孫麗云
【摘要】本文對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以梳理,并針對這些重點(diǎn)內(nèi)容,思考做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險工作的策略,保障其工作人員合法權(quán)益,維持社會穩(wěn)定,以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險改革工作的有效推進(jìn)提供有價值的借鑒。
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位;社會保險工作;實(shí)踐與思考
筆者結(jié)合近年來對相關(guān)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)和思考,以概括敘述機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度為起點(diǎn),對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革重點(diǎn),以及如何順應(yīng)形勢,做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險工作的策略進(jìn)行研究,希望能夠提供有價值的參考。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度概述
一直以來,在養(yǎng)老保險制度方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等主體所適用的制度都存在很大不同,正是由于這個原因,導(dǎo)致了我國養(yǎng)老保險存在“雙軌制”狀態(tài)。概括來說,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險包括兩個層面:其一是社會統(tǒng)籌,其二是個人賬戶;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則不同,其養(yǎng)老保險由國家財政負(fù)擔(dān)。如此,不僅加重了國家財政資金負(fù)擔(dān),而且影響了社會財富的公平合理分配,可以說,消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期以來在養(yǎng)老保險制度方面的特殊性,使其與企業(yè)相關(guān)制度保持一致,是社會發(fā)展的必然。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
一直以來,大眾對取消養(yǎng)老金“雙軌制”的要求強(qiáng)烈,國家有關(guān)部門也一直在探索改革路徑。2008年,國務(wù)院選擇了5個省市作為前期試點(diǎn),進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,由于具體措施方面的規(guī)定不夠完善,這些試點(diǎn)并未取得真正成功,但依然為接下來的改革探索和實(shí)踐提供了有價值的經(jīng)驗(yàn)。之后,人力資源和社會保障部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成研究工作小組對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行深入研究。最終,2015年1月,國務(wù)院從改革的目標(biāo)、原則、范圍、具體方法等多個方面,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行規(guī)定,使養(yǎng)老金并軌落下帷幕。
具體來說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施包括:第一,對養(yǎng)老保險繳費(fèi)的基數(shù)和比例進(jìn)行改革。以往,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險主要由財政負(fù)擔(dān)。改革之后,變?yōu)橛蓡挝?、個人和財政共同負(fù)擔(dān)。第二,對養(yǎng)老金的發(fā)放方式進(jìn)行改革。以往,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休后的養(yǎng)老金,按照“最終工資”的一定比例發(fā)放。改革之后,采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合發(fā)放的形式。第三,提倡實(shí)施職業(yè)年金。職業(yè)年金包括兩部分:一部分是單位工資總額的8%,另一部分是個人工資的4%,工作人員退休后,根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取。
三、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險工作的策略研究
(一)做好養(yǎng)老保險制度改革的宣傳工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,所涉及的內(nèi)容具有重要且復(fù)雜的特點(diǎn),可以說,改革之后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作員工的養(yǎng)老保險繳納和領(lǐng)取都發(fā)生了根本性變化。因此,對于改革的主要思想、改革的具體內(nèi)容、改革前后的差別等要做好宣傳工作,要使每一位工作人員都清楚具體的改革內(nèi)容以及改革措施。另外,對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)社保工作的人員,要組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),熟知國務(wù)院出臺的關(guān)于改革的各項決定,當(dāng)?shù)厝舫雠_有具體的實(shí)施細(xì)則,也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),充分了解其內(nèi)容,并能在具體工作中有效落實(shí)和執(zhí)行。
(二)做好養(yǎng)老保險制度改革的過渡工作。任何改革都無法一蹴而就,都要經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)國務(wù)院出臺的相關(guān)規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要在十年時間內(nèi)實(shí)施完畢,也就是說,自改革啟動之時起,將有一個為期十年的過渡期。在這期間,要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同人員的情況,采取不同的應(yīng)對措施。具體來說,對改革前已經(jīng)退休的人員,他們之前的退休金待遇不變,但改革之后的待遇將進(jìn)行調(diào)整。對改革以后參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,完全采用新的養(yǎng)老保險制度。對改革前參保原有養(yǎng)老保險制度,但改革后才退休的工作人員,適用過渡性的政策。一方面,將其改革前其參保的年限“視同繳費(fèi)年限”,退休后按照改革后的辦法,為其發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金,同時,結(jié)合繳費(fèi)年限等具體情況,發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。另一方面,設(shè)定過渡期,在這期間發(fā)放養(yǎng)老金的,需要先對比其按照原有制度與按照新制度兩種情況所發(fā)放金額的多少,最終依照“保低限高”的原則發(fā)放??梢姡母镞^渡期間的養(yǎng)老金計算與發(fā)放十分復(fù)雜,這就需要相關(guān)工作人員做好統(tǒng)計與規(guī)劃,保證過渡期間各種過渡性政策的有效落實(shí),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡和推進(jìn)。
(三)做好養(yǎng)老保險金的發(fā)放和監(jiān)督工作。鑒于養(yǎng)老保險制度改革過渡時期的復(fù)雜情況,尤其是對于改革前,以及過渡時期退休的人員,其保險金計算復(fù)雜,且具體的保險金發(fā)放工作需要逐漸從事業(yè)單位的工作中剝離出來。在這種情況下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)工作人員要有針對性地做好其中各項工作。具體來說,很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后,居住地會比較分散,這給保險金發(fā)放和監(jiān)管帶來一定難度,容易出現(xiàn)冒領(lǐng)的情況。對此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者社會保障單位,要做好基礎(chǔ)性工作,建立并完善退休人員管理工作細(xì)則,保證保險金發(fā)放工作的順利進(jìn)行。
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