(xué)校接受培訓(xùn)，以提升在職員工的專業(yè)技術(shù)水平。與之相應(yīng)，學(xué)校要借助企業(yè)的實踐平臺，定期派遣學(xué)生進入企業(yè)接受實踐檢驗。同時，學(xué)?？梢匝埰髽I(yè)專門人員參與到具體的課程教學(xué)中，還可以和企業(yè)專業(yè)人士一同進行相關(guān)課題研究，促使課程教育和專業(yè)研究的實用性得到提升。其次，當(dāng)前我國小微企業(yè)發(fā)展迅速，國家大力支持學(xué)生及社會人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，職業(yè)教育要乘勢而起。職業(yè)院校一方面應(yīng)選擇具有發(fā)展實力和前景的小微企業(yè)作為幫扶對象，另一方面要鼓勵和支持學(xué)生參與到小微創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，通過這樣的方式，使學(xué)生在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中提升實踐能力。另外，要積極推行校企聯(lián)合辦學(xué)，政府部門應(yīng)在政策和資金方面予以大力支持，通過財政貼息、銀行低息放貸等方式，提高校企聯(lián)合辦學(xué)的積極性。在辦學(xué)過程中，校企雙方要發(fā)揮創(chuàng)造精神，建立設(shè)計和研發(fā)中心，將產(chǎn)學(xué)合作真正落實到具體的項目工作中，實現(xiàn)科研理論與企業(yè)實踐相互引導(dǎo)、相互促進。

（五）構(gòu)建一體化的內(nèi)外部質(zhì)量保障制度及保障機制

第一，建立宏觀和微觀的質(zhì)量內(nèi)容設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在宏觀方面，日本政府為職業(yè)教育學(xué)校制定了專門的設(shè)置基準(zhǔn)和評價基準(zhǔn)，學(xué)校要依據(jù)基準(zhǔn)的內(nèi)容對自身辦學(xué)計劃、目標(biāo)進行設(shè)置。在微觀方面，日本職業(yè)教育學(xué)校根據(jù)自身實際，創(chuàng)建了一套內(nèi)部質(zhì)量管理制度，對學(xué)生的授課管理、學(xué)習(xí)考核管理、畢業(yè)認(rèn)定管理、實習(xí)進修管理和學(xué)分管理等做出翔實的規(guī)定，為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提供了保障。我國政府在制定相關(guān)政策時，要從宏觀方面設(shè)置教學(xué)規(guī)范，并引導(dǎo)學(xué)校按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教學(xué)實際，從過程、效果和評價等環(huán)節(jié)出發(fā)，制定符合自身情況的內(nèi)部質(zhì)量管理制度。

第二，建立職業(yè)教育與普通教育的銜接標(biāo)準(zhǔn)。日本的高等專門學(xué)校、短期大學(xué)在與大學(xué)進行具體銜接時，需要按照一套具體的評價機制來開展工作。這樣的機制要根據(jù)專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容的不同來選取不同的評價部門，評價部門也要結(jié)合學(xué)校實際制定不同的評價基準(zhǔn)，而且政府部門要對這套基準(zhǔn)實施認(rèn)定，提高基準(zhǔn)的權(quán)威性和專業(yè)性。通過這套評價機制，可以保證學(xué)校在進行資格互換和學(xué)分互換時有所依據(jù)。我國職業(yè)教育在這方面還比較滯后，在將來的制度建設(shè)中可以借鑒日本的經(jīng)驗和做法。除了上述保障制度，為了確保內(nèi)部質(zhì)量達標(biāo)，還需要加強保障機制建設(shè)。為了保證專業(yè)性和權(quán)威性，日本政府建立了產(chǎn)學(xué)官評價機制。我國職業(yè)教育要根據(jù)自己的實際情況，科學(xué)、合理地借鑒日本職業(yè)教育的經(jīng)驗，利用外部評價和內(nèi)部評價相互補充的方式，保證職業(yè)教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。

[注釋]

①賀國慶.外國高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2003：68.

②劉紅梅.日本高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀、特點及挑戰(zhàn)——以專門學(xué)校為例[J].職業(yè)教育研究，2017（11）：87.

③牛金成.日本高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（28）：69.

④葉磊.日本高等專門學(xué)校的辦學(xué)模式及經(jīng)驗啟示[J].教育與職業(yè)，2015（22）：109.

⑤文部科學(xué)省.専修學(xué)校の専門課程における職業(yè)実踐専門課程の認(rèn)定に関する規(guī)程（平成25年文部科學(xué)大臣告示第133號）[EB/OL].（2015-10-04）[2017-11-18].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shougai/senshuu/1339272.htm.