黃慧 闞閱

編者按：在全球教育治理主體不斷多元化的大趨勢下，世界銀行作為一個重要的國際組織開始關(guān)注教育問題，完善教育治理模式，在由金融機(jī)構(gòu)向知識銀行轉(zhuǎn)型的同時，也為全球教育發(fā)展作出越來越獨(dú)特而重要的貢獻(xiàn)?！?018年世界發(fā)展報告：學(xué)習(xí)以實現(xiàn)教育的承諾》是世界銀行第一次集中探討教育問題的年度報告，其中提出的全球教育面臨的“學(xué)習(xí)危機(jī)”以及解決危機(jī)的政策行動，值得我們關(guān)注。

作為新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國家社會政策全球治理的中心，世界銀行每年都會圍繞一個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域開展研究，并發(fā)布年度報告——《世界發(fā)展報告》（World Development Report）。世界銀行《2018年世界發(fā)展報告：學(xué)習(xí)以實現(xiàn)教育的承諾》（World Development Report 2018： Learning to Realize Educations Promise），首次將主題聚焦于教育。

報告指出，教育是消除貧困和促進(jìn)共同繁榮的有力工具，日新月異的科技發(fā)展也向未來工作者提出了更高的要求。然而，最近的學(xué)習(xí)評估顯示，全球正面臨“學(xué)習(xí)危機(jī)”。盡管受教育機(jī)會較以往有所增加，但世界各地的一些年輕人，特別是那些處于貧窮或社會邊緣的人群，甚至尚未掌握生活所需的基本技能，許多中等收入國家的勞動力技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家所追求的目標(biāo)。上學(xué)卻沒學(xué)到知識，這不僅是浪費(fèi)發(fā)展機(jī)遇，也是對全世界兒童和青少年的巨大不公。要解決這一學(xué)習(xí)危機(jī)，報告提出了三個主要戰(zhàn)略：對學(xué)習(xí)進(jìn)行評估，將它當(dāng)作一個嚴(yán)肅的目標(biāo)；依據(jù)事實經(jīng)驗行動，讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)；協(xié)調(diào)各方參與者，讓系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。

一、“上學(xué)”不等同于“學(xué)習(xí)”

“上學(xué)”是指學(xué)生在教室里度過的時間，而“學(xué)習(xí)”則是學(xué)生在上學(xué)這個過程中所獲得的成果。過去，大多數(shù)實證研究將“教育”與“上學(xué)”等同，例如，以入學(xué)率、受教育年限或?qū)W位作為衡量教育的指標(biāo)，其中部分原因是目前缺乏能較好地衡量教育成果的評估方式。但是隨著對學(xué)習(xí)的關(guān)注不斷增加，一些研究開始探索學(xué)生所獲得的技能，結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)生在上學(xué)期間所獲得的技能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用比在校學(xué)習(xí)年限的影響更大，這一現(xiàn)象在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。

盡管全球掀起了教育擴(kuò)張的浪潮，但對于數(shù)百萬人來說，“有學(xué)上”并不意味著“學(xué)到了東西”。許多低收入國家學(xué)生的學(xué)習(xí)水平低下，許多中等收入國家學(xué)生的平均學(xué)習(xí)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入國家。學(xué)習(xí)危機(jī)對貧困家庭孩子的影響更大：他們更有可能在沒有掌握識字、算術(shù)等基本技能的情況下離開學(xué)校，最終由學(xué)習(xí)危機(jī)轉(zhuǎn)化為勞動力技能的嚴(yán)重缺失。全球有1.25億兒童即使在學(xué)校至少學(xué)習(xí)了4年，卻依然沒有獲得實用的識字或計算能力。年齡為15～64歲的46億成年人中，有21億以上的成年人缺乏關(guān)鍵的基本技能，其中，15～24歲的年輕人占4.18億。雖然所有國家都存在技能差距，但發(fā)展中國家的差距更大。

世界銀行在報告中提出，學(xué)生應(yīng)該掌握三類技能：認(rèn)知技能、社交情感技能和技術(shù)技能。認(rèn)知技能是指“理解復(fù)雜的思想，有效地適應(yīng)環(huán)境，從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，參與各種形式的推理，通過思考克服障礙的能力”，包括基本的識字能力、計算能力等；社交情感技能是指一個人需要“有效地引導(dǎo)人際關(guān)系和社交情境”，同時“有效地處理日常工作和挑戰(zhàn)”，包含自我意識、領(lǐng)導(dǎo)力等；技術(shù)技能是指工作人員履行與特定工作相關(guān)職責(zé)所需要的知識、專業(yè)技能和互動。這些技能是多維的、動態(tài)的和互動的，可以在學(xué)校和工作場所獲得，也可以通過特定的培訓(xùn)和教育獲得，學(xué)校是培養(yǎng)這些技能最重要的場所。

二、學(xué)習(xí)危機(jī)的決定因素

一個簡單的框架可以用來表示學(xué)習(xí)危機(jī)最直接的決定因素：學(xué)習(xí)者的準(zhǔn)備，教師的技能和動機(jī)，相關(guān)投入的可獲得性，以及將這些因素集合在一起的學(xué)校管理和治理。

學(xué)習(xí)者的準(zhǔn)備：在幼兒時期獲得基礎(chǔ)技能對于學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的，慢性營養(yǎng)不良、疾病、物質(zhì)匱乏的累積效應(yīng)、父母的不力支持等都會使來自弱勢背景的兒童在開始學(xué)校學(xué)習(xí)之前表現(xiàn)出學(xué)習(xí)障礙；隨著這些孩子年齡的增長，他們越來越難以擺脫低效學(xué)習(xí)的軌跡。

教師的技能和動機(jī)：教師是學(xué)生學(xué)習(xí)最重要的決定因素，但是低收入國家的高素質(zhì)教師供不應(yīng)求，一般教師往往專業(yè)素養(yǎng)不高，且存在教學(xué)時間缺失的問題。

相關(guān)投入的可獲得性：在許多發(fā)展中國家，各國政府致力于擴(kuò)建教室和招聘教師，但投入的規(guī)模追趕不上招生人數(shù)的增長，導(dǎo)致人均投入下降。

學(xué)校管理和治理：學(xué)校的有效管理依賴于學(xué)校層面的決策能力和自主性，而這往往是缺乏的，即使有自主權(quán)，學(xué)校也可能會選擇不行使，或者缺乏這樣做的意愿和能力。

三、對學(xué)習(xí)進(jìn)行評估

為什么學(xué)習(xí)危機(jī)依然存在？一個重要的原因是，對于很多人來說，學(xué)習(xí)危機(jī)是看不見的。教育系統(tǒng)一般定期報告的是招生情況，而不是學(xué)習(xí)效果。由于官方教育管理數(shù)據(jù)缺少學(xué)習(xí)成果這一指標(biāo)，政府官員只是在投入方面（學(xué)校數(shù)量、教師人數(shù)、教師薪水、學(xué)校補(bǔ)助金/就學(xué)補(bǔ)助）給予關(guān)注，很少從實際學(xué)習(xí)的角度進(jìn)行討論。缺乏學(xué)習(xí)效果數(shù)據(jù)意味著政府可以忽視或模糊教育質(zhì)量，特別是弱勢群體的教育質(zhì)量。沒有客觀的學(xué)習(xí)信息，家長也無從得知孩子的學(xué)習(xí)狀況，也無法參與到學(xué)校和政府的發(fā)展目標(biāo)中。

為了應(yīng)對危機(jī)，對學(xué)習(xí)進(jìn)行評估是必要的，學(xué)業(yè)指標(biāo)能夠幫助教師了解學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，也有助于學(xué)校更好地分配資源，同時也能幫助政府實施教育規(guī)劃和改革。學(xué)習(xí)指標(biāo)必須能夠促進(jìn)行動，適應(yīng)國家需求，并配套一系列測量工具，以滿足系統(tǒng)的需求。學(xué)習(xí)有多種形式，不同的測量工具服務(wù)于不同的目的，這些工具既可以幫助教師評估簡單的口頭問題，也可以幫助決策者進(jìn)行國家評估。在運(yùn)行良好的系統(tǒng)中，這些不同的工具相輔相成，形成一個連貫的整體，決策者應(yīng)該依靠廣泛的信息來評估學(xué)習(xí)，而不是僅依靠其中的某一種測量方式。當(dāng)一個指標(biāo)成為大政策觸發(fā)的唯一基礎(chǔ)時，相應(yīng)的風(fēng)險可能變得非常高。

然而，目前國際上在學(xué)習(xí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)方面引發(fā)了諸多爭論，例如國際評估對地方政策的巨大影響，國家評估對改善課堂實踐的有限作用，高風(fēng)險測試的潛在博弈影響等。但是，學(xué)習(xí)測評并不等同于PISA等國際測試或者美國《不讓一個孩子掉隊法》相關(guān)政策實施的問責(zé)制。相反，這個術(shù)語涵蓋了一系列的評估，包括形成性的課堂評估。因此，衡量指標(biāo)是一種尋找提高學(xué)習(xí)的因素的補(bǔ)充手段，而不是一種替代方式。另外，重視可衡量的學(xué)習(xí)并不意味著忽視如道德、藝術(shù)發(fā)展等其他教育成果，研究發(fā)現(xiàn)對學(xué)習(xí)能力低的學(xué)習(xí)表來說，這兩方面是可以同時改善的。

四、讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)

經(jīng)驗證據(jù)和實際操作之間的不一致為改善教育提供了切入點(diǎn)。當(dāng)有經(jīng)驗證據(jù)表明某些方法或干預(yù)措施可以改善結(jié)果，但實踐中使用的方法卻與其不同時，這些不一致就會顯現(xiàn)出來。而為了弄清楚這些有用的經(jīng)驗證據(jù)，政策制定者應(yīng)該考慮成功項目背后的共性，而不是只關(guān)注個別研究的結(jié)果。人類行為理論模型分析便是一種注重研究原則的方法，這種方法首先會匯集一系列研究的結(jié)果和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，然后使用人類行為的理論模型來解釋為什么某些解決方案起作用，而另一些解決方案不起作用，以及為什么同一解決方案可能在一個地方或一個時間而不是另一個地方或另一個時間起作用。故報告在此章運(yùn)用了一些人類行為理論模型分析如何通過決定學(xué)習(xí)危機(jī)的四個因素讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)。

五、有準(zhǔn)備、有動力的學(xué)習(xí)者

堅實的早期教育基礎(chǔ)支撐著所有的學(xué)習(xí)和技能發(fā)展。在世界各地，很多孩子早年在營養(yǎng)和激勵方面獲得的投入太少，許多孩子缺乏高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)機(jī)會。世界上1/4的兒童發(fā)育遲緩，在校無法進(jìn)行學(xué)習(xí)，2.63億青少年沒有上過學(xué)。低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育意味著從高等教育或技術(shù)培訓(xùn)中獲得高級技能的學(xué)習(xí)者沒有做好準(zhǔn)備。在許多情況下，通過人類行為理論模型可以理解未能有效投資的情況，這也為解決方案提供指導(dǎo)。改善學(xué)習(xí)具有三個關(guān)鍵原則：一是提供早期營養(yǎng)、護(hù)理、激勵和學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)兒童的認(rèn)知和社會情感發(fā)展；二是使用激勵措施提高兒童的學(xué)習(xí)動力，降低入學(xué)成本，增加兒童的入學(xué)機(jī)會；三是作為繼續(xù)教育和培訓(xùn)的第一步，通過補(bǔ)救（remediation）解決青年人缺乏基本教育技能的問題。

六、有職業(yè)技能、有教學(xué)動力的教師

除了有準(zhǔn)備、有動力的學(xué)習(xí)者外，掌握良好教學(xué)技能、有教學(xué)動力的教師是決定學(xué)習(xí)質(zhì)量的最基本的要素。教師開支是不容忽視的預(yù)算項目，他們的工資占中低收入國家初級教育預(yù)算的3/4以上。教師必須能有效地教學(xué)，但許多國家的教師的學(xué)科素養(yǎng)較低，特別是在貧困落后地區(qū)。同時，教育系統(tǒng)往往缺乏有效的機(jī)制來指導(dǎo)和激勵教師。借助人類行為理論模型，可通過三個原則提高教師素養(yǎng)：一是提供個別針對性的和重復(fù)的教師培訓(xùn)，并進(jìn)行后續(xù)指導(dǎo)；二是為了避免學(xué)習(xí)者落后到不能趕上的地步，教學(xué)需與學(xué)生的水平相一致；三是在教師能力范圍內(nèi)通過對學(xué)習(xí)有效的激勵措施增加教師動力。這些原則是提升教師技能并促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵。

七、富有成效的教師-學(xué)習(xí)者關(guān)系

在學(xué)習(xí)材料和其他投入的支持下，學(xué)習(xí)者和教師之間將建立更富有成效的學(xué)習(xí)關(guān)系。許多國家都在尋求將技術(shù)運(yùn)用到教室和教育系統(tǒng)中。然而學(xué)校管理者卻未能意識到僅靠技術(shù)以及其他有形的投入仍不能支持教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)，因而需要注意以下三個原則：一是額外的投入應(yīng)該輔助教師教學(xué)而不是替代教師；二是技術(shù)必須在當(dāng)前的教育系統(tǒng)中得到實施，以實現(xiàn)更多的學(xué)習(xí)；三是學(xué)校治理改革和社區(qū)監(jiān)督只有在對師生互動產(chǎn)生影響的情況下才能改善學(xué)習(xí)。這三個原則是通過學(xué)校投資實現(xiàn)學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵。無論是平板電腦、教科書這樣的實物投入，還是學(xué)校管理和領(lǐng)導(dǎo)等的過程投入，只有直接提高師生互動的質(zhì)量才能提高學(xué)習(xí)效率。沒有這一點(diǎn)，再多的投入也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

八、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃

當(dāng)今世界，技術(shù)不斷改變著人們的生活，也對工作崗位產(chǎn)生了巨大的影響，只有掌握了21世紀(jì)必備技能的人才有足夠能力面對未來的挑戰(zhàn)。這些技能便是上文提及的三大類基本技能，當(dāng)這些技能與堅實的早期教育基礎(chǔ)結(jié)合在一起時，學(xué)習(xí)效果才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，目前世界各地的青年從上學(xué)到工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)，許多人特別是弱勢群體過早地離開正規(guī)教育系統(tǒng)，缺乏在工作上取得成功所需的基本技能，導(dǎo)致許多人失業(yè)或只能從事低工資、不穩(wěn)定、非正規(guī)的工作，很少有機(jī)會加強(qiáng)自己的技能。下述三種職業(yè)培訓(xùn)計劃可以幫助青少年改善職業(yè)發(fā)展道路。

第一，職場培訓(xùn)。有些人沒有接受任何教育或培訓(xùn)就進(jìn)入了勞動市場，對他們來說，職場培訓(xùn)是培養(yǎng)技能的重要途徑。其中，非正式學(xué)徒制是重要的培訓(xùn)方法，學(xué)生在一段時期內(nèi)跟隨經(jīng)驗豐富的技工工作，可在短期內(nèi)掌握必備技能。

第二，短期工作培訓(xùn)。有些人參加了正式的技術(shù)或職業(yè)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)特定領(lǐng)域或職業(yè)所需的技能，這些課程通常會形成正式的技術(shù)資格或行業(yè)認(rèn)證，但這種短期的工作培訓(xùn)通常影響有限。

第三，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）。有些人會推遲找工作，參加進(jìn)一步的教育和培訓(xùn)。TVET提供了一個可行的途徑，但該途徑只有在與雇主合作設(shè)計和實施計劃時才可行。

九、讓教育系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用

教育系統(tǒng)是一種“短期和長期影響公民教育地位的制度、行動和程序”。教育系統(tǒng)內(nèi)有大量的參與者（教師、家長、政治家、民間社會組織），由于不同的原因（制定課程、監(jiān)督學(xué)校表現(xiàn)、管理教師），在不同的機(jī)構(gòu)互動。所有這些互動都受規(guī)則、信仰和行為準(zhǔn)則的支配，這些準(zhǔn)則會影響參與者應(yīng)對和適應(yīng)系統(tǒng)中的變化。為了充分認(rèn)識到教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，使其更好地發(fā)揮作用，往往采用“系統(tǒng)方法”（system approach）進(jìn)行研究。系統(tǒng)方法考慮到教育系統(tǒng)各部分之間的相互作用，幫助評估不同的參與者和子系統(tǒng)是否符合教育目標(biāo)，并揭示系統(tǒng)性能的基本驅(qū)動因素。系統(tǒng)方法旨在確定這些潛在因素，從而使政策設(shè)計能夠解決導(dǎo)致表現(xiàn)不佳的更深層的問題。

基于這種系統(tǒng)研究方法，目前存在的問題是：教育系統(tǒng)的運(yùn)行與學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)定常常不一致。導(dǎo)致這兩者相背離的原因主要有兩個方面：技術(shù)層面因素和政治層面因素。技術(shù)層面因素主要緣于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性和有限的系統(tǒng)管理能力。由于教育系統(tǒng)往往設(shè)有不同目標(biāo)，在許多情況下，學(xué)習(xí)目標(biāo)并不是首要目標(biāo)之一，因此教育系統(tǒng)內(nèi)部缺乏一致性。對其他國家教育模式的照搬也導(dǎo)致了本國教育系統(tǒng)缺乏各要素間的連貫性。政治層面的挑戰(zhàn)主要是因為教育系統(tǒng)中各利益相關(guān)者并沒有形成促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的一致目標(biāo)。在管理較差的教育系統(tǒng)，官員、教師、學(xué)者、私營教育服務(wù)提供商、學(xué)校管理者等利益群體相互爭奪利益，往往忽視了學(xué)生最根本的學(xué)習(xí)利益。解決教育系統(tǒng)中技術(shù)層面和政治層面的挑戰(zhàn)需要在三個方面采取行動。一是改善學(xué)習(xí)信息。如果缺乏準(zhǔn)確的、有用的學(xué)習(xí)信息，那么改進(jìn)教育系統(tǒng)的弱點(diǎn)就顯得尤為困難。良好的學(xué)習(xí)信息可以為政策決策提供實質(zhì)內(nèi)容及其所需的證據(jù)基礎(chǔ)。二是動員學(xué)習(xí)聯(lián)盟。教育系統(tǒng)由許多追求利益的主體組成，這些主體的訴求并不總是與學(xué)習(xí)一致，解決此問題需要在兩個方面采取行動。首先，建立利益集團(tuán)聯(lián)盟，使其就更好地學(xué)習(xí)的行動達(dá)成共識，這往往需要來自不積極參與議程或不與其他團(tuán)體交往的團(tuán)體的支持；其次，官僚和其他角色的激勵機(jī)制需要更加緊密地與學(xué)習(xí)相結(jié)合。三是鼓勵創(chuàng)新性和靈活性。傳統(tǒng)的改革方式一般是在實施過程中引入預(yù)先定義的干預(yù)措施，幾乎不留足夠的適應(yīng)調(diào)整空間，這樣的改革難以奏效。學(xué)習(xí)改革需要更加靈活的方法，并留有適應(yīng)調(diào)整的空間，這與在試點(diǎn)項目中嘗試不同的干預(yù)措施并不相同，前者要求在每次改革前充分發(fā)揮各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能動性，大規(guī)模地對改革措施進(jìn)行試驗，為將來改革的突發(fā)情況做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

除了系統(tǒng)的內(nèi)因，外部參與者也能在提高學(xué)習(xí)方面提供支持。首先，全球教育舉措可以改善政策激勵措施，通過支持評估工作，外部參與者可以幫助實施測評并進(jìn)行結(jié)果分析，從而提供更多有關(guān)學(xué)習(xí)的信息。其次，外部參與者還可以加入學(xué)習(xí)聯(lián)盟，通過項目開發(fā)活動、政策討論和對其他系統(tǒng)參與者的支持來鼓勵改革。最后，外部參與者可以將教育投入與學(xué)習(xí)成果更緊密地結(jié)合。