劉彥平

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本驅(qū)動(dòng)力，因此也一直是學(xué)界研究和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。人們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新活動(dòng)受到環(huán)境及相關(guān)主體互動(dòng)作用的深刻影響，進(jìn)而引入生態(tài)學(xué)的視角和理論，提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（innovation ecosystem， IES）和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（entrepreneurial ecosystem， EES）的概念，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究打開(kāi)了新的視野。

作為典型的“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體，孵化器與眾創(chuàng)空間逐漸受到各地政府與企業(yè)的大力追捧。雙創(chuàng)平臺(tái)的投入與產(chǎn)出，集中體現(xiàn)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的績(jī)效。本文擬選取北京和上海兩個(gè)直轄市的孵化器與眾創(chuàng)空間兩大類(lèi)型“雙創(chuàng)”平臺(tái)，聚焦其2017年度的投入產(chǎn)出要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉兩地打造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，為完善地方“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)利用效率與優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供參考和借鑒。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的投入分析

強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)投入水平是發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺(tái)潛能與提升績(jī)效的重要前提。本文主要從基本要素投入、勞動(dòng)力要素投入與智力要素投入三個(gè)方面進(jìn)行分析。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的基本要素投入

平臺(tái)規(guī)模。主要指孵化器和眾創(chuàng)空間的數(shù)量和占地面積，以及國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間的占比。數(shù)據(jù)顯示，上海與北京的孵化器與眾創(chuàng)空間均較多，占地面積接近，但北京的孵化器與眾創(chuàng)空間等級(jí)相對(duì)較高，國(guó)家級(jí)孵化器占本區(qū)域孵化器的51.4%，國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間比重高達(dá)80.5%。

運(yùn)營(yíng)成本。運(yùn)營(yíng)成本主要以場(chǎng)地費(fèi)用為主。在孵化器方面，北京孵化器運(yùn)營(yíng)總成本較高，其中場(chǎng)地費(fèi)用占比達(dá)26.1%， 上海為31.3%。在眾創(chuàng)空間方面，總成本北京也高于上海，場(chǎng)地費(fèi)用在眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)總成本中占據(jù)主要比重，分別為30.7% 和52%。

平臺(tái)投資。主要指以企業(yè)投資和社會(huì)投資為主導(dǎo)的投資額。在孵化器方面， 上海孵化器總投資高于北京。在總投資構(gòu)成中，北京和上海的企業(yè)投資均占據(jù)主要比重，分別為95.4%和85%。在眾創(chuàng)空間方面，空間團(tuán)隊(duì)企業(yè)總投資則北京高于上海，而其中又以社會(huì)投資為主導(dǎo)，比重分別為92.6%和94.6%。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的勞動(dòng)力要素投入

數(shù)據(jù)表明，北京和上海雙創(chuàng)平臺(tái)聚集的高學(xué)歷勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，大專(zhuān)以上就業(yè)人數(shù)占比均超過(guò)90%。孵化器與眾創(chuàng)空間的管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)較多，顯示出強(qiáng)大的服務(wù)力量。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的智力要素投入

團(tuán)隊(duì)人才支撐。北京和上海的雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)人才支撐陣營(yíng)強(qiáng)大。其中，北京的孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量較多，高于上海。在眾創(chuàng)空間內(nèi)提供科技支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)與企業(yè)數(shù)量來(lái)看，北京的優(yōu)勢(shì)更為明顯。

“雙創(chuàng)”相關(guān)活動(dòng)。北京和上海的雙創(chuàng)相關(guān)活動(dòng)都比較活躍。數(shù)據(jù)顯示，北京在雙創(chuàng)活動(dòng)及教育培訓(xùn)等方面均占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，公共服務(wù)和社會(huì)組織的支持力度也更勝一籌。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)的產(chǎn)出分析

提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)的產(chǎn)出效益是衡量平臺(tái)運(yùn)作效率及評(píng)估平臺(tái)投入規(guī)模的重要舉措，本文主要從基本經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出、平臺(tái)企業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出與知識(shí)產(chǎn)出三個(gè)方面進(jìn)行分析。

平臺(tái)基本經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，北京與上海主要均以物業(yè)收入為主。在孵化器收入方面，兩市物業(yè)收入占比分別為54.4%和48.1%。此外，北京、上海的孵化器運(yùn)營(yíng)均實(shí)現(xiàn)了盈利，其中北京孵化器運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)較多，達(dá)3.2億元。在眾創(chuàng)空間方面，北京與上海也主要以房租及物業(yè)收入為主， 兩市該項(xiàng)收入比重均超過(guò)40%。

平臺(tái)企業(yè)與項(xiàng)目產(chǎn)出，兩市差異較為明顯。在孵企業(yè)數(shù)量上海高于北京。其中，北京的高新技術(shù)企業(yè)占據(jù)主要地位， 共1505家，占比為22.4%。上海的大學(xué)生科技企業(yè)比重僅為12%。孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)北京高于上海。在眾創(chuàng)空間方面，北京的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目高于上海。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成中， 北京主要以科技人員創(chuàng)業(yè)為主，其比重為37.7%；上海則以連續(xù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主，比重為24.6%。

知識(shí)產(chǎn)出方面，北京“雙創(chuàng)”平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)出水平較高。在孵化器方面，北京的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)成功率較高，為64.6%， 上海則為56.6%。在眾創(chuàng)空間方面，北京的常駐團(tuán)隊(duì)企業(yè)所擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量（36328件）遠(yuǎn)高于上海（3716件）。

北京和上海兩大直轄市的“雙創(chuàng)”平臺(tái)投入力度大、產(chǎn)出效益高，發(fā)展態(tài)勢(shì)各具優(yōu)勢(shì)，表明其在打造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)、提升雙創(chuàng)績(jī)效方面做了很多的努力，也取得了不俗的業(yè)績(jī)。

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展展望

事實(shí)上，北京和上海在推進(jìn)雙創(chuàng)方面持續(xù)發(fā)力，更主要的表現(xiàn)在軟環(huán)境方面的努力，這也是兩市打造雙創(chuàng)升級(jí)版的主要經(jīng)驗(yàn)所在。

將雙創(chuàng)植入城市品牌塑造工程

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為助推城市升級(jí)轉(zhuǎn)型、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑。從北京和上海的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)融入城市品牌塑造，是一個(gè)頗具戰(zhàn)略意義的路徑。一方面，城市品牌逐漸成為城市爭(zhēng)奪創(chuàng)新要素的重要手段，在聚集科技人才、聚集高新企業(yè)以及聚集創(chuàng)新資本方面發(fā)揮著重要的作用。比如，北京中關(guān)村憑借其強(qiáng)大的影響力，吸引了眾多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。同時(shí)，中關(guān)村在人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、人才選拔與使用、人才服務(wù)等方面都出臺(tái)了相應(yīng)的政策，為“人才特區(qū)”建設(shè)搭建了相對(duì)完善的政策協(xié)同體系。上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境也持續(xù)優(yōu)化，提出海外人才引進(jìn)、戶(hù)籍政策、國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)、職稱(chēng)制度改革等30條創(chuàng)新性政策措施，產(chǎn)生了較大的人才吸引效應(yīng)， 目前上海面向海內(nèi)外已經(jīng)集聚了包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)科學(xué)院院士在內(nèi)的頂級(jí)科學(xué)家近500人。

此外，北京、上海紛紛出臺(tái)了打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)與考核準(zhǔn)則，不斷催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市品牌效應(yīng)， “雙創(chuàng)”工作的廣度和深度領(lǐng)先全國(guó)。另一方面，以“雙創(chuàng)”為抓手，不少城市致力于構(gòu)建雙創(chuàng)品牌和城市品牌齊頭并進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，上海積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，踴躍舉辦具有全國(guó)影響力的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過(guò)上海眾創(chuàng)峰會(huì)、上?？萍冀鹑趧?chuàng)新論壇、“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動(dòng)，不斷提升打造上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，同時(shí)為優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)的脫穎而出提供了平臺(tái)，不斷強(qiáng)化“雙創(chuàng)”的城市品牌價(jià)值，值得其他城市借鑒。數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力非常顯著，未來(lái)我國(guó)大中小城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的努力及其城市品牌價(jià)值的提升，值得進(jìn)一步期待。此外，良好的城市品牌還能夠促進(jìn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是科技企業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)融通資金的重要渠道之一，能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的過(guò)程中，北京和上海更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，從而帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、外資風(fēng)投、企業(yè)風(fēng)投、民資風(fēng)投等風(fēng)險(xiǎn)投資。比如上海張江正在打造世界級(jí)大科學(xué)裝置集群，中關(guān)村致力于打造具有國(guó)際影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，助推地區(qū)創(chuàng)新活力與能級(jí)快速提升。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境主要反映創(chuàng)新活動(dòng)所依賴(lài)的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境支撐。其中，軟性環(huán)境因素更加重要，與地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和主體創(chuàng)新活力息息相關(guān)，主要表現(xiàn)在政策環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和國(guó)際交流等方面。其中，政策環(huán)境是指政府通過(guò)制定和完善創(chuàng)新政策來(lái)提高創(chuàng)新資源的利用效率，當(dāng)前特別指加快和深化以“放、管、服”為重點(diǎn)的行政服務(wù)和公共治理改革， 從而促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。人文環(huán)境重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍和對(duì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐作用，寬容失敗、包容多元的文化氛圍，有助于激勵(lì)和保持創(chuàng)業(yè)者的士氣與熱情。北京和上海能夠集聚眾多懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)客蜂擁而至，與其寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化是分不開(kāi)的。生活環(huán)境主要指人居環(huán)境品質(zhì)，良好的生活水平和宜居的生活環(huán)境能夠?yàn)槿藗兲峁└邮孢m的工作環(huán)境，有助于激發(fā)人的創(chuàng)造活力。國(guó)際交流主要評(píng)測(cè)一個(gè)地區(qū)與全球其他地區(qū)進(jìn)行交流合作的積極程度，是全球視野下開(kāi)展科技創(chuàng)新程度的一個(gè)評(píng)測(cè)維度。良好的國(guó)際交流氛圍能夠促進(jìn)先進(jìn)知識(shí)的傳播，使得該地區(qū)獲得更好的技術(shù)與合作機(jī)會(huì)，從而使科技創(chuàng)新站在更高的視野，贏(yíng)得更多的信息和資源。比如，在上海創(chuàng)業(yè)的外國(guó)籍人士已經(jīng)超過(guò)21萬(wàn)人，數(shù)量位居全國(guó)第一。多元文化碰撞、多維度背景交叉形成的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使得上海的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)極具活力和彈性。

注重發(fā)揮非營(yíng)利組織在雙創(chuàng)發(fā)展中的作用

非營(yíng)利組織作為政府和企業(yè)之間的溝通橋梁和紐帶，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持方面也發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)通過(guò)積極參與非營(yíng)利組織的各項(xiàng)商業(yè)交流和論壇活動(dòng)， 能夠拓展對(duì)外交流渠道、獲得更多的信息，獲得更好的發(fā)展空間。政府通過(guò)與非營(yíng)利組織的合作，也可更有效地提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境形象。比如，北京開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“車(chē)庫(kù)咖啡”就以其創(chuàng)新性、多樣化的貼心服務(wù)，贏(yíng)得了廣大創(chuàng)業(yè)者的青睞。

總之，“雙創(chuàng)”活動(dòng)引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，體現(xiàn)著社會(huì)進(jìn)步的活力。強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)就需要進(jìn)一步完善財(cái)稅、土地、投資、人才等方面政策體系， 健全相關(guān)配套設(shè)施，支撐、拓展融資渠道，在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)與導(dǎo)師服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、國(guó)際交流合作及企業(yè)上市等方面提供必要的智力支撐，以此來(lái)不斷提升我國(guó)雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效， 為推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的效益。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）