夏龍龍

摘要：貴州省屬于22個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份之一，同時(shí)也是全國(guó)貧困人口最多、貧困問題最為復(fù)雜、少數(shù)民族貧困人口數(shù)量最多的省份之一。本文以六枝、水城、西秀、普安、金沙、播州和印江七個(gè)縣的1061戶貧困戶為研究對(duì)象，基于人地關(guān)系理論，從貧困縣、貧困村和貧困人口三個(gè)不同尺度對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析。分析發(fā)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、收入低、貧困程度深；農(nóng)村貧困人口受教育程度低，自身發(fā)展動(dòng)力不足；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會(huì)保障機(jī)制體制不健全；同時(shí)，因病致貧目前是農(nóng)村貧困人口貧困的主要因素。因此，建議農(nóng)村地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和“五個(gè)一批”脫貧措施；繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技投入；繼續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，完善社會(huì)保障機(jī)制體制。

Abstract： Guizhou province is one of the 22 key provinces in national poverty alleviation and development work， and it is also one of the provinces with the largest number of impoverished population， the most complicated poverty problem and the largest number of impoverished population of ethnic minorities. In this paper， 1，061 poor households in the seven counties of Liuzhi， Shuicheng， Xixiu， Puan， Jinsha， Bozhou and Yinjiang were studied. Based on the theory of human-land relations， the current situation of rural poverty was analyzed from three different scales： poor county， poor village and poor population. The analysis found that Guizhou has a large number of rural poor， a low income and a deep poverty level； Rural poor people suffer from low education level and lack of impetus for their own development； Rural medical and health level is low， social security mechanism system is not perfect； At the same time， poverty caused by disease is now the main factor of poverty of rural poor population. Therefore， it is suggested to implement the targeted poverty alleviation strategy and "five one one batch" measures to alleviate poverty in rural areas. We will continue to increase industrial restructuring and investment in science and technology. We will continue to improve medical and health care and improve the social security system.

關(guān)鍵詞：貧困人口；人地關(guān)系；精準(zhǔn)扶貧；脫貧

Key words： poverty stricken population；human-land relations；targeted poverty alleviation；out of poverty

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）33-0075-05

0 引言

貧困是當(dāng)今世界普遍面臨的問題之一，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且對(duì)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定均會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)[1]。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來的扶貧成績(jī)和脫貧成效讓世界矚目。擺脫貧困，改善民生，全面實(shí)現(xiàn)小康是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是目前舉國(guó)上下最為關(guān)注的核心問題之一。按照現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止目前我國(guó)仍然有4000多萬貧困人口，而這些貧困人口絕大多數(shù)集中分布于中西部22個(gè)省份和全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)，尤其集中于中西部落后的農(nóng)村地區(qū)。

貴州省屬于我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施和全省“大扶貧、大生態(tài)”、“1+10”等政策的落實(shí)，全省貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困問題逐漸解決。但截至目前，全省依然有建檔立卡貧困人口370多萬人口，加上長(zhǎng)期落后社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度的制約，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)貧困問題長(zhǎng)期存在，貧困的代際傳遞現(xiàn)象始終沒有解決。鑒于此，本文將對(duì)貴州貧困人口家庭特征進(jìn)行描述，分析農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀、貧困的地域特征、貧困成因和農(nóng)村脫貧的路徑，旨在為貴州省農(nóng)村貧困人口脫貧提供參考。

1 貴州省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

1.1 貧困縣

1.1.1 分布狀況

全省共88個(gè)縣市區(qū)，其中有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)、有68個(gè)長(zhǎng)征縣和46個(gè)少數(shù)民族自治地方縣。從地形地貌條件上來看，貴州省地形可概括為高原、山地、丘陵和盆地4種類型，其中山地和丘陵面積占比達(dá)百分之九十以上。而貴州貧困人口則主要居住在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山和武陵山等“六山”為代表的邊遠(yuǎn)山區(qū)[2]。貴州自然環(huán)境條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，崎嶇的地形和復(fù)雜的地貌條件限制了農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從分布上來看，貴州省貧困縣分布于除貴陽市外的8個(gè)地級(jí)市（州），具體分布為：遵義市11個(gè)、安順市6個(gè)、銅仁市10個(gè)、畢節(jié)市8個(gè)、黔東南州16個(gè)、黔西南州7個(gè)、黔南州12個(gè)、六盤水市3個(gè)。總體上來看，貴州省貧困人口具有分布廣、貧困面積大且分布呈集中連片的區(qū)域特征。從地域分布上看，全省66個(gè)貧困縣中有40個(gè)縣位于滇黔桂石漠化地區(qū)、有15個(gè)縣位于武陵山區(qū)、有10個(gè)縣位于烏蒙山區(qū)，總共有65個(gè)縣位于我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)，占全省貧困縣的73.86%。

1.1.2 貧困發(fā)生率狀況

貧困發(fā)生率，指的是低于貧困線的人口占全部人口的比例。該方法首先由朗特里（Seebohm Rowntree）于1901年提出的。其公式為：H=q/n，其中，H為貧困發(fā)生率，q為貧困人口數(shù)，n為全部人口數(shù)[3]。根據(jù)貧困發(fā)生率可將貧困人口空間分布情況表現(xiàn)出來（圖1）。如圖所示，從縣級(jí)層面來看，貧困發(fā)生率低于5%的縣市主要分布于貴陽市、息烽、開陽、修文以及遵義紅花崗區(qū)和六盤水鐘山區(qū)；貧困發(fā)生率高于22%（深度貧困）的縣市主要分布于黔東南少數(shù)民族地區(qū)和畢節(jié)織金縣、黔南羅甸縣以及安順的關(guān)嶺縣；而從分布地域上來看，貧困發(fā)生率在5%-20%之間，貧困程度較深、貧困人口較多的地方主要為烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)和武陵山區(qū)。

1.2 貧困村

1.2.1 數(shù)量與規(guī)模

貴州省88個(gè)縣市區(qū)共計(jì)有行政村19705個(gè)，按照國(guó)家現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截止目前貴州省共有貧困村7500個(gè)，占行政村數(shù)量的38.06%；貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村2760個(gè)，占全省行政村數(shù)量的14.01%，占貧困村數(shù)量的36.8%；全省貧困人口490萬人，并且貴州80%以上的貧困人口居住于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)。

1.2.2 分布的區(qū)域差異

貧困村在個(gè)市州分布比例差異比較明顯，從表1可以看出：貧困村數(shù)量最多的是黔東南州、畢節(jié)市和銅仁市，分別占行政村數(shù)量的52.48%、47.62%和50.4%，貧困村數(shù)量最少的是安順市422個(gè)，占行政村數(shù)量的15.78%；而深度貧困村數(shù)量最多的是黔東南州、畢節(jié)市、黔南州，分別占行政村數(shù)量的30.81%、14.29%和15.48%，深度貧困村數(shù)量最少的是遵義市20個(gè)，占行政村數(shù)量的1.09%。綜合來看，目前貴州省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的市州主要黔東南州、畢節(jié)市、黔南州和銅仁市，四個(gè)市州共有貧困村5625個(gè)、深度貧困村2235個(gè)，分別占全省貧困村和深度貧困村數(shù)量的75%和80.98%。

1.3 貧困人口

本文通過抽樣調(diào)研的方式對(duì)六枝、水城、印江、播州、普安、西秀和金沙七個(gè)縣區(qū)的1061戶貧困戶3542個(gè)貧困人口進(jìn)行問卷調(diào)查，深入分析貧困戶家庭人口特征和致貧原因。

1.3.1 貧困戶收入情況

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，每一個(gè)調(diào)查縣貧困戶的收入情況都存在差異，六枝特區(qū)、西秀區(qū)和金沙縣的貧困戶家庭總收入相對(duì)較其他幾個(gè)縣要高，戶均家庭總收入在1.6萬元左右，而印江縣、播州區(qū)、普安縣和水城縣的戶均家庭總收入則相對(duì)較低，在1.1萬-1.3萬元左右。從收入來源上看，工資性收入是其家庭的主要收入來源。七個(gè)調(diào)查縣貧困戶戶均總收入為13444元，其中工資性收入占農(nóng)戶家庭總收入的56.3%，貴州具有勞動(dòng)能力的青壯年大多都會(huì)選擇到本地打零工或者外出長(zhǎng)期務(wù)工；家庭經(jīng)營(yíng)性收入占17.47%，主要靠種植作物和養(yǎng)殖牲畜家禽；轉(zhuǎn)移性收入占23.85%，隨著貴州“大扶貧、大生態(tài)”理念及一系列惠民政策的提出，農(nóng)村貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入明顯提高，主要包括退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等；財(cái)產(chǎn)性收入是家庭總收入中占比最少的，僅占2.38%，財(cái)產(chǎn)性收入最主要的來源即為土地租金，部分外出的農(nóng)戶將自己的土地轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3.2 貧困人口受教育程度

農(nóng)村貧困人口素質(zhì)及文化程度的高低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而農(nóng)戶素質(zhì)和文化水平則體現(xiàn)為農(nóng)戶的受教育程度。本文對(duì)七個(gè)縣的1061戶農(nóng)戶的戶主受教育程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：七個(gè)縣1061戶貧困戶中有817戶農(nóng)戶戶主的文化水平為小學(xué)及以下，占調(diào)查農(nóng)戶的77%；初中學(xué)歷的戶主有167人，占調(diào)查農(nóng)戶的16%；高中學(xué)歷的有65人，占比6%；而中職、大專及以上學(xué)歷的戶主人數(shù)只有12人，占比1%。綜上，貧困縣農(nóng)戶的受教育水平整體較低、接受教育的年限短，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。

1.3.3 貧困人口住房情況

通過對(duì)七個(gè)縣1061戶貧困農(nóng)戶的住房結(jié)構(gòu)、房屋修建時(shí)間以及房屋等級(jí)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，七個(gè)縣1061戶貧困戶中，房屋結(jié)構(gòu)為其他類型的有32戶，占全部農(nóng)戶的3%，目前32戶農(nóng)戶中無房戶有19戶，這19戶農(nóng)戶有三種類型：第一是長(zhǎng)期在外務(wù)工，在戶籍所在地沒有住房，全家居住于工作所在地；第二類是戶籍與其父母或者子女分開，但實(shí)際跟他們生活在一起；第三類是長(zhǎng)期租房居住的農(nóng)戶。除了19戶無房戶外，其他的13戶農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)主要為彩鋼結(jié)構(gòu)、活動(dòng)板房等，這類房屋主要于2010年后建成。1061戶貧困戶中房屋結(jié)構(gòu)為鋼混的有41戶，占比4%左右，鋼筋混泥土房屋主要在2000年以后開始出現(xiàn)，尤其在2010年以后也開始越來越多。調(diào)查農(nóng)戶中磚混結(jié)構(gòu)的房屋最多，占比52%，從圖4中可以發(fā)現(xiàn)：磚混結(jié)構(gòu)房屋在1990年后出現(xiàn)，但數(shù)量比較少，磚混結(jié)構(gòu)房屋在2001年到2010年間數(shù)量最多。另外，對(duì)于磚木結(jié)構(gòu)和土坯結(jié)構(gòu)的房屋目前占比越來越少，尤其在2000年以后，磚木結(jié)構(gòu)和土坯結(jié)構(gòu)的房屋幾乎不再被大多數(shù)農(nóng)戶所接受，只能在一些少數(shù)民族地區(qū)，由于受到氣候和文化的影響，還會(huì)出現(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少的磚木結(jié)構(gòu)房屋。

1.3.4 貧困人口年齡結(jié)構(gòu)

本文對(duì)1061戶3542個(gè)貧困人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。從年齡結(jié)構(gòu)上來說，七個(gè)縣區(qū)的16-60歲階段的人口占比較大，七個(gè)縣共有1725人屬于該年齡段，占總?cè)丝?8.7%；而0-16歲的未成年人和60歲以上的老人相對(duì)較少，合計(jì)占比51.3%；從勞動(dòng)力情況來看，各縣區(qū)之間存在一定的差異，如六枝、普安和水城縣的16-60歲年齡階段的人口分別占了總?cè)丝诘?5%、58%和50%，相對(duì)于其他幾個(gè)縣來說青壯年人口較多，勞動(dòng)力較為充足，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕；雖然整體上16-60歲的人口相對(duì)較多，但調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，這一年齡階段的人口并未全部從事家庭生產(chǎn)，其中有很大一部分人口未能給家庭帶來收入。這類未能承擔(dān)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的人口又可以細(xì)分為以下幾類。第一類為學(xué)生，他們?nèi)匀辉诮邮芙逃?，雖然他們具有勞動(dòng)能力，但是他們并不是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力；第二類就是農(nóng)村弱勢(shì)群體，由于農(nóng)村長(zhǎng)期醫(yī)療水平和科技水平的相對(duì)落后，在農(nóng)村家庭中存在一部分殘疾人，他們大多已經(jīng)失去勞動(dòng)能力，即使少部分未失去勞動(dòng)能力的，他們也只能幫助家里做一些簡(jiǎn)單的家務(wù)；最后一類是長(zhǎng)期在外流動(dòng)人口，這類人口中大多數(shù)為青壯年，他們常年在外四處奔波，雖然說是出去打工，但是他們?cè)谕庵荒莛B(yǎng)活自己，無法給家庭或者父母帶來收入。綜上，其實(shí)16-60歲階段的具有勞動(dòng)能力的人口實(shí)際上真正的勞動(dòng)力數(shù)量并不是很多，因此目前來說農(nóng)村貧困人口的家庭負(fù)擔(dān)依然很重。

2 貴州省農(nóng)村貧困成因

2.1 貧困戶致貧原因

2.1.1 單因素致貧

調(diào)查樣本中單因素致貧的農(nóng)戶有759戶2546人，占七個(gè)縣總?cè)丝诘?1.88%。致貧原因比重依次為因病﹥?nèi)奔夹g(shù)﹥?nèi)辟Y金﹥?nèi)眲诹Ι內(nèi)蓖恋丞円驅(qū)W﹥因殘﹥?nèi)彼兤渌円驗(yàn)?zāi)（見圖6）。單因素致貧農(nóng)戶中，因病致貧農(nóng)戶占比最大，占比32.33%，有246人，根據(jù)調(diào)查，貴州省七個(gè)縣貧困農(nóng)戶患病幾率較高，尤其是地方病以及常見的心臟病、高血壓等疾病患者較多，另外，還有相當(dāng)一部分因病致貧農(nóng)戶是患有長(zhǎng)期慢性病，這類農(nóng)戶患病原因與吸煙、喝酒以及不好的生活習(xí)慣有很大的關(guān)系；由于農(nóng)村公共醫(yī)療設(shè)施缺乏、疾病預(yù)防和控制的能力較弱、各種醫(yī)療保障不足，貧困戶承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用支出較高，從而導(dǎo)致了因病致貧農(nóng)戶數(shù)量相對(duì)較多；缺水、因?yàn)?zāi)和其他因素致貧的農(nóng)戶相對(duì)較少，合計(jì)占比約4%。

2.1.2 多因素致貧

抽樣調(diào)查農(nóng)戶中總共有302戶996人屬于多種原因致貧，多因素致貧農(nóng)戶占貧困戶總?cè)丝诘?8.12%；多因素致貧中包括兩種因素致貧的289戶959人和三種及以上因素致貧的13戶37人。多種因素致貧的農(nóng)戶中，占比較大的一次有因病+缺勞力、因病+缺技術(shù)、因病+缺資金、缺資金+缺技術(shù)、因病+因?qū)W等，這幾類貧困農(nóng)戶數(shù)量為241戶，約占多因素致貧農(nóng)戶的79.8%。綜上，因病、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力等幾個(gè)因素是導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口致貧的主要原因。

2.2 農(nóng)村貧困原因

貴州省是全國(guó)唯一一個(gè)沒有平原支撐的省份，貴州省貧困人口主要分布于以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山和武陵山等“六山”為代表的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)。導(dǎo)致貴州省貧困村致貧的原因可概括為以下幾種。

第一，農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困問題多。自從2013年精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施以來，貴州貧困人口數(shù)量大幅度較少，農(nóng)村地區(qū)大量的貧困人口充分利用國(guó)家和省市的幫扶政策大力發(fā)展生產(chǎn)并逐步走上致富道路；但因?yàn)橘F州經(jīng)濟(jì)文化水平和科技水平的長(zhǎng)期落后以及貧困人口基數(shù)大，目前貴州省仍存在大量貧困人口。截止2016年年底，全省農(nóng)村地區(qū)還有貧困人口372.2萬人，且這些貧困人口大多是長(zhǎng)期生活于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的老弱病殘者，文化水平低，自生動(dòng)力不足，脫貧難度極高。

第二，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省大部分地區(qū)屬于全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)，全省88個(gè)縣市區(qū)中就有65個(gè)縣市區(qū)位于滇黔桂石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)，占全省88個(gè)縣總量的73.86%；截止2016年年底，全省仍然有183.8萬貧困人口生活在滇黔桂石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件較差，交通條件相對(duì)較差，機(jī)械化水平低，農(nóng)民從事各種生產(chǎn)生活的投資大、收入低，加上貴州氣候復(fù)雜多變，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。自然條件和生態(tài)環(huán)境條件嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，農(nóng)村貧困人口文化水平低，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。文化水平和受教育水平的高低是體現(xiàn)個(gè)人或者家庭內(nèi)源性發(fā)展能力和抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要因素[4]。截止2016年，全省6歲以上未上過學(xué)的人口占比9.7%，高中及其以下人口占總?cè)丝诘?1.2%，而具有大?；蛲纫陨蠈W(xué)歷的人口只有8.8%（見表3），由此可見，雖然相比過去，受教育水平和人口素質(zhì)得以提高，但目前來說貴州省農(nóng)村地區(qū)貧困人口文化水平和受教育水平依然低，具有高知識(shí)水平的人才十分緊缺。并且受城市化進(jìn)程的影響，農(nóng)村人才或具有技能的勞動(dòng)力人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大多為受教育水平低、知識(shí)能力不足、無勞動(dòng)能力的留守兒童、留守婦女、留守兒童以及殘疾弱勢(shì)群體。這類人口自身發(fā)展動(dòng)力不足，接受外來信息的能力弱，脫貧難度大。

第四，醫(yī)療衛(wèi)生水平偏低，社會(huì)保障機(jī)制亟待完善。近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，農(nóng)村地區(qū)各種大病和慢病治療費(fèi)用大幅度降低，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慢病簽約等各種形式的醫(yī)療救助讓農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療有了一定保障；但目前農(nóng)村地區(qū)各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施仍然不足，尤其是先進(jìn)的醫(yī)療器械和設(shè)備極為少見；另外農(nóng)村地區(qū)目前雖然有了家庭醫(yī)生簽約、慢病簽約等服務(wù)，但相比城市或者其他地區(qū)，目前貴州農(nóng)村貧困地區(qū)的家庭醫(yī)生簽約以及慢病簽約等服務(wù)尚未建立機(jī)制和體系，在簽約服務(wù)過程中，患者和醫(yī)生之前依然存在較大的對(duì)接上的問題。除醫(yī)療保障外，農(nóng)村低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障機(jī)制體制仍然存在一些問題。

3 貴州農(nóng)村貧困人口脫貧路徑

3.1 加大農(nóng)村科技投入，增加貧困人口收入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加大農(nóng)村地區(qū)科學(xué)技術(shù)的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略是解決農(nóng)村貧困問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州處于典型的喀斯特石漠化地區(qū)，加之復(fù)雜的地形使得大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)收入水平嚴(yán)重低于全國(guó)水平。首先加大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)科技投入勢(shì)在必行，在農(nóng)村貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民收入水平。另外，建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取真正行之有效舉措去和策略鼓勵(lì)有知識(shí)有水平有思想和有發(fā)展能力的人才進(jìn)入貧困地區(qū)，不斷推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村振興和發(fā)展[5]。

3.2 異地扶貧搬遷脫貧一批，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境

中國(guó)的生態(tài)脆弱地區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，由于生態(tài)環(huán)境退化和自然資源嚴(yán)重不足，造成一方水土不能養(yǎng)育一方人，將這些地區(qū)的貧困人口搬遷出去，無疑是一種幫助他們脫貧的有效方式[6]。貴州省屬于喀斯特高原山地地形地貌區(qū)，同時(shí)地處烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)和武陵山區(qū)，地形地貌復(fù)雜多變，嚴(yán)重制約著農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施科學(xué)有效的異地扶貧搬遷，解決搬遷人口醫(yī)療、教育和就業(yè)等問題，將能有效解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，又能恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村貧困人口脫貧和鄉(xiāng)村振興具有積極作用。

3.3 發(fā)展文化教育事業(yè)，提高貧困人口素質(zhì)

提高人口素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞。教育脫貧是脫貧攻堅(jiān)工作中極為關(guān)鍵的舉措，發(fā)展農(nóng)村教育，提高貧困人口文化水平和人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)貧困人口擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞的必然選擇。首先，繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)教育資金投入，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種軟硬件設(shè)施建設(shè)，改變貧困地區(qū)教育環(huán)境；其次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能。使之在適應(yīng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，也有助于提高農(nóng)村各類資源利用率和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧；最后，加大農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇。

3.4 健全社會(huì)保障機(jī)制，確保特殊群體共享社會(huì)資源

精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)組織都從不同層面加大了對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)力人力物力投入，農(nóng)村出現(xiàn)史無前例的發(fā)展機(jī)遇，各種社會(huì)資源和扶貧資金源源不斷向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。但遺憾的是目前我國(guó)用于扶貧的資源和資金沒有得到有效的利用和優(yōu)化組合，部分地區(qū)存在“濫用”和“亂用”的現(xiàn)象[7]。真正實(shí)際需要扶貧資源和資金的貧困農(nóng)戶或家庭卻沒有機(jī)會(huì)和能力獲得社會(huì)資源和扶貧資金。如果要徹底解決扶貧資源“濫用”和“亂用”現(xiàn)象。首先應(yīng)不斷建立健全社會(huì)保障機(jī)制，建立特殊貧困群體利益共享機(jī)制，給貧困特殊群體更多獲得扶貧資源的機(jī)會(huì)；其次應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)扶貧資源“濫用”、“亂用”行為進(jìn)行懲罰，確保扶貧資金和資源獲取通道公開透明；再次應(yīng)建立殘疾人和特殊貧困群體就業(yè)指導(dǎo)中心和利益共享平臺(tái)，讓其特殊群體獲得資源的同時(shí)能有效利用資源，提高社會(huì)資源利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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