聶曉梅 張建鵬 聶紅賓

[提要] 本文首先分析合理控制工程造價(jià)的重要性，然后分析工程預(yù)算超支的原因，最后提出規(guī)避項(xiàng)目超預(yù)算的控制措施，最大限度地防止超預(yù)算的發(fā)生，提高項(xiàng)目成本控制的效用。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；項(xiàng)目成本；超預(yù)算原因；控制策略

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月24日

工程項(xiàng)目開始之初，建設(shè)單位和施工單位會(huì)將工程造價(jià)控制放在首位。雖然很多施工單位在開展投資預(yù)算、工程設(shè)計(jì)概算、施工過程估算、竣工結(jié)算等過程中都會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，但是還是難免發(fā)生工程變更、重復(fù)施工等問題，導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)超支的情況，給項(xiàng)目建設(shè)帶來一定的困難，增加了建設(shè)成本。因此，有必要分析項(xiàng)目成本超預(yù)算的原因，提出有針對(duì)性的解決方案，合理控制工程造價(jià)。在保證項(xiàng)目施工安全和使用的基礎(chǔ)上，有效地控制項(xiàng)目成本預(yù)算，確保各單位的經(jīng)濟(jì)效益。

一、合理控制工程造價(jià)

工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制是一個(gè)難題也是至關(guān)重要的內(nèi)容，任何項(xiàng)目都得控制好造價(jià)，將工程成本控制在一定范圍之內(nèi)才能為企業(yè)或者個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)效益。然而，在工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣こ坦芾聿簧啤⒐こ藤|(zhì)量不佳、施工人員專業(yè)技術(shù)太差、工程變更和施工錯(cuò)誤需要返工等原因造成工程預(yù)算超標(biāo)，施工單位所想獲取的經(jīng)濟(jì)利益不理想。假若施工造價(jià)得不到有效控制，企業(yè)在開展項(xiàng)目投資的過程中也會(huì)充分考慮工程造價(jià)，從而導(dǎo)致工程內(nèi)部矛盾，因此控制好工程造價(jià)預(yù)算，才能達(dá)到建設(shè)單位和施工單位雙贏的局面。

二、工程造價(jià)超預(yù)算的原因

工程結(jié)算超過預(yù)算的情況很多，最大的原因是施工過程中遇到的前期不可預(yù)見因素和建設(shè)單位后期施工過程中的工程變更。主要分類如下：

（一）對(duì)工程情況不了解。工程預(yù)算人員對(duì)工程具體情況不了解，并且在編制預(yù)算時(shí)為方便省事，沒去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)施工情況了解比較少，再加上專業(yè)水平有限，盲目的去做工程預(yù)算。另外，在預(yù)算編制過程中由于疏忽缺項(xiàng)漏項(xiàng)，后期審核預(yù)算時(shí)，工程已經(jīng)完成，只能觀察到工程表面的工作，對(duì)工程前期的隱蔽工程和重做的不滿意的工作程序等了解不當(dāng)，從而無法真正預(yù)測(cè)工程的實(shí)際支出情況，從而導(dǎo)致施工的實(shí)際費(fèi)用不明確，由于編制人員的疏忽，施工部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，在施工過程中才發(fā)現(xiàn)施工費(fèi)用嚴(yán)重超于預(yù)算的情況，在最終審計(jì)部門進(jìn)行工程審計(jì)時(shí)，實(shí)際支出可能會(huì)遠(yuǎn)超于預(yù)算。

（二）施工階段造價(jià)控制管理不足。施工過程中，有些建設(shè)單位管理監(jiān)控不足，管理人員不能及時(shí)根據(jù)施工單位的工作程序來控制工程造價(jià)上支出范圍，導(dǎo)致建設(shè)單位處于被動(dòng)地位。很多工程施工工序復(fù)雜，工程量大，施工場(chǎng)地大，施工周期長(zhǎng)，對(duì)工程進(jìn)行管理得比較嚴(yán)格謹(jǐn)慎。如果工程施工過程中，管理不善會(huì)產(chǎn)生諸多問題，這些問題最后會(huì)反映在造價(jià)上。這種情況的發(fā)生將導(dǎo)致浪費(fèi)工程建設(shè)浪費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本超出預(yù)算。

（三）刻意中標(biāo)。有些企業(yè)為了獲得施工的機(jī)會(huì)，刻意降低價(jià)格來中標(biāo)。但是中標(biāo)之后，很多施工單位隨意變更計(jì)劃，導(dǎo)致建設(shè)單位等部門的負(fù)責(zé)人不滿意，改變計(jì)劃，形成變更，從而導(dǎo)致工程成本增加。

（四）合理控制建設(shè)項(xiàng)目成本。一些工程管理人員過分關(guān)注工程設(shè)計(jì)成本，而忽略了施工過程的成本，工程施工過程中如果不控制好建設(shè)成本，就會(huì)造成嚴(yán)重的預(yù)算成本超支現(xiàn)象。

部分預(yù)算人員在工程施工過程中，沒有將建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算貫穿在工程施工的所有環(huán)節(jié)中，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，無法做出及時(shí)的處理，從而可能使得工程項(xiàng)目運(yùn)行受阻，影響后期施工造價(jià)和施工工期。

（五）市場(chǎng)和環(huán)境的影響。工程造價(jià)人員在做預(yù)算之初，未充分準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)和施工環(huán)境的復(fù)雜狀況，在無形之中就已經(jīng)為預(yù)算超支現(xiàn)象埋下伏筆。工程預(yù)算員沒有去市場(chǎng)做價(jià)格調(diào)查，一些材料的價(jià)格浮動(dòng)情況沒有及時(shí)了解清楚，工程進(jìn)行到一定階段，材料價(jià)格，尤其是需求量比較大的一些材料的價(jià)格如果浮動(dòng)較大，這樣到工程結(jié)束時(shí)預(yù)算大大超支。施工過程中，在建設(shè)項(xiàng)目施工期間，自然環(huán)境和施工環(huán)境的變化將導(dǎo)致施工停止。一些復(fù)雜環(huán)境，比如連續(xù)降雨或者地質(zhì)勘查不夠到位使施工受阻等突發(fā)狀況，會(huì)使工期延誤，工人和機(jī)械被迫停工，從而造成工程預(yù)算超支嚴(yán)重。如果預(yù)算編制人員沒有針對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的變化提供可行性施工方案，則可能會(huì)使工程施工進(jìn)度和工期受到影響，甚至?xí)茐那捌谑┕?nèi)容。

三、工程造價(jià)控制對(duì)策

（一）合理應(yīng)用工程計(jì)量清單。建筑項(xiàng)目成本預(yù)算是控制成本的重中之重，也是項(xiàng)目是否能進(jìn)行的關(guān)鍵依據(jù)，也是防止項(xiàng)目成本超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以工程預(yù)算一定要合理應(yīng)用工程量計(jì)價(jià)清單。在工程預(yù)算編制過程中，工程量清單起著舉足輕重的作用，主要反映在工程的工作量和材料價(jià)格上，套用合理的工程計(jì)量清單可以使項(xiàng)目成本控制在最優(yōu)范圍。工程預(yù)算人員在做預(yù)算之初應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格、工程勘察環(huán)境、施工期間天氣和國(guó)家政策進(jìn)行準(zhǔn)確全面掌握，根據(jù)掌握的內(nèi)容來編制預(yù)算清單，以最大限度降低預(yù)算超支的可能性，并且認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，確保預(yù)算編制的合理性。預(yù)算人員還要結(jié)合工程施工難度和施工圖紙，充分了解施工過程的每個(gè)工序內(nèi)容和設(shè)備材料的價(jià)格，并且對(duì)人工和機(jī)械費(fèi)也準(zhǔn)確掌握其數(shù)量，充分根據(jù)市場(chǎng)因素和施工環(huán)節(jié)來合理套用工程定額清單。

（二）提升工程預(yù)算人員的專業(yè)水平和道德品質(zhì)。工程預(yù)算人員要掌握第一手資料，全面準(zhǔn)確了解施工過程、市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家政策，并且工程預(yù)算員需要對(duì)施工設(shè)計(jì)、施工圖、施工工程量和工程材料價(jià)格全面掌握。工程造價(jià)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)造價(jià)方面的知識(shí)來充實(shí)自己，充分了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)到完成各個(gè)施工工序，不斷了解新的行業(yè)方向和知識(shí)，同時(shí)也要學(xué)習(xí)一定的法律知識(shí)，拓寬自己的眼界和學(xué)識(shí)。

（三）準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息。建設(shè)項(xiàng)目成本在施工過程中會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的影響，工程預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)材料價(jià)格浮動(dòng)對(duì)施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。一方面工程造價(jià)人員到市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，充分了解市場(chǎng)行情；另一方面工程預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)信息和工程施工人員、業(yè)主等相關(guān)人員及時(shí)交流，將工程造價(jià)控制在限度內(nèi)，不會(huì)影響到工程施工周期，甚至還能夠在一定程度上縮短施工時(shí)間。

（四）控制工程造價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)審批沒有通過，則還需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。在施工過程中，預(yù)算超支會(huì)給工程施工帶來較大影響，到時(shí)候再采取相關(guān)措施解決就會(huì)比較麻煩。因此，相關(guān)工作人員需要對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制，監(jiān)督和審查工程項(xiàng)目。施工單位為了經(jīng)濟(jì)效益，一些單位會(huì)故意虛報(bào)工程工作量和材料的價(jià)格，因此在調(diào)整和批準(zhǔn)項(xiàng)目成本過程中，有必要對(duì)工程量和材料價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)施工過程中市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)差價(jià)的處理情況，事前確定處理方案，并且根據(jù)施工圖紙，明確核算材料用量和工程量，全面保證造價(jià)預(yù)算的有效性，減少施工過程工程變更，盡量杜絕工程超量和超價(jià)問題。

（五）加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制。技術(shù)人員需要增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)，并利用業(yè)務(wù)知識(shí)將技術(shù)，材料和價(jià)格結(jié)合起來，嚴(yán)格控制材料和機(jī)械用量，嚴(yán)格控制價(jià)格。預(yù)算人員要對(duì)工程施工的材料及機(jī)械使用狀況進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，并且根據(jù)預(yù)測(cè)情況編制造價(jià)概預(yù)算，預(yù)算人員需要用專業(yè)的工程建設(shè)知識(shí)和造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算，保證材料、機(jī)械、人工與技術(shù)及價(jià)格進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)語

本文首先分析了合理控制造價(jià)的重要性，然后提出了引起工程預(yù)算超支的原因及工程預(yù)算控制的策略。雖然工程變更和自然環(huán)境等一些不可避免的因素會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本在實(shí)際施工過程中超過預(yù)算，但仍然可以有效解決和控制。預(yù)算人員應(yīng)該做好成本預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格控制施工階段的工程造價(jià)預(yù)算，并通過分析市場(chǎng)信息和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)成本進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和調(diào)整，盡量避免項(xiàng)目成本預(yù)算超支，造成后期諸多問題，給企業(yè)帶來?yè)p失。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]段屹立.工程造價(jià)咨詢企業(yè)在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2015.

[2]楊海軍.建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015.5（27）.

[3]田建榮.消防施工項(xiàng)目成本控制研究[J].江西建材，2014（6）.

[4]李世蓉，蘭定筠，羅剛.建設(shè)工程施工安全控制[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

[5]胡朝暉.民辦高校全面預(yù)算管理及編制[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（3x）.

[6]王慶林.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制執(zhí)行與管理措施探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（24）.