劉輝 李園芳

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于理順高校與政府、社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。保障教育資源的合理分配，保證高等教育的公平性，是高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。教育質(zhì)量建設(shè)的主體應(yīng)在高校，其最終目標(biāo)在于加強(qiáng)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

教育的現(xiàn)代化是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化引起的傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育變遷的過程，是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分。“嚴(yán)格來說，歐美學(xué)術(shù)界并未形成教育現(xiàn)代化的理論體系。我國學(xué)者的這種提法，實(shí)際上指的是歐美現(xiàn)代化理論的研究范式在教育領(lǐng)域自覺或不自覺地運(yùn)用，其主要關(guān)注對(duì)象是發(fā)展中國家教育如何發(fā)展的問題?！睂?duì)于高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，我國學(xué)者進(jìn)行了多方面的深入探討，概括地來說，高等教育的現(xiàn)代化是以各國的文化傳統(tǒng)與教育實(shí)際為基礎(chǔ)的，不斷通過引進(jìn)、內(nèi)化與改革，提升受教育者的文化程度，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與全面自由的發(fā)展。

現(xiàn)代高等教育的全球化特征

高等教育全球化特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是教育擴(kuò)張——高等教育的推廣普及。

高等教育普及化與高等教育全球化互為表里，相互促進(jìn)。一方面，前者是后者的基礎(chǔ)和前提。沒有高等教育的推廣普及，民眾將無法參與全球知識(shí)生產(chǎn)，社會(huì)整體文化水平就會(huì)十分落后，從而進(jìn)一步制約高等教育發(fā)展的層次和水平。另一方面，后者進(jìn)一步推動(dòng)著前者。高等教育全球化帶來的知識(shí)發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)高素質(zhì)人力資源提出了新要求，使普及高等教育成為了一種必然。

高等教育毛入學(xué)率是衡量一個(gè)國家提供高等教育機(jī)會(huì)的綜合水平的指標(biāo)。世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國高等教育毛入學(xué)率就已達(dá)到89%，英國和日本均為59%。我國高等教育毛入學(xué)率于2002年達(dá)到15%，標(biāo)志著我國進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。教育部頒布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到45.7%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人。

二是知識(shí)轉(zhuǎn)移——高等教育的跨國活動(dòng)。

在全球化進(jìn)程中，學(xué)科知識(shí)的國際間轉(zhuǎn)移已經(jīng)日益頻繁、深入和迅速。知識(shí)轉(zhuǎn)移的途徑包括各種媒介（傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代電子媒介）、人口流動(dòng)（包括國外留學(xué)訪學(xué)、國際會(huì)議等）、聯(lián)合開發(fā)課程和開展研究項(xiàng)目等。同時(shí)，在全球化時(shí)代，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)對(duì)外國文化、國際比較、國際交流等學(xué)科領(lǐng)域有著更多需求，推動(dòng)著國際教育迅速發(fā)展。以我國的留學(xué)情況為例，近十年來，我國出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2017年度我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)60.84萬人，創(chuàng)歷史新高。

值得指出的是，在21世紀(jì)以前，高等教育的合作與流動(dòng)是以“縱向”模式為主導(dǎo)，即大多數(shù)流動(dòng)學(xué)生是從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。隨著高等教育全球化的進(jìn)一步發(fā)展，這種流動(dòng)已經(jīng)變成在國際平等交流基礎(chǔ)上的“橫向”模式。平等意義上的跨國合作與交流可以視為一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——高等教育的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

20世紀(jì)末，世界貿(mào)易組織將教育納入服務(wù)貿(mào)易，把高等教育變成了有市場(chǎng)價(jià)值的商品。高等教育全球化開始具有明顯的市場(chǎng)化趨勢(shì)。高等教育系統(tǒng)受到市場(chǎng)的洗禮，從布局、結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)行，到學(xué)科、專業(yè)、課程等，都發(fā)生了不同程度的變化。大學(xué)中管理主義盛行，效率、效益、質(zhì)量、排名等成為了大學(xué)教育的普遍追求，市場(chǎng)機(jī)制已深深嵌入高等教育體系。從理念上來說，高等教育市場(chǎng)化追求的是在教育中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)受教育者的選擇權(quán)，追求自由公正的教育理念和提高教育的效率。在全球?qū)嵺`中，美、歐、日等國家已經(jīng)建立起市場(chǎng)主導(dǎo)型的高等教育，特別是美國的高等教育市場(chǎng)化程度最高，這為美國成為世界高等教育大國、強(qiáng)國提供了制度保障。

高等教育現(xiàn)代化的全球變革

20世紀(jì)60到70年代，在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，政府對(duì)高等教育起到了很強(qiáng)的引導(dǎo)、控制和監(jiān)管作用。在高等教育的管理實(shí)踐中，政府、院校和學(xué)者等主體之間的權(quán)利分配也存在著較大差異。例如，美國大學(xué)管理層往往控制著學(xué)校的管理;英國試圖在強(qiáng)有力的大學(xué)管理和維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力之間保持平衡;德國等歐洲大陸國家則因大學(xué)管理層的軟弱造成了政府強(qiáng)勢(shì)和學(xué)者強(qiáng)勢(shì)的兩極分化。隨著政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育體系之間的差異正在逐步縮小。20世紀(jì)80年代開始，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府開始鼓勵(lì)通過變革管理體制結(jié)構(gòu)、理順大學(xué)內(nèi)部決策程序、賦予管理層更大自主權(quán)、改變董事會(huì)和委員會(huì)的角色等舉措來加強(qiáng)管理，政府的角色從決策者逐漸變成監(jiān)督者。一種新的模式正在逐漸形成，其特點(diǎn)是大力削減成本、鼓勵(lì)私人投資、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、同時(shí)實(shí)施多樣化決策。這種相似的趨勢(shì)正在美國、加拿大、澳大利亞、歐洲以及東亞等國的高等教育制度改革中變得越來越明顯。

二戰(zhàn)后，美國于1946年設(shè)立《富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金法案》（FulbrightScholarship），設(shè)立專門基金，資助美國和外國師生，旨在通過教育和文化交流增進(jìn)民族和文化之間的了解，促使美國成為世界各國學(xué)者匯集之地和國際教育中心。1966年出臺(tái)的《國際教育法》，對(duì)國際教育的實(shí)施、資助和管理等做了全面規(guī)定，為國際教育進(jìn)入制度層面提供了法律依據(jù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為加強(qiáng)語言教學(xué)及區(qū)域與國際方面的研究，為國家提供更多具有國際視野的專家，聯(lián)邦政府于1991年頒布了《國家安全教育法案》，提出了為本科以上層次的學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)和研究獎(jiǎng)學(xué)金以及為大學(xué)加強(qiáng)國際交流合作提供資助等國際教育計(jì)劃。2001年“9·11”事件后，美國開始從全球社會(huì)問題角度思考國際教育的發(fā)展。美國教育部于2006年發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗(yàn)：美國高等教育未來規(guī)劃》的報(bào)告，建議聯(lián)邦政府增加對(duì)重要科學(xué)領(lǐng)域研究的資助，并吸引全球優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才，以提升美國全球競(jìng)爭(zhēng)力;于2012年發(fā)布《通過國際教育與合作在全球取得成功：美國教育部2012-2016年國際戰(zhàn)略》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“戰(zhàn)略目標(biāo)”：“加強(qiáng)美國教育”和“提升美國在國際事務(wù)中的地位”。

歐洲自1990年代后期開始關(guān)注，由于人才的大量流失和制度結(jié)構(gòu)的落后，原先的學(xué)術(shù)科研領(lǐng)先地位已經(jīng)拱手讓與美國。為了加強(qiáng)歐洲高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲29個(gè)國家于1999年開啟了博洛尼亞進(jìn)程，重點(diǎn)聚焦于學(xué)位結(jié)構(gòu)的變化，廣泛實(shí)施了學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，形成了歐洲資格證書框架，制定了課程層面的學(xué)習(xí)能力標(biāo)準(zhǔn)，保證了高等教育質(zhì)量認(rèn)證。2004年，歐盟發(fā)起了“伊拉斯謨世界計(jì)劃”（ErasmusMundusProgramme），通過加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)課程，開展多語言培訓(xùn)，推進(jìn)歐洲高等教育交流，促進(jìn)不同文化的對(duì)話與理解。值得一提的是，該項(xiàng)目還為來自第三世界國家的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及幫助這些國家高等教育的建設(shè)與發(fā)展，以推動(dòng)歐盟成員國與第三世界國家在高等教育領(lǐng)域的合作?！?016年“伊拉斯謨+”項(xiàng)目指南》的發(fā)布，使歐盟教育項(xiàng)目的伙伴國擴(kuò)大到了100多個(gè)，促使歐盟各成員國師生向世界各地流動(dòng)，將歐盟高等教育影響力逐漸擴(kuò)大到全球范圍。

隨著信息化時(shí)代的來臨，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)教育手段產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。一些學(xué)者認(rèn)為，信息技術(shù)不僅可以為高等教育提供支持，有時(shí)甚至可以引領(lǐng)高等教育的發(fā)展。信息技術(shù)“作為一種跨越邊界的力量，不僅突破了傳統(tǒng)教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)的時(shí)空限制，而且正在突破學(xué)科壁壘、學(xué)校圍墻、國家疆界，促進(jìn)全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)共同體的形成”。以教育信息化改革推動(dòng)教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為世界各國教育發(fā)展的主要潮流。全球化進(jìn)程中，時(shí)間的松散性與地域的靈活性特征不斷被強(qiáng)化和凸顯，遠(yuǎn)程教育因此成為高等教育現(xiàn)代化的加速器。包括MOOC在內(nèi)的一大批網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，因具有方便快捷、費(fèi)用低廉、覆蓋的人群廣、學(xué)習(xí)資源豐富、受時(shí)空局限小等特點(diǎn)，各國高等教育開始大規(guī)模推廣。

中國高等教育現(xiàn)代化之路

在全球化的浪潮中，我國高等教育正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前正是中國高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何把握住這個(gè)時(shí)機(jī)，在吸納與借鑒國際優(yōu)秀理念和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推進(jìn)本土化、多元化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身實(shí)力，邁入世界高等教育強(qiáng)國之列，是當(dāng)前中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。在發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)著重注意幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)高等教育民主化

改革開放以來，不斷擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是我國高等教育政策制定的總體趨勢(shì)。然而，當(dāng)前高等教育體制和運(yùn)行中仍然存在一些問題與不足，高等教育民主化的訴求依然強(qiáng)烈?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于理順高校與政府、社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。高等教育管理制度改革的目標(biāo)之一應(yīng)是構(gòu)建政府與高校的新型關(guān)系，切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校學(xué)術(shù)工作去行政化。在合理監(jiān)管的前提下，把招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評(píng)定、人事變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用、國際交流等多個(gè)方面的權(quán)力最大限度地下放到高校。讓高校在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的宏觀大背景下，自行決定本校的發(fā)展和管理。在高校內(nèi)部，秉承自由、開放、多元的學(xué)術(shù)氣氛。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高等教育公平化

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為高等教育大國，但這與公民接受高質(zhì)量教育的普遍要求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求相比，仍然存在不小的差距。高等教育具有普適性的重要價(jià)值，保障教育資源的合理分配，保證高等教育的公平性，是高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。尤其是高等教育公平性，因?yàn)槠渖婕敖逃龣C(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平諸方面。在政府層面，應(yīng)制定合理的政策，完善相關(guān)政策的制定，縮小區(qū)域間的教育差距，逐步實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)公平。在學(xué)校層面，要采取合理的措施，逐步克服學(xué)生受教育過程和結(jié)果不公平、教師地位和待遇不公平的現(xiàn)象。值得注意的是，高等教育公平是一個(gè)極為復(fù)雜的問題，涉及絕對(duì)與相對(duì)、隱性與顯性、公平與效率等眾多范疇，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的研究，以指導(dǎo)政府、高校、社會(huì)通過政策的制定和制度的完善，完成從理想到現(xiàn)實(shí)的過渡。

3.探索多元?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)高等教育優(yōu)質(zhì)化

提升高等教育質(zhì)量是中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。中國高等教育學(xué)會(huì)專題研究報(bào)告指出，“高等教育現(xiàn)代化必須努力追求卓越，在不斷提高教育普惠性的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，改革教育形式、內(nèi)容與方法，提高教育供給側(cè)效益，提升高等教育的整體水平與質(zhì)量。……努力消除體制、機(jī)制及思想、觀念上的障礙，激發(fā)政府、社會(huì)、行業(yè)、高校等發(fā)展高質(zhì)量的高等教育共識(shí)，讓更多的人享受更高質(zhì)量教育?！睂?shí)際上，教育質(zhì)量建設(shè)的主體應(yīng)在高校，其最終目標(biāo)在于加強(qiáng)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。具體來說，就是要在遵循教學(xué)規(guī)律和學(xué)生本位的基礎(chǔ)上，深化學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程體系改革，提升教師能力素質(zhì)，創(chuàng)新教學(xué)理念，更新教學(xué)內(nèi)容、方法和技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量。

4.提升交流質(zhì)量，擴(kuò)大高等教育國際化

我國當(dāng)前高等教育國際化發(fā)展仍然停留在比較淺近的層面上，比如派遣和接受留學(xué)生、參與和舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議等。如何深化高等教育國際化，提升國際交流合作的質(zhì)量和水平，是當(dāng)前我國高等教育進(jìn)一步發(fā)展需要探討的重要問題。傳統(tǒng)國際化模式重視人員的跨境流動(dòng)，如增加留學(xué)生和訪問學(xué)者的數(shù)量，鼓勵(lì)海外合作研究，在其他國家建立聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃等等。該模式在規(guī)模和效果上都有一定的局限性。我國高等教育國際化發(fā)展應(yīng)積極探索國際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐，倡導(dǎo)高校通過打造國際化課程體系、開展跨語言文化培訓(xùn)，促進(jìn)本土學(xué)生跨文化交際能力的建構(gòu)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提高;努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，在辦學(xué)質(zhì)量、科研水平和社會(huì)服務(wù)等方面同世界先進(jìn)水平接軌，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔光軍.塑性成形：面向2030年的中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)新理路[J].現(xiàn)代教育管理，2018（2）.

[2]田利輝.我國高等教育全球化發(fā)展的幾個(gè)重要方面[J].中國高等教育，2018（8）.

[3]陳玥，蔡娟.歐盟高等教育國際化發(fā)展的主要特征[J].比較教育研究，2016（7）.

[4]梁林梅，劉永貴，桑新民.高等教育信息化發(fā)展與研究論綱[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2012（1）.

[5]毛會(huì)想，吳越.我國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑探析[J].成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017（3）.

[6]何傳啟.制度、質(zhì)量、公平：實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的突破口[J].中國高等教育，2014（7）.

[7]中國高等教育學(xué)會(huì)專題研究組.走向2030：中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)之路[J].中國高教研究，2017（3）.