唐和平

【摘 要】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民生活水平而建立的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和災(zāi)害補(bǔ)償制度。該項(xiàng)工作完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是有利于建設(shè)和諧社會的重大民生工程。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了東?？h石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，其次論述了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境，最后提出了相應(yīng)的發(fā)展思路，希望通過本次研究對同行有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路

近些年，東海縣石榴街道按照上級農(nóng)業(yè)部門要求，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于本地區(qū)特殊的氣候環(huán)境自然災(zāi)害頻發(fā)，多年盈利，一年虧損，多年致富，一災(zāi)致貧的問題十分突出，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是農(nóng)業(yè)抵御自然環(huán)境，提高農(nóng)民群眾抗災(zāi)能力的重要舉措。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既是黨和國家政府作出的重大決策部署，又是廣大農(nóng)民群眾花小錢保大安的重要舉措。東?？h石榴街道結(jié)合自身實(shí)際情況，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并取得了突出成就，但在工作開展過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進(jìn)一步采取措施將其解決。

一、東?？h石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，東?？h石榴街道把推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)利國利民的惠民工程抓實(shí)抓好。利用電視、報(bào)紙、電臺等新聞媒體，采用專題報(bào)道、現(xiàn)場會、黑板報(bào)、墻體廣告燈等農(nóng)民喜聞樂見的形式，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、意義、投保程序等相關(guān)事項(xiàng)的宣傳，同時(shí)，簡化、優(yōu)化操作流程，確保不發(fā)生惡意拖賠、無理拒賠等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。將定損、理賠結(jié)果張榜公示，對于各類補(bǔ)貼資金嚴(yán)格管理、封閉運(yùn)作、專款專用，真正把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做成利國利民的“惠民工程”，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、東海縣石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境

1.法律體系有待進(jìn)一步完善

盡管現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)法規(guī)和保險(xiǎn)法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了原則性的規(guī)定，但是在這些法規(guī)中所進(jìn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。再加上國家也沒有出臺專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，使得與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系一直難以出臺，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏完善的實(shí)施細(xì)則。目前對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體、組織推動方式、準(zhǔn)備金積累等方面缺乏明確的制度安排，責(zé)任不明晰，導(dǎo)致石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作開展不規(guī)范，拒絕賠付或騙?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在上報(bào)理賠過程中，很多農(nóng)民群眾常?？浯笫転?zāi)情況，村鎮(zhèn)審核不嚴(yán)，影響到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

2.為構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在巨大差異性，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模化和集約化程度較低，每年都會有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生，這就使得發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大的賠付風(fēng)險(xiǎn)，如果這些風(fēng)險(xiǎn)不能夠有效分擔(dān)將會對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。因此，迫切需要構(gòu)建石榴街道完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體制。而目前關(guān)于這兩方面的相關(guān)機(jī)制建設(shè)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較欠缺，由此嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

3.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍跟不上業(yè)務(wù)迅速發(fā)展要求

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作涉及到方方面面，農(nóng)作物種植領(lǐng)域，畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域，氣象領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到十分重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大、十九大以來，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大投入力度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展趨勢，與此同時(shí)也暴露出現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍專業(yè)性差的問題。目前在石榴街道基層地區(qū)從事政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員緊缺，真正具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的高素質(zhì)人才少之又少，尤其是既懂得農(nóng)業(yè)又精通保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才、既懂得畜牧養(yǎng)殖又懂得疾病預(yù)防、病死動物處置，病死動物價(jià)值評定的多專業(yè)復(fù)合型人才極為缺乏。

三、東?？h政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路分析

1.強(qiáng)化立法，進(jìn)一步完善法律法規(guī)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有十分特殊的性質(zhì)，因此應(yīng)該將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作盡快納入到立法部門議事日程。在目前各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不完全具備發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快頒布實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，條件成熟時(shí)，依據(jù)我國保險(xiǎn)法中的相關(guān)法律法規(guī)，加快制定適合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和相關(guān)配套制度體系。目前要盡快對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融目的、經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承包范圍、保險(xiǎn)費(fèi)用、保險(xiǎn)責(zé)任以及保險(xiǎn)監(jiān)督作出明確規(guī)定。同時(shí)還要明確國家行政職能部門在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有效的制度安排，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠在我國這一法規(guī)框架體系下穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化監(jiān)管考評，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

首先，應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推動實(shí)施過程中，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好動態(tài)化監(jiān)督管理工作，建設(shè)動態(tài)化管理機(jī)制，通過績效考核，績效評價(jià)，監(jiān)督調(diào)查，專項(xiàng)整治等方式，有效督促和指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和政策開展工作，避免在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動實(shí)施過程中出現(xiàn)安全隱患，規(guī)避各類暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建過程中，還應(yīng)該堅(jiān)持以檢查督促改進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推選實(shí)施過程中存在的多種矛盾和問題，特別是要重視理賠問題，確保各項(xiàng)政策能夠切實(shí)落實(shí)到位。針對某些違法，違規(guī)現(xiàn)象，要依法嚴(yán)肅查處，避免出現(xiàn)虛假理賠，虛列費(fèi)用，虛假退?；蚪亓?，帶領(lǐng)或者挪用費(fèi)用的問題出現(xiàn)；其次，構(gòu)建完善的考核評價(jià)機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)指標(biāo)，將最終的評價(jià)結(jié)果作為年度考評的主要內(nèi)容?？己嗽u價(jià)過程中，要按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)發(fā)揮出績效考核的引導(dǎo)作用。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，作為相關(guān)政策實(shí)施的主體，管理和經(jīng)營水平直接關(guān)系到相關(guān)費(fèi)用的利用情況和政策的實(shí)施情況。縣級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)，并將考核結(jié)果作為進(jìn)一步完善相關(guān)辦公機(jī)制，評選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，切實(shí)調(diào)動起基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主動性和積極性。

3.加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

石榴街道人民政府要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地組織開展多種形式的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高高素質(zhì)專業(yè)復(fù)合型人才。此外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視在職人員專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和理論水平，提高他們實(shí)踐操作能力。通過和縣級和市級職業(yè)高校開展廣泛合作，培養(yǎng)一批高層次的管理人才。同時(shí)，還可以積極吸引農(nóng)村地區(qū)一些受教育層次較高的有志青年，對其進(jìn)行專業(yè)化保險(xiǎn)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核后，將其納入到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍，改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層崗位人員短缺，工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)差的局面。

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