王相怡

對(duì)外開放是中國長期的基本國策。從新中國建立初期的困境中摸索，到如今的積極主動(dòng)，中國不斷提升著對(duì)外開放層次，為世界帶來紅利。在對(duì)外開放的歷程中有一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)：上世紀(jì)70年代末，在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力探索下，國門重開，讓對(duì)外開放重新破冰起航。而這一切，要從“十年浩劫”的尾聲談起。

“文化大革命”使中國在極左思潮下走向自我封閉，漸漸關(guān)上國門。那時(shí)，學(xué)生們的英語課本中，寫的不是西方國家的風(fēng)俗、文化，而是諸如“U.S. imperialism is a paper tiger”類的口號(hào)。上世紀(jì)70年代末的中國，即將迎來思想上的新解放，人們唱著“我們的生活充滿陽光”，期待著美好未來。然而，那時(shí)的中國人只能穿用布票換布做的衣裳，滿街的藍(lán)、黑、灰、綠，城里人的人均居住面積只有3.6平方米，這甚至低于1952年的人均4.5平方米。

1977年7月，黨的十屆三中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議通過了《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，鄧小平第三次復(fù)出。這位偉人將科學(xué)技術(shù)看作四個(gè)現(xiàn)代化中最關(guān)鍵一環(huán)，也因此，他自告奮勇地承擔(dān)起科技和教育工作。早年的留學(xué)經(jīng)歷以及近些年的出訪活動(dòng)讓他不愿故步自封。兩個(gè)月前，在鄧小平與方毅、李昌的一次談話中，他說到：“中國在清朝時(shí)搞閉關(guān)自守，‘四人幫也是搞閉關(guān)自守，科學(xué)研究方面的先進(jìn)東西是人類勞動(dòng)的成果，為什么不接受？”

然而，面對(duì)開放問題，這位偉人以及其他許多的中央領(lǐng)導(dǎo)不敢有半分放松。那時(shí)，黨內(nèi)政治氣氛仍然緊張，對(duì)于過去的諸多問題以及現(xiàn)階段如何實(shí)行政策仍未達(dá)成共識(shí)。但很多人都清楚地認(rèn)識(shí)到，中國的發(fā)展問題已然比某些事情更為迫切。

十年過去，經(jīng)濟(jì)上已欠了太多債，離人們期待的目標(biāo)愈來愈遠(yuǎn)，甚至有領(lǐng)導(dǎo)人將其形容為到了“崩潰邊緣”。人們急于在迷霧中尋找出路。

一、科技代表團(tuán)走出國門

十年“文革”嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向前發(fā)展的進(jìn)程。雖然當(dāng)下的主流觀點(diǎn)認(rèn)為這十年里中國經(jīng)濟(jì)有顯著增長（有資料顯示年均增長6.8%），稱不上是到了“崩潰邊緣”，但住房、城鎮(zhèn)人口就業(yè)、農(nóng)民溫飽等諸多民生問題的長期存在也早已讓這個(gè)剛剛爬出動(dòng)亂的大國陷入經(jīng)濟(jì)困局。

1977年的中國，職工工資幾乎20年未上漲，“三轉(zhuǎn)一響”對(duì)許多城里人只能算是夢想，不少農(nóng)村仍未通電，甚至“有些窮村，門窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的”。而隔海相望的日本，早已不再是戰(zhàn)后一片廢墟的景象，經(jīng)歷了多個(gè)“景氣”，已于九年前超過西德成為資本主義世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，汽車、彩電和空調(diào)已在諸多城市普及。中國已被許多對(duì)手甩在了后面，逐步與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

事實(shí)上，新中國成立后，西方資本主義國家對(duì)中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于建設(shè)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請國外專家，公派留學(xué)、進(jìn)修等，但并未取得理想效果。

此后，在“文化大革命”極左思潮的干擾下，中國的社會(huì)主義建設(shè)逐漸走向“閉關(guān)自守”、“盲目排外”。幾十年的封閉、半封閉狀態(tài)，使中國與世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)、科研、教育等多方面的差距越拉越大，而西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則突飛猛進(jìn)。

怎樣實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展已然成為中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一大難題，急需加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善人民的生活水平。然而，僵化的思想觀念和傳統(tǒng)的體制機(jī)制一直束縛著對(duì)外開放走出的每一步。進(jìn)入上世紀(jì)70年代后，隨著中美關(guān)系逐漸破冰，中國已經(jīng)在探索主動(dòng)走向世界的方法和路徑。1975年，鄧小平在主持工作期間提出了要把擴(kuò)大進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)作為一項(xiàng)大政策，卻在此后遭到了“批判”。

隨著“文革”結(jié)束以及撥亂反正的推進(jìn)，思想禁錮漸漸解除，人們也終于一步步將目光轉(zhuǎn)向世界，希望從他國的實(shí)踐中尋求管理、制度以及技術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1977年3月召開的中央工作會(huì)議通過了國家計(jì)委呈交的匯報(bào)提綱，指出“國外的先進(jìn)技術(shù)，要把它拿來”，“拒絕學(xué)習(xí)外國的好東西，什么都要從頭摸索，就會(huì)放慢我們一些工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，那才是真正的爬行主義”。7月17日，國家計(jì)委更是提交了為期八年的新技術(shù)和成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。

這段時(shí)期，中國的對(duì)外交往出現(xiàn)了新高潮。在對(duì)改變現(xiàn)狀的巨大渴望下，各機(jī)構(gòu)、部門陸續(xù)有科技代表團(tuán)出訪外國，旨在考察和引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)。

1976年8月，一機(jī)部的項(xiàng)南帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)考察了美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，1977年9月，冶金部副部長葉志強(qiáng)率領(lǐng)中國冶金考察團(tuán)訪問日本，回國后兩個(gè)代表團(tuán)均向當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人介紹了考察情況，并播放了紀(jì)錄片。葉志強(qiáng)談到，考察團(tuán)在日本乘坐的是大使館提供的國產(chǎn)轎車，根本追不上日本車，駕駛員拼命加速卻使汽車拋了錨，中國轎車只能被日本車拖著走。

除了上述考察團(tuán)外，輕工部、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部、兵器工業(yè)部、石油部等也派出團(tuán)隊(duì)到美國、加拿大、意大利等國家考察。最初，各考察團(tuán)主要為了學(xué)習(xí)技術(shù)、引進(jìn)項(xiàng)目，而他們帶回的紀(jì)錄片和遞交的考察報(bào)告則讓更多的中國領(lǐng)導(dǎo)人以及科研人員了解到了中國與世界的真正差距。

二、1978年春的中共高層出訪潮

1977年，中共領(lǐng)導(dǎo)人的工作重點(diǎn)偏向穩(wěn)定政治局面，集中力量于清查“四人幫”幫派勢力，調(diào)整各部門、各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。1978年初，這些工作大體告一段落，經(jīng)濟(jì)工作擺上了重要日程。2月16日，國家計(jì)委提出要“有計(jì)劃地組織干部到國外去考察”的建議得到批準(zhǔn)。在3月18日的全國科學(xué)大會(huì)開幕式上，鄧小平更是談到：“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外”，“任何一個(gè)民族、一個(gè)國家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”。

從國際背景來看，上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，一些西方國家陷入滯脹，這也使得它們迫切希望開辟發(fā)展中國家市場緩解危機(jī)。而美蘇兩國此時(shí)的外交態(tài)度剛好促進(jìn)了中國國際地位的提升，這為中國和西方的交流創(chuàng)造了條件。

從國內(nèi)來看，真理標(biāo)準(zhǔn)大討論帶來的思想解放運(yùn)動(dòng)、鄧小平的訪法之旅以及華國鋒與東歐國家的交流也促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)出國考察的支持。

1978年的春天，出國考察團(tuán)隊(duì)在規(guī)模和規(guī)格上均有明顯提高，掀起了中共高層的出訪熱潮。這一年，考察團(tuán)隊(duì)們已不僅僅是為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)探路，他們更想從國外經(jīng)驗(yàn)中找到加速發(fā)展的辦法。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從春天開始，前后共有12位副總理及副委員長以上的中央領(lǐng)導(dǎo)人，先后20次訪問了51個(gè)國家。其中，對(duì)改革開放決策有著重要影響的考察團(tuán)包括有中央聯(lián)絡(luò)部副部長李一氓任團(tuán)長，聯(lián)絡(luò)部副部長喬石和國家科委副主任于光遠(yuǎn)任副團(tuán)長的赴南斯拉夫、羅馬尼亞考察團(tuán)，國家計(jì)委和外貿(mào)部組織的以國家計(jì)委副主任段云為團(tuán)長的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，以及國務(wù)院副總理谷牧親自率領(lǐng)的赴法國、西德、瑞士、丹麥、比利時(shí)的西歐五國考察團(tuán)。

1978年3月11日，李一氓率領(lǐng)訪問團(tuán)前往南斯拉夫，全面考察南斯拉夫真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。3月31日，訪問團(tuán)前往羅馬尼亞，訪問了高級(jí)黨校、社會(huì)政治科學(xué)院、勞動(dòng)部等機(jī)構(gòu)，參觀了許多工農(nóng)單位。南斯拉夫的社會(huì)主義自治制度、羅馬尼亞的勞動(dòng)報(bào)酬制度以及企業(yè)經(jīng)營方法等尤其讓代表團(tuán)印象深刻。

這次對(duì)社會(huì)主義國家的考察之旅給代表團(tuán)帶來了思想沖擊，尤其，南斯拉夫的發(fā)展模式更是對(duì)改革開放初期的中國影響深遠(yuǎn)。從1963年的《南斯拉夫是社會(huì)主義國家嗎？》，到1977年和1978年兩國間的積極互動(dòng)，中共對(duì)南斯拉夫的判斷發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中國的思想理論界出現(xiàn)了“南斯拉夫熱”。

代表團(tuán)回國后，遞交了考察報(bào)告，介紹了政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和改革措施，探討了所有制、工人自治、借外債等問題，這為黨內(nèi)在認(rèn)識(shí)上擺脫蘇聯(lián)模式束縛起到了積極作用，為改革開放提供了思想資源。

4月10日，段云率由國家計(jì)委和外貿(mào)部組成的經(jīng)貿(mào)考察組前往港澳展開了近一個(gè)月的考察之行，旨在探索經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因。兩地的繁榮景象讓考察組十分震撼，回京后，考察組提交了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》，并向中共中央政治局進(jìn)行了匯報(bào)。

考察組認(rèn)為，資源并不充裕的香港、澳門能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的原因主要有以下五點(diǎn)：一是有充裕的資金來源，對(duì)外匯沒有管制，各國游資大量進(jìn)入;二是有較為廉價(jià)的勞動(dòng)力;三是購進(jìn)原材料和技術(shù)設(shè)備比較方便;四是大力發(fā)展對(duì)外加工工業(yè);五是產(chǎn)品適應(yīng)性強(qiáng)?？疾靾?bào)告中提出了要在寶安和珠海建設(shè)出口加工地的設(shè)想，指出寶安和珠?！耙蚓o鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利”，這也是之后興辦特區(qū)的最早的思想雛形。

在1978年的出國考察團(tuán)中，最引人矚目的是國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，成員中有水電部部長錢正英、國家建委副主任彭敏、農(nóng)林部副部長張根生、北京市革委會(huì)副主任葉林、廣東省革委會(huì)副主任王全國、山東省革委會(huì)副主任楊波等。團(tuán)隊(duì)于5月2日出發(fā)，歷時(shí)36天，訪問了法國、瑞士、比利時(shí)、丹麥、西德等西歐五國，這也是新中國首次向發(fā)達(dá)資本主義國家派出國家級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。團(tuán)隊(duì)參觀了工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)等，重點(diǎn)考察了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平、五六十年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展原因以及組織管理社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

這其實(shí)是副總理谷牧的第一次出國。他在回憶錄中寫到：“這些國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對(duì)社會(huì)矛盾的處理手段，都有些新變化，已不是我們從蘇聯(lián)列昂節(jié)夫《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》上獲得的那些老概念了?！?/p>

代表團(tuán)在馬賽參觀了鋼鐵廠，這里年產(chǎn)350萬噸鋼，職工只有7000人，而當(dāng)時(shí)中國的武鋼年產(chǎn)230萬噸鋼，職工卻有6.7萬人?？疾熘校鳉W各國均展現(xiàn)了同中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極態(tài)度，代表團(tuán)也討論得出，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，許多國際上通行的做法，我國也可以采用。

6月下旬，1.5萬字的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報(bào)告》由谷牧審定后呈報(bào)給了中央領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告提出了包括擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和電力、交通先行等建議。

不久后，西歐考察的匯報(bào)會(huì)召開，從下午3點(diǎn)30分一直開到了夜里11點(diǎn)。谷牧回憶：“葉帥、聶帥和先念同志都說，外邊的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實(shí)行的時(shí)候了?！?/p>

匯報(bào)結(jié)束后，未能出席會(huì)議的鄧小平與谷牧談話，他在聽完谷牧的出訪情況后指出，“引進(jìn)這件事要做，要下決心向國外借點(diǎn)錢搞建設(shè)，要盡快爭取時(shí)間?！?h3>三、對(duì)外開放政策的破冰起航

根據(jù)中央政治局和鄧小平的指示，1978年7月-9月期間，國務(wù)院召開了關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)。會(huì)上，上半年出國考察的成果，包括各考察報(bào)告等都成為了重要會(huì)議材料，引發(fā)了與會(huì)人員的激烈討論。9月9日下午，李先念發(fā)表了總結(jié)講話：“我們應(yīng)該有魄力、有能力利用國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和組織經(jīng)驗(yàn)來加快建設(shè)?！?/p>

在務(wù)虛會(huì)進(jìn)入總結(jié)階段的這幾天，鄧小平正在朝鮮進(jìn)行訪問，出席了朝鮮國慶三十周年的一系列慶?；顒?dòng)。9月12日，在與金日成的會(huì)談過程中，鄧小平提到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的出訪潮：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后，什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”事實(shí)上，1978年也是鄧小平頻繁出訪的一年，除了外交需要，他也想親眼看看發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化發(fā)展到了什么程度。

10月下旬，鄧小平對(duì)日本進(jìn)行正式友好訪問。24日，鄧小平與日本六位在野黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了15分鐘的懇談，他借用徐福東渡日本的故事，談到這次訪日除了是為交換友好條約的批準(zhǔn)書外，也是為了“尋找長生不老藥，也就是為尋求日本豐富的經(jīng)驗(yàn)而來的”。

在訪日期間，鄧小平參觀了新日鐵、日產(chǎn)汽車和松下電器等公司，并乘坐了日本的新干線。在新干線上，他談了乘坐的感受：“就感覺到快，有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正合適坐這樣的車?！痹趨⒂^新日鐵的制鐵所時(shí)，鄧小平對(duì)陪同的新日鐵會(huì)長稻山嘉寬和社長齋藤英四郎說：“你就照這個(gè)工廠的樣子幫我們建設(shè)一個(gè)?！边@次參觀對(duì)寶鋼項(xiàng)目的建設(shè)起到了積極作用：雖然改革開放初期寶鋼建設(shè)幾經(jīng)阻礙和波折，但正是在鄧小平等人的堅(jiān)持和努力下，寶鋼最終成長為中國現(xiàn)代化程度最高、競爭力最強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)。

11月，鄧小平出訪東南亞，在新加坡，他與李光耀進(jìn)行了會(huì)談，了解了新加坡利用外資發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在新加坡訪問期間，鄧小平參觀了裕廊工業(yè)區(qū)。他在裕廊鎮(zhèn)的山頂種植了一棵象征友誼與和平的海蘋果樹，并在之后聽取了管理局主任介紹工業(yè)區(qū)的建設(shè)情況。新加坡之行給鄧小平留下了深刻印象，他表示，要把新加坡的“經(jīng)”取到中國去，中國要學(xué)習(xí)新加坡的做法。

中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的重視程度也可以在同一時(shí)間國內(nèi)召開的中央工作會(huì)議中看出，會(huì)上，《香港、新加坡、韓國、臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的？》等幾篇簡報(bào)引發(fā)了與會(huì)人員的熱烈討論。而在12月2日鄧小平約見胡耀邦、胡喬木和于光遠(yuǎn)討論閉幕會(huì)講話稿重啟起草問題時(shí)，也用新加坡的案例做了說明。

1978年的出國考察潮，為中國對(duì)外開放政策的實(shí)施起到了重要作用，不僅讓中國領(lǐng)導(dǎo)人親身體驗(yàn)到與西方的差距，引發(fā)了如何趕上世界先進(jìn)水平的思考，更推動(dòng)了國際經(jīng)貿(mào)合作以及對(duì)國外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)熱潮。從7月-9月間務(wù)虛會(huì)上的考察成果報(bào)告與匯報(bào)，到9月5日-10月22日全國計(jì)劃會(huì)議的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，再到中央工作會(huì)議上鄧小平的講話以及十一屆三中全會(huì)，對(duì)外開放政策經(jīng)過理論與實(shí)踐的多次論證，即將孕育而出。

1979年，中國經(jīng)濟(jì)開始真正意義上的對(duì)外開放，這一年的中國，開云見日，淑氣韶光。年初，鄧小平在美國“刮起了鄧旋風(fēng)”，代表中國與美國簽署了科技合作協(xié)定和文化協(xié)定。7月，五屆人大二次會(huì)議制定了《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》，隨后又陸續(xù)頒布了有關(guān)外商投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的法律法規(guī)。30日，五屆人大通過了關(guān)于設(shè)立中華人民共和國外國投資管理委員會(huì)、進(jìn)出口管理委員會(huì)的決定。

1980年5月，中共中央正式?jīng)Q定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這以后，隨著特區(qū)建設(shè)與沿海港口城市的擴(kuò)大開放，中國對(duì)外開放的下一個(gè)高潮即將掀起。

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，文件指出：十一屆三中全會(huì)以來，我們把對(duì)外開放作為長期的基本國策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效。

自此，對(duì)外開放成為我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，以獨(dú)立自主、自力更生為原則，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路，中國開放的大門將永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。