王曦

摘?要：隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)有效滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系已成為今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在當前以及今后一個時期，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的基本途徑，就是牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線索，緊緊牽住發(fā)展實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”。以打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)的努力，全力推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系; 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革; 高質(zhì)量發(fā)展;實體經(jīng)濟

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A ?文章編號：1005-6378（2018）03-0092-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.03.014

在作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一關(guān)系全局的重大判斷的基礎(chǔ)上，黨的“十九大”報告首次提出了“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”概念，并明確指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”[1]。

2018年1月30日，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系舉行第三次集體學習，習近平總書記再次強調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大意義。他指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。全黨一定要深刻認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要性和艱巨性，科學把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標和重點，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階?！盵2]

習近平總書記還指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要扎實管用的政策舉措和行動?！罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍?！盵2]

習近平總書記的講話不僅為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指明了前行方向，而且為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了基本抓手。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，雖然千頭萬緒，但其核心內(nèi)容和目標所向，就是通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。因而，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線索，緊緊牽住發(fā)展實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵之所在。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的宏觀背景下作出的重大決策。作為一項匹配經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟工作主線索，隨著黨的“十九大”作出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的一系列戰(zhàn)略部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義不僅更加凸顯，而且在所有事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的政策安排和制度設(shè)計中更居于突出位置。

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)當然要以貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為前提。這意味著，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要建立在高質(zhì)量發(fā)展而非高速度增長的基礎(chǔ)上。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，既要摒棄以往圍繞GDP的規(guī)模和速度指標做文章、追求高速增長的思維和做法，著眼于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;也要針對以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的突出矛盾和問題，更加注重在供給側(cè)發(fā)力，更加著力在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫。同時，聚焦于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)經(jīng)濟增長活力，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。

第二，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以質(zhì)量為本的供給體系建設(shè)。改革開放40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已居上中等收入經(jīng)濟體水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對數(shù)量型的更多增長轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的更高追求，而當前經(jīng)濟體系中的一個主要癥結(jié)就在于質(zhì)量優(yōu)勢尚未全面覆蓋各行各業(yè)。這意味著，提高供給體系質(zhì)量實際是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主攻方向。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須在改革道路上攻堅克難。當前最重要、最迫切的改革，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大量事實表明，當前我國經(jīng)濟體制改革的大部分重點、難點要么位于供給側(cè)、要么出在結(jié)構(gòu)上，是同供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題交織在一起的。比如，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這當中，無論是市場的資源配置作用，還是政府的作用，抑或是二者的協(xié)調(diào)配合，都屬于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的問題。這意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，只能而且必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開;只能而且必須將改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中謀改革;只能而且必須著眼于構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動形成全面開放格局，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的認識

當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實拖進，成效不斷顯現(xiàn)。從去產(chǎn)能看，2017年鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)超額完成年度規(guī)劃任務。從去庫存看，商品房待售面積下降明顯。從去杠桿看，企業(yè)部門負債率穩(wěn)中有降，資金“脫實向虛”得到遏制，有利于更好地服務實體經(jīng)濟。從降成本看，企業(yè)的稅費成本、用工用能成本、土地成本、物流成本、融資成本及制度性交易成本都不同程度有所下降。從補短板看，通過加大對生態(tài)保護、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生建設(shè)、水利管理以及第一產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善。

當然，在看到成績的同時，我們也應清醒認識到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠。特別是去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待完善，去庫存的政策應更加精準，去杠桿尚要下大氣力，降成本很多體制機制性障礙尚未消除，補短板需要進一步聚焦。

值得特別指出的是，黨的“十九大”報告從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一新的戰(zhàn)略目標出發(fā)，在“三去一降一補”的基礎(chǔ)上，對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵進行了新的詮釋：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！边@意味著，在堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的基礎(chǔ)上，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新領(lǐng)域和新內(nèi)涵。

注意到全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務，可以認為，加快增長動力轉(zhuǎn)換，全面提升實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)水平，是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場。為此，我們必須強化基礎(chǔ)體系支撐，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與此同時，發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動和保護人的積極性，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而且，要建設(shè)知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。必須認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)不僅要著眼于滿足人民美好生活的需要，而且要同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相匹配。換言之，全面構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的供給體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主攻方向。因而，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進程中，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向至關(guān)重要。

黨的“十九大”報告圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，對創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放等作出了一系列部署，我們必須在全面而系統(tǒng)的理解把握好這一系列部署的核心含義的基礎(chǔ)上，堅決貫徹執(zhí)行[3]。

第一，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從速度型向效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長動力從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提升。以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

第三，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，需要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

第四，完善市場經(jīng)濟體制就是要使市場在資源配置中起決定性作用，提高供給要素配置效率。

第五，推動形成全面開放新格局，實現(xiàn)互利共贏。推動形成全面開放新格局，要進一步拓寬開放的范圍和領(lǐng)域，全面提升開放型發(fā)展水平，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量的同時，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的幾個著力點

在中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾發(fā)生重大變化的歷史背景下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，絕非易事。在這一過程中，很有必要著力抓好如下幾項工作。

第一，著力經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高全要素生產(chǎn)率。全面提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域，對標國際質(zhì)量高標準，逐步形成一批有長期穩(wěn)定國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品;同時依靠資源配置及使用效率不斷提升，促進經(jīng)濟增長動力要素和動力機制的持續(xù)創(chuàng)新和完善。在三大重要變革中，以質(zhì)量變革為主體，以效率變革為主線，以動力變革為基礎(chǔ)，切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率[4]。

第二，著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，引導經(jīng)濟脫虛向?qū)嵃l(fā)展，將先進的科學技術(shù)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。強化基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。引導金融更好地服務實體經(jīng)濟，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的融資需求。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動力就業(yè)質(zhì)量，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的人才隊伍[5]。

第三，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷增強微觀主體的活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，深化投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，健全雙支柱調(diào)控框架，構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。

總而言之，我們應當全面調(diào)整理念、思想和戰(zhàn)略，緊扣社會主要矛盾變化，進一步深化對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識，進一步深化對于提高供給體系質(zhì)量這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向的內(nèi)涵與要求的認識，以打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)的努力，全力推進有效滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

[參?考?文?獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：30.

[2]習近平.深刻認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要性，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺階[N].人民日報，2018-02-01.

[3]寧吉喆.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[M]//黨的十九大報告輔導讀本.北京：人民出版社，2017：174-181.

[4]楊偉民.貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，推動高質(zhì)量發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2018（2）：13-17.

[5]朱爾茜.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：動因、內(nèi)容與次序[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2016（3）：75-80.

【責任編輯?郭?玲】