陳明洋

摘要：社區(qū)是組成社會(huì)的細(xì)胞，是反映社會(huì)的縮影，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)治安防控體系構(gòu)建現(xiàn)狀不容樂觀，社區(qū)治安狀況是人們關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)治安防控，做好社區(qū)治安防范對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧具有重要意義。如何搞好社區(qū)治安防控工作，建立完善的管理制度及管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境，是理論界和實(shí)際工作部門研究的重要課題。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)立體化;治安防控;探討

一、加強(qiáng)社區(qū)治安防范的重要意義

首先，維護(hù)社區(qū)環(huán)境，減少犯罪數(shù)量。做好社區(qū)里的防人防物工作對(duì)維護(hù)社區(qū)環(huán)境有著重要的影響。尤其是針對(duì)目前，人口的流動(dòng)越來越大。人員的結(jié)構(gòu)在不斷的往復(fù)雜化方向發(fā)展。以及社會(huì)的發(fā)展越來越多樣化等多種因素，導(dǎo)致犯罪的類型和數(shù)量日漸增多。社會(huì)環(huán)境和人們的安全充滿著各種各樣的危險(xiǎn)。因此，公安機(jī)關(guān)必須要做好社區(qū)治安防范工作，從各個(gè)方面控制犯罪行為。其次，維護(hù)社會(huì)和諧，保障居民生活。社區(qū)是居民們主要的生活環(huán)境，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著人們的自身的利益。維護(hù)好社區(qū)環(huán)境包括管制偷竊、搶劫、詐騙等各種社會(huì)活動(dòng)，減少犯罪問題，對(duì)提高人們生活的安全感和人與人之間的信任度等有很大的幫助。社區(qū)治安還包括調(diào)節(jié)居民之間的關(guān)系，化解矛盾，控制事件的惡化，杜絕打架斗毆等行為的出現(xiàn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管制工作，維護(hù)社會(huì)群眾的生活幸福感和安全感。再次，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)的工作，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和諧發(fā)展。社區(qū)是公安機(jī)關(guān)開展工作的主要場(chǎng)所，工作的開展離不開社區(qū)的配合。因此，公安機(jī)關(guān)要全面利用社區(qū)這一有效資源，進(jìn)行防治及居民的管理等，在社區(qū)內(nèi)充分的發(fā)揮自己的職能，為保障社會(huì)的和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、社區(qū)治安防控面臨的新形勢(shì)

（一）信息化給社區(qū)治安防控帶來的新問題，利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪。隨著信息化水平的提高，不少針對(duì)社區(qū)和社區(qū)居民的違法犯罪開始利用信息化手段和技術(shù)。其中包括了傳播淫穢物品案、“裸聊”敲詐案、網(wǎng)絡(luò)招嫖賣淫案、網(wǎng)絡(luò)賭博案、網(wǎng)絡(luò)詐騙案等，這些案件都影響到社區(qū)治安問題。不僅如此，近年來網(wǎng)絡(luò)違法犯罪還出現(xiàn)了網(wǎng)上結(jié)成犯罪團(tuán)伙的現(xiàn)象，如上海市公安機(jī)關(guān)破獲的“尊龍名社”案件，該團(tuán)伙成員之間的聯(lián)系，就是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖，并用QQ、MSN等聊天工具或者同學(xué)朋友的介紹，引誘未成年人加入，團(tuán)伙成員“網(wǎng)上勾連，網(wǎng)下犯罪”。因此，社區(qū)治安防控不能僅局限于傳統(tǒng)的違法犯罪防控，社區(qū)治安防控的范圍須由社會(huì)向虛擬空間拓展。

（二）城市化：社區(qū)治安防控的對(duì)象出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在我國(guó)城市化進(jìn)程中社區(qū)治安防控的對(duì)象出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，社區(qū)治安形勢(shì)較為突出。第一，城市的流動(dòng)人口劇增，使社區(qū)治安防控對(duì)象由過去單一的常住人口向常住人口與流動(dòng)人口共管發(fā)展。部分流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)生活水平不高，經(jīng)濟(jì)壓力和心理上的落差迫使他們會(huì)鋌而走險(xiǎn)，從而走上違法犯罪的道路。因此，社區(qū)治安防控就不能墨守只管理常住居民的舊有思想，應(yīng)適時(shí)調(diào)整治安防控的主體對(duì)象，將常住人口外的其他人群也納入社區(qū)治安防控的視野。第二、城市的界限不斷擴(kuò)張，城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民因失去耕地，又沒有獲得新的謀生技能，由于收入不高這些地區(qū)的治安問題極為突出。因此，城市社區(qū)治安防控也必然隨著這些地區(qū)的不同特點(diǎn)作相應(yīng)調(diào)整。第三、城市發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)多元，使得社區(qū)治安防控必須講求多元的舉措，需要社區(qū)治安防控進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來后社區(qū)治安防控的新需求。

（三）社區(qū)治安防控建設(shè)需向社會(huì)化體制化規(guī)范化方向發(fā)展。社區(qū)治安防控的開展，必然要有限制他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的情況，例如保安對(duì)進(jìn)入小區(qū)人員查驗(yàn)證件、治安志愿者對(duì)正在實(shí)行犯罪的人進(jìn)行的扭送行為等。由于之前規(guī)范管理做的不到位，使得治安聯(lián)防隊(duì)員的不少違法甚至犯罪行為一度突出。由于民警人手不足必然影響到警察職能的發(fā)揮，聘用的治安聯(lián)防隊(duì)員、治安員由于缺乏法律意識(shí)，有限制甚至傷害他人人身權(quán)利的情形。因此，在規(guī)范化的要求下，對(duì)這些權(quán)利的行使必須以立法的方式從程序制度和責(zé)任制度上加以完善。

（四）針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，要做好立體化防控建設(shè)與社區(qū)防控建設(shè)。隨著智能化安防時(shí)代的到來，立體化防控體系已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，同時(shí)對(duì)于整體立體化防控建設(shè)與社區(qū)防控建設(shè)的要求也進(jìn)一步提高。立體化社會(huì)治安防控體系為應(yīng)對(duì)新時(shí)期復(fù)雜多變的治安形勢(shì)，提高對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境以及推動(dòng)治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，整合多層次、多類別的警力資源和社會(huì)資源，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、網(wǎng)上和網(wǎng)下、立體和平面等多種維度的治安防控場(chǎng)域，集成打擊、防范、管理、控制等多種手段和措施為一體，能對(duì)社區(qū)全時(shí)空、全方位、立.體化動(dòng)態(tài)防控的進(jìn)行監(jiān)控。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)治安防控的路徑

（一）合理分工，充分發(fā)揮社區(qū)工作人員的作用。健全機(jī)制，建立職責(zé)明晰的責(zé)任體系，一是經(jīng)常開展安全防范教育。社區(qū)隊(duì)員要經(jīng)常走訪各個(gè)小區(qū)，了解小區(qū)近期安防動(dòng)態(tài)，及時(shí)張貼宣傳安防知識(shí)。二是根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)有針對(duì)的進(jìn)行宣傳。社區(qū)隊(duì)員要扎實(shí)開展和群防群治，提高宣傳的針對(duì)性和可實(shí)施性。合理利用各種宣傳平臺(tái)，如在微博、微信平臺(tái)公眾號(hào)，廣泛宣傳防火、防盜、防詐騙等安全防范知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)居民的自我防范意識(shí)，提高安全防范手段，落實(shí)安防責(zé)任制，提高干警的綜合素質(zhì)。

（二）抓住重點(diǎn)，“人防、物防、技防”相互配合。（1）加強(qiáng)人防，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)防范，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)人口管控，對(duì)重點(diǎn)人員要密關(guān)注，牢牢掌握轄區(qū)重點(diǎn)人員的日常情況和活動(dòng)軌跡。對(duì)重點(diǎn)人員做出違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有意向?qū)嵤┻`法犯罪人員及時(shí)采取有效措施。（2）物防、技防。落實(shí)物防手段，強(qiáng)化安全防范硬件建設(shè)，確保小區(qū)硬件設(shè)施的質(zhì)量，從根本上提高小區(qū)的安全度。強(qiáng)化技防設(shè)施，跟上新時(shí)期信息化進(jìn)程。社區(qū)可以通過入戶調(diào)查，對(duì)轄區(qū)住戶信息及時(shí)進(jìn)行登記和變更，及時(shí)掌握住戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，利用科技手段全面提高對(duì)社區(qū)居民的管控質(zhì)量。

（三）要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，厘清職責(zé)邊界，提升打防整體效能。在警務(wù)模式，要進(jìn)一步厘清公安機(jī)關(guān)職責(zé)邊界，圍繞維穩(wěn)、管理、防控這三條主線，實(shí)行警力的優(yōu)化配置，促進(jìn)各項(xiàng)工作緊密銜接，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)跨越。在勤務(wù)模式上，按照“警力跟著警情走”的用警原則，科學(xué)調(diào)整巡邏防控警務(wù)、社區(qū)信息警務(wù)及維穩(wěn)處突、破案打擊的警力，依托指揮系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)個(gè)案、類案的發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)案發(fā)頻率進(jìn)行“圖上作業(yè)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整。在區(qū)域協(xié)作上，主動(dòng)打破區(qū)域界限，與周邊地市全面深化警務(wù)交流與合作，探索推進(jìn)信息資源共享、治安卡口共建、應(yīng)急處突聯(lián)勤指揮、治安問題聯(lián)合整治、跨區(qū)域犯罪案件聯(lián)手偵辦，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)防一體化，提升打防整體效能。

（四）健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立社區(qū)防控網(wǎng)。以社區(qū)警務(wù)為載體，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以社會(huì)治保會(huì)、保安隊(duì)、治安志愿者隊(duì)伍、消防志愿者隊(duì)伍、社區(qū)物業(yè)公司等群防群治力量為輔助，建立以社區(qū)安全為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。社區(qū)協(xié)助派出所、綜治辦、文化、工商等部門對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，以公共復(fù)雜場(chǎng)所、行業(yè)陣地為重點(diǎn)，健全社區(qū)單位內(nèi)部安全管理制度，落實(shí)法人責(zé)任，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以社區(qū)警務(wù)為載體，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以社會(huì)治保會(huì)、保安隊(duì)、治安志愿者隊(duì)伍、消防志愿者隊(duì)伍、社區(qū)物業(yè)公司等群防群治力量為輔助，建立以社區(qū)安全為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。三是搞好社區(qū)矯正工作，開展社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建設(shè)社區(qū)單位內(nèi)部防控網(wǎng)。以落實(shí)工作責(zé)任制為核心，人防、技防、物防相結(jié)合，建立完善以社區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)公共場(chǎng)所安全為重點(diǎn)的單位內(nèi)部防控網(wǎng)。四要強(qiáng)化社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，以主要社區(qū)街道、重點(diǎn)建設(shè)場(chǎng)所和復(fù)雜地段為重點(diǎn)，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為依托，建立實(shí)時(shí)、可視、動(dòng)態(tài)的社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)。整治和屏蔽暴力、色情等低俗違法信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)安全法治化、科學(xué)化水平。

（五）加快和推進(jìn)社區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)。信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐，確保社會(huì)治安防控體系實(shí)現(xiàn)全方位、無死角，就要運(yùn)用系統(tǒng)治理思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的安全防范要做到內(nèi)外結(jié)合、責(zé)任分明。要全面落實(shí)網(wǎng)格化巡防力量、內(nèi)部安全防范機(jī)制、屬地或部門管理責(zé)任制等系統(tǒng)治理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安區(qū)域全覆蓋、各類治安要素全掌握，提高整體防范水平。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，要善于抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。公共安全，重在基礎(chǔ)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能使整個(gè)社會(huì)治安防控體系堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。要重視基礎(chǔ)性制度建設(shè)，如國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)及相關(guān)實(shí)名登記制度、社會(huì)信用代碼制度等，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。要重視公共安全視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，合理規(guī)范、全面鋪開，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。要重視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化等基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)治安形勢(shì)分析研判、實(shí)踐指揮、部門聯(lián)動(dòng)等基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)治安防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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