魏云

摘 要： 農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間涌現(xiàn)出的一個(gè)特殊群體，是隨改革開(kāi)放而來(lái)的一批新型勞動(dòng)力。本文以出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口為研究對(duì)象，首先分析這些新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)名工；新生代農(nóng)民工；社會(huì)保障

【中圖分類(lèi)號(hào)】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2236-1879（2018）11-0001-01

一、選題背景

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間涌現(xiàn)出的一個(gè)特殊群體，是隨改革開(kāi)放而來(lái)的一批新型勞動(dòng)力。從該群體出現(xiàn)至今，人數(shù)不斷增長(zhǎng)，截止當(dāng)前全國(guó)農(nóng)民工總量3億人。隨著政策的調(diào)整，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，城市的不斷發(fā)展對(duì)農(nóng)民向城市的遷移產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，相當(dāng)一部分農(nóng)民為了追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)和商業(yè)部門(mén)。

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障制度一直以戶(hù)籍制度為標(biāo)準(zhǔn)，把城市的社會(huì)保障作為國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的中心。新生代農(nóng)民工身處城市之中，為城市化發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻又無(wú)法在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度下融入城市，共享發(fā)展帶來(lái)的成果。新生代農(nóng)民工在城市中所從事的工作承擔(dān)著比其他城市居民更高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及生活方面的風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于不具有城市戶(hù)口，一直無(wú)法得到完善的社會(huì)保障。

二、“新生代農(nóng)民工”的定義

學(xué)者們對(duì)新生代農(nóng)民工概念的界定有多種觀點(diǎn)，主要是：鄧大才，把90年代外出務(wù)工者叫做第二代打工者，把2000年以后的農(nóng)民工認(rèn)定為第三代打工者；韓長(zhǎng)賦，將新生代農(nóng)民工定義為“90”后農(nóng)民工；簡(jiǎn)新華、黃錕，以初次外出打工時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，將20世紀(jì)90年代初次外出的作為第二代；王春光將新生代農(nóng)民工界定為年齡在25歲以下。

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2010年6月21日發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。本文以此概念為基礎(chǔ)，主要研究80、90后新生代農(nóng)民工。

三、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元分割使得城鄉(xiāng)居民之間形成了巨大的社會(huì)保障差異，這樣的差異讓依然屬于農(nóng)民身份的新生代農(nóng)民工在城市中處境尷尬。

（一）工資收入水平低，工資支付得不到保障。

現(xiàn)如今，新生代農(nóng)民工已成為了支撐我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要?jiǎng)趧?dòng)力，但他們的工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民工資的平均水平。根據(jù)2010年全國(guó)總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工的月人均工資為3046.61元，老一代農(nóng)民工月人均工資為1915.4元，而新生代農(nóng)民工的月人均工資為1747.87元，僅僅是城鎮(zhèn)職工月人均收入的57%，老一代農(nóng)民工月工資的91%。這么低的工資收入水平與受教育程度有很大關(guān)系，且教育程度越高工資收入水平越高，而新生代農(nóng)民工的教育程度多為初中水平。在新生代農(nóng)民工群體當(dāng)中存在較多的工資拖欠行為，工資拖欠額還在持續(xù)增加。2014年被拖欠工資的新生代農(nóng)民工人均欠額已達(dá) 9511元，相比于去年增長(zhǎng)了17%。

（二）社會(huì)保障覆蓋面不夠廣泛。

由于新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不夠強(qiáng)烈，流動(dòng)性較大，工作不穩(wěn)定，農(nóng)民工所在單位不愿意為其繳納保險(xiǎn)、政府的財(cái)政壓力較大等原因，致使新生代農(nóng)民工參保率不高，保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣泛。

（三）社會(huì)保障相關(guān)法律不健全。

我國(guó)目前仍然沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的綜合性的法律法規(guī)，使新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律的保障，這不僅不利于我國(guó)社會(huì)保障制度總體的發(fā)展和完善，也不利于我國(guó)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。也有不少地方政府針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)了一些條文和規(guī)定。但是，他們沒(méi)有切實(shí)考慮到新生代農(nóng)民工切實(shí)的就業(yè)需求，居住需求，發(fā)展需求，使得他們無(wú)法從中獲得有力保障。

四、新生代農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題的建議與對(duì)策

新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一代農(nóng)民工更愿意將來(lái)留在城市長(zhǎng)期發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)保障根本不能滿(mǎn)足他們的需求，而城市又不能提供給他們和城市居民同等的社會(huì)保障，因此新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題比老一代更加突出，解決他們這一代的社會(huì)保障問(wèn)題也更為迫切。

（一）建立新生代農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的用人單位勞動(dòng)保障征信制度，保證職工工資每月必須足額發(fā)放。其次，加強(qiáng)對(duì)工資支付的監(jiān)察，加強(qiáng)日常巡視檢查、鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)欠薪行為的舉報(bào)，以避免每年只有到春節(jié)前才對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行集中清欠的現(xiàn)象。最后，堅(jiān)持完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和最高工時(shí)制度，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)將利潤(rùn)增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與工資的長(zhǎng)效增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。

（二）完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度

1.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)差異。

國(guó)家要優(yōu)先解決在各大城市當(dāng)中穩(wěn)定就業(yè)的那部分新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題，逐步放寬在其大城市的落戶(hù)限制，同時(shí)繼續(xù)降低小城市落戶(hù)門(mén)檻。其次，要逐步減少依附在戶(hù)籍制度之上的附加利益，諸如教育利益、社會(huì)保障利益、經(jīng)濟(jì)利益等。最后，在新生代農(nóng)民工城市落戶(hù)過(guò)程中，可以引入淘汰機(jī)制，將有能力留在城市的納入市民范圍，不適者回到農(nóng)村。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接制度，建立全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

新生代農(nóng)民工具有流動(dòng)性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，要解決新生代農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。盡快建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，無(wú)論新生代農(nóng)民工在哪個(gè)城市工作，都可以通過(guò)這一全國(guó)性的社會(huì)保障系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

（三）完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系。

為了切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)，首先，需要針對(duì)新生代農(nóng)民工的特殊身份專(zhuān)門(mén)立法，突出新生代農(nóng)民工的主體地位；其次，提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障立法層次，制定全國(guó)通用的社會(huì)保障法，解決各地社會(huì)保障法規(guī)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、甚至相互矛盾的問(wèn)題，提高法律效率，增強(qiáng)權(quán)威性。除此之外，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障立法應(yīng)該更加廣泛、全面，而不是僅以社會(huì)保險(xiǎn)為主，還應(yīng)包括新生代農(nóng)民工的住房保障權(quán)、子女教育權(quán)、最低生活保障權(quán)以及其他方面的保障權(quán)利。

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