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黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了較為全面的加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，例如，建立完善中小學(xué)教師師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德建設(shè)和考核貫穿日常教育教學(xué)全過(guò)程；繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃和師范生免費(fèi)教育，健全農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制；開(kāi)展五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，持續(xù)實(shí)施國(guó)培計(jì)劃，不斷提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和水平；完善各級(jí)各類教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)義務(wù)教育教師交流，下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，不斷規(guī)范教師管理；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，不斷提升教師待遇和從業(yè)地位等。

但是，目前教師隊(duì)伍建設(shè)中還存在不少突出問(wèn)題，例如，有些地方對(duì)教育和教師重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件、輕軟件，重外延、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度亟待加大；師范體系有所削弱，對(duì)師范院校支持不夠；教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)期人才培養(yǎng)的需要，思想政治素質(zhì)和師德的水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高；教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師地位有待提高，職業(yè)吸引力不足；教師城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等體制機(jī)制還不完善。

黨的十九大指出，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教；十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就審議通過(guò)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，凸顯了黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。今年的全國(guó)教育大會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求。鑒于教師的重要性，筆者認(rèn)為培養(yǎng)新時(shí)代的教師需要注意以下幾個(gè)方面。

實(shí)行教師師德考核負(fù)面清單制度

建立完善教師師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的師德建設(shè)制度體系，將師德建設(shè)和考核貫穿日常教育教學(xué)全過(guò)程，推動(dòng)師德建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道；加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，堅(jiān)決杜絕在課堂上發(fā)表違反黨的路線方針政策的錯(cuò)誤言論；著重加強(qiáng)對(duì)教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

實(shí)施教師教育振興計(jì)劃

辦好教師教育，是尊師重教的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要保證。目前我國(guó)教師教育在一些地方和高校有被弱化和邊緣化的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了體系受到削弱、生源質(zhì)量下滑、課程內(nèi)容與教學(xué)方法相對(duì)陳舊、學(xué)科專業(yè)建設(shè)較為薄弱等一系列問(wèn)題。因此，我們要找準(zhǔn)教師教育改革的突破口和著力點(diǎn)，加大對(duì)師范院校的支持力度，分級(jí)分類開(kāi)展師范類專業(yè)認(rèn)證，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。改革招生制度，擴(kuò)大師范專業(yè)招生自主權(quán)，鼓勵(lì)高校通過(guò)公費(fèi)培養(yǎng)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善高校、地方政府、中小學(xué)三位一體的協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化專業(yè)課程，加強(qiáng)教育實(shí)踐，健全質(zhì)量保障，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的優(yōu)秀教師。

河北省易縣某小學(xué)老師在給學(xué)生上課 攝影 | 周彩麗

建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度

第一，應(yīng)明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位。本人自 2006 年3月起開(kāi)始在全國(guó)兩會(huì)呼吁確立公立中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位，建立公立中小學(xué)特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，每年全國(guó)人大會(huì)議分組討論時(shí)都會(huì)呼吁，一直到十二屆人大五次會(huì)議向全國(guó)人大提交了《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》。在呼吁了11年之后，2018 年 1 月 20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）， 其中第五條第20款明確寫(xiě)明，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，這是我國(guó)教師人事制度頂層設(shè)計(jì)的重大突破，為下一步建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度奠定了法律基礎(chǔ)，邁出了重要的一步，具有里程碑式的重大意義。但是，在確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位之后，還應(yīng)趁熱打鐵，再進(jìn)一步，盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，完善教師管理制度，明確教師的職責(zé)權(quán)利，吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

公立中小學(xué)教師既是專業(yè)人員，又是公務(wù)人員，承擔(dān)著將公共知識(shí)和國(guó)家意識(shí)形態(tài)傳授到中小學(xué)生頭腦中去的重要任務(wù)。專業(yè)性和公務(wù)性是公立中小學(xué)教師職業(yè)所具有的雙重特性，這是它與醫(yī)生、工程師、律師等專業(yè)人員不同的地方。為了保證義務(wù)教育的公共和公務(wù)性質(zhì)，應(yīng)由政府聘任公立中小學(xué)教師作為特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員），建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。同時(shí)，也要明確，特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）與一般公務(wù)員是有明顯區(qū)別的，有其專業(yè)屬性和特點(diǎn)，要保障他們繼續(xù)享有原有的寒、暑假，享有進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，并參加專業(yè)職稱考試和評(píng)聘，不能完全將公立中小學(xué)教師當(dāng)成一般的公務(wù)員來(lái)管理，不能對(duì)教師也搞行政本位，要防止行政本位對(duì)教師專業(yè)化帶來(lái)的不良影響。

第二，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定，從法律上將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員），納入獨(dú)立的教育公務(wù)員管理系統(tǒng)中，依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公務(wù)身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，提高教師職業(yè)的吸引力及其社會(huì)地位，進(jìn)而提高中小學(xué)教師專業(yè)水平。

第三，明確特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度實(shí)施的時(shí)間表和路線圖。建議在十三五時(shí)期前期啟動(dòng)特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度試點(diǎn)工作，十三五中后期正式建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。

認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》

進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)、新媒體等多種途徑，確?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃》家喻戶曉；繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升；健全醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，為鄉(xiāng)村教師建立職業(yè)年金，并保證所有鄉(xiāng)村教師和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金完全一致，給予鄉(xiāng)村教師一定的租房補(bǔ)貼，使其安居樂(lè)教；嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師凡進(jìn)必考和專業(yè)對(duì)口政策，對(duì)不適合在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師實(shí)行“養(yǎng)老金+退休金”退出制度，保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師供給質(zhì)量；完善教師編制管理制度，鄉(xiāng)村學(xué)校核編“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合。“自上而下”，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并向社會(huì)購(gòu)買部分公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理科學(xué)化和合理化；完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套政策，給予鄉(xiāng)村教師隆重的表彰儀式，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)基金制度，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和工資晉升制度、獎(jiǎng)勵(lì)性政策掛鉤，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

遴選、宣傳和推介一批當(dāng)代人民教育家

第一，借鑒“全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，遴選培養(yǎng)一批當(dāng)代人民教育家。遴選采取官方與民間結(jié)合的方式，注重候選人的道德風(fēng)范、教育理念、專業(yè)能力、社會(huì)影響力等指標(biāo)。遴選范圍應(yīng)覆蓋各級(jí)各類教育。嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，人民教育家要具備愛(ài)國(guó)情懷和教育情懷，有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感；忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，品行高潔，充滿大愛(ài)，是社會(huì)道德的模范；有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛(ài)之心，是學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人；教育思想豐富，理論建樹(shù)豐碩，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，有教育界認(rèn)可的代表作，對(duì)一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的教育理論、實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，在社會(huì)上享有崇高聲譽(yù)、具有深遠(yuǎn)影響力，受到教育界人士擁戴和人民群眾認(rèn)可。

第二，大力宣傳和推介當(dāng)代人民教育家。通過(guò)多種形式的宣傳和報(bào)道，充分發(fā)揮當(dāng)代人民教育家的引領(lǐng)和示范作用，以此加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍， 倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。通過(guò)各種形式宣傳、宣講當(dāng)代人民教育家致力構(gòu)建的中國(guó)當(dāng)代教育思想理論體系，創(chuàng)新教育模式和教育方法，鮮明獨(dú)特的教學(xué)理念、教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)特色，突出的辦學(xué)治校成就，大力宣傳人民教育家的人格魅力和學(xué)識(shí)魅力，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)教育改革發(fā)展。

通過(guò)人民教育家的宣傳，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，引導(dǎo)廣大教師和教育工作者緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以當(dāng)代人民教育家為榜樣，大力傳承和弘揚(yáng)他們的精神風(fēng)范，積極投身于深化教育改革、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉大事業(yè)中，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。