牛 通，譚俊杰，謝滌湘

（1.國(guó)土資源部城市土地資源監(jiān)測(cè)與仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 深圳 518034；2.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣州 510275；3.廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣州 510090）

一、引 言

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。改革開放后實(shí)施的土地制度改革為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)以城市化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，原有土地制度缺陷日益顯現(xiàn)。十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)施土地制度改革成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的歷史環(huán)境，深化土地制度改革，告別以土地財(cái)政謀發(fā)展的模式，找到適合中國(guó)國(guó)情的土地制度改革路徑，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地制度改革已有較多研究，主要包括產(chǎn)權(quán)制度改革（錢忠好，2007；劉榮材，2007；印堃華等，2001），宅基地退出機(jī)制（張秀智等，2009；歐陽安蛟等，2009），征地制度改革（李平等，2004；黃小虎，2002），集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)（吳月芽，2005；王小映，2014）等方面。但多數(shù)研究采用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)和描述性分析方法，缺乏對(duì)土地制度改革最新研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)的可視化分析。

基于此，本文運(yùn)用Citespace軟件，以“土地制度改革”為檢索主題，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中核心期刊和CSSCI來源期刊2008～2017年間文獻(xiàn)作可視化分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)近十年土地制度改革研究熱點(diǎn)及前沿，系統(tǒng)分析高頻引用文章及其主要研究?jī)?nèi)容，準(zhǔn)確把握我國(guó)土地制度改革研究現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)，以期為完善我國(guó)土地制度改革提供理論依據(jù)。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

選用信息可視化分析軟件CiteSpace對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的科學(xué)圖譜作可視化分析。該軟件是陳超美教授及其團(tuán)隊(duì)基于美國(guó)國(guó)家科學(xué)院提出的科學(xué)知識(shí)圖譜，及可視化技術(shù)創(chuàng)建的一種多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息可視化技術(shù)。CiteSpace可通過挖掘所選文獻(xiàn)的共引數(shù)據(jù)，較清晰考查某一知識(shí)領(lǐng)域發(fā)展情況，厘清該領(lǐng)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，探測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)和方向，并通過可視化方式將其呈現(xiàn)，為科學(xué)前沿的知識(shí)計(jì)量和知識(shí)管理提供有效手段。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）中核心期刊和CSSCI來源期刊，以“土地制度改革”為檢索主題，搜索2008～2017年間所有文獻(xiàn)，共計(jì)674篇。將所選文章以“Refworks”類型導(dǎo)出并保存為純文本格式，導(dǎo)入CiteSpace軟件作相應(yīng)分析處理。

三、 統(tǒng)計(jì)與分析

（一）文獻(xiàn)時(shí)間分布

文獻(xiàn)時(shí)間分布情況可反映該領(lǐng)域研究熱度變化。篩選文獻(xiàn)按時(shí)間分布狀況見圖1。從時(shí)間分布看，2008～2013年發(fā)表量保持在40～60篇，2014年增長(zhǎng)較大，達(dá)110篇，之后每年保持在70～100篇的發(fā)表量。由此可見，近幾年在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，“土地制度改革”領(lǐng)域的研究逐漸引起關(guān)注。

圖1 文獻(xiàn)數(shù)量總體趨勢(shì)

（二）高頻引用文章

根據(jù)引文分析原理，文章引用頻次越高說明該領(lǐng)域?qū)W者認(rèn)可度越高，被引頻率高的文章學(xué)術(shù)價(jià)值也可能較高。通過分析高頻引用文章，有助于快速、準(zhǔn)確把握此領(lǐng)域研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)。從高頻引用文章（見表1）看，前十位文章均有80次以上引用頻次，其中前兩位達(dá)200次以上，分別探討農(nóng)村土地法律及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其他高頻引用文章主要是土地制度改革的綜述、農(nóng)村集體土地的實(shí)證分析以及重要政策會(huì)議的解讀?？梢姡r(nóng)村集體土地改革及重要會(huì)議政策解讀是近年土地制度改革的研究重點(diǎn)。

表1 高頻引用文獻(xiàn)

（三）研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞（Keyword）是對(duì)文章內(nèi)容的概括和精煉，主要用于表達(dá)文獻(xiàn)主題內(nèi)容，無論是從傳遞信息角度，還是儲(chǔ)存信息角度考慮，主題詞或關(guān)鍵詞的標(biāo)引便于文獻(xiàn)儲(chǔ)存和檢索。因此，聚合分析關(guān)鍵詞可知近年研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)。本文利用檢索到的674篇文章的標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞等題錄信息數(shù)據(jù)，確定近年土地制度改革的研究熱點(diǎn)。將上述數(shù)據(jù)源輸入CiteSpace軟件中，時(shí)間分割為一年，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為主題詞（Term）和關(guān)鍵詞（Keyword），為凸顯關(guān)鍵信息，選擇每個(gè)時(shí)間段中詞頻最高的5%組成關(guān)鍵詞引用年輪（年輪顏色代表相應(yīng)時(shí)間，年輪厚度代表關(guān)鍵詞該年份出現(xiàn)頻次），得到由關(guān)鍵詞和名詞短語生成的聚類視圖（見圖2），導(dǎo)出整理為研究熱點(diǎn)信息。

圖2 主要研究熱點(diǎn)圖譜

由表2可知，研究熱點(diǎn)主要集中在土地制度改革（122次）、農(nóng)村土地（87次）、新型城鎮(zhèn)化（42次）、土地流轉(zhuǎn)（26次）等。可見，近十年我國(guó)土地制度改革研究中，內(nèi)容涉及較廣，但主要以“農(nóng)村土地”為核心，包括宅基地制度、征地制度、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、土地政策探索等。

表2 主要研究熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)（前40位高頻詞）

（四）研究趨勢(shì)

對(duì)關(guān)鍵詞作時(shí)間序列分析，可得關(guān)鍵詞隨時(shí)間變化情況，進(jìn)而確定近幾年研究趨勢(shì)。在CiteSpace中選定時(shí)區(qū)（Time Zone）圖對(duì)關(guān)鍵詞按時(shí)區(qū)顯示，得到關(guān)鍵詞時(shí)間序列分析圖譜（見圖3）。圖中圓形節(jié)點(diǎn)（黑色字體標(biāo)注）代表關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)面積代表關(guān)鍵詞頻次變化率，節(jié)點(diǎn)越大關(guān)鍵詞頻次變化率越高。圖中連線表示關(guān)鍵詞間達(dá)一定強(qiáng)度共詞關(guān)系。由時(shí)區(qū)圖可知不同時(shí)期土地制度改革研究熱點(diǎn)高頻詞發(fā)展軌跡。

分析結(jié)合系統(tǒng)導(dǎo)出的頻次變化率較高的主題詞信息，通過主題詞時(shí)間序列圖譜，將高頻主題詞按時(shí)間分布統(tǒng)計(jì)得到關(guān)鍵詞時(shí)間分布表（見表3），進(jìn)而分析每年研究重點(diǎn)。2008～2012年，主要是土地制度改革的相關(guān)研究，層面較宏觀，體現(xiàn)在一是制度改革研究，如產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)地制度、管理制度等，二是重要會(huì)議及法律文件解讀，如十七屆三中全會(huì)、《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《物權(quán)法》等；2013～2017年，主要是三農(nóng)問題及國(guó)家政策背景解讀等相關(guān)研究，研究趨向微觀精細(xì)化，體現(xiàn)在一是“三農(nóng)”問題研究，如農(nóng)民收入、農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等關(guān)鍵詞，二是國(guó)家政策精神解讀，如新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、“一帶一路”等。通過分析近年研究重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型土地制度改革研究也發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)向，從早期主要關(guān)注宏觀層面的制度改革，轉(zhuǎn)為主要關(guān)注微觀層面的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)民權(quán)益等“三農(nóng)”問題，研究?jī)?nèi)容越來越注重以人為本、精準(zhǔn)實(shí)施。

圖3 研究前沿時(shí)間序列分析圖譜

表3 高頻主題詞按時(shí)間分布

（五）主要成果

如下為近十年土地制度改革研究領(lǐng)域的五個(gè)熱點(diǎn)問題。

1.“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次問題。近年研究認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題根本途徑之一是深化農(nóng)村土地制度改革（陳錫文，2014c）?，F(xiàn)行農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度僅是權(quán)宜之計(jì)；需重新設(shè)計(jì)土地制度，給予家庭經(jīng)營(yíng)體制更大發(fā)展空間，有助于解決“三農(nóng)”問題（王洪清等，2013）?？紫橹牵?016）和陳錫文（2014c）為解決“三農(nóng)”問題提出如下三個(gè)土地制度改革方向，一是通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，使得農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地具有同等權(quán)利進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)；二是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)，使農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押、擔(dān)保、入股；三是農(nóng)村宅基地制度改革，試點(diǎn)推行農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?？紫橹钦J(rèn)為通過上述土地制度改革，可形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以解決“三農(nóng)”問題。部分學(xué)者提出，“三農(nóng)”問題的解決需要土地制度和社會(huì)保障制度改革的同步推行（簡(jiǎn)新華，2013）。

2.新型城鎮(zhèn)化

與傳統(tǒng)城市化比較，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，即推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。其中，土地問題是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必需面對(duì)的核心問題，學(xué)界不斷摸索土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化之間關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)歷史上農(nóng)地制度變遷與城鎮(zhèn)化呈明顯階段性特征（趙崔莉等，2011），農(nóng)地制度與城鎮(zhèn)化水平具有相互作用關(guān)系（李杰等，2013）。有學(xué)者認(rèn)為土地制度改革是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化重要前提（蔡洪濱等，2013），與戶籍制度改革的同步推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和“四化同步”的重要環(huán)節(jié)（李偉等，2014；楊鵬等，2013；許經(jīng)勇，2013）。

在明晰土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系基礎(chǔ)上，學(xué)者從土地制度改革方向及土地制度改革與其他改革聯(lián)動(dòng)兩方面，探討如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。在土地制度改革方面，有學(xué)者在宏觀上從法制建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、征用補(bǔ)償、農(nóng)地管理等多方面提出土地制度改革方向（朱信永等，2013）。微觀上，馮青琛等（2014）論述允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革，將有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。此外，與其他改革聯(lián)動(dòng)上，學(xué)者認(rèn)為戶籍制度改革可與土地制度改革相互促進(jìn)，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。首先，有研究發(fā)現(xiàn)城中村與城邊村土地制度改革，可促進(jìn)戶籍制度改革，保障進(jìn)城農(nóng)民工的公共服務(wù)供給，從而可成為新型城鎮(zhèn)化突破點(diǎn)（陶然等，2015）。其次，在戶籍制度上，將農(nóng)村“集體成員”戶籍定義動(dòng)態(tài)化、流動(dòng)化，可解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村衰落、農(nóng)民工有償退出承包地的雙重困境，是同步推進(jìn)土地制度與戶籍制度改革的新思路（郭熙保，2014）。

3.宅基地制度

宅基地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)卻屬于房屋所有權(quán)人，因此宅基地制度牽涉廣泛。宅基地制度改革，牽涉如何在保障集體用地性質(zhì)不變前提下，合理高效賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。近年，學(xué)術(shù)界探索宅基地制度改革必要性與特殊性。必要性上，喻文莉等（2009）研究認(rèn)為賦予宅基地流轉(zhuǎn)性，探索宅基地有償使用是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀訴求。特殊性上，改革需要謹(jǐn)慎衡量宅基地特殊的權(quán)利安排、取得方式與社會(huì)目標(biāo)三者關(guān)系（劉守英，2015）。

宅基地制度研究較為關(guān)注“農(nóng)民住宅所有權(quán)”問題，部分學(xué)者認(rèn)為宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)均屬于“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”。若宅基地流轉(zhuǎn)過于保守，既不利于農(nóng)民權(quán)利保護(hù)，也不利于土地有效利用（劉銳，2014）。因此，宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)應(yīng)改為可一并抵押、流轉(zhuǎn)（蔡繼明，2015）。另有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)民住宅所有權(quán)”僅包括房屋所有權(quán)，不包括宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)不可一并抵押、流轉(zhuǎn)。劉守英（2014）從受益者角度分析，若賦予宅基地抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)施最大受益者將是集體組織，而農(nóng)戶宅基地使用權(quán)則受到侵犯。陳錫文（2014a）從法律層面分析，認(rèn)為宅基地不等于農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民對(duì)宅基地只有占有和使用權(quán)，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有，因此不可與房屋所有權(quán)一并流轉(zhuǎn)。此外，已有學(xué)者提出構(gòu)建宅基地有償退出機(jī)制，更合理有效配置土地資源（蔡繼明，2015）。也有學(xué)者認(rèn)為宅基地制度改革不可操之過急。當(dāng)前宅基地制度改革方向過于關(guān)注激發(fā)宅基地在工業(yè)社會(huì)的交換價(jià)值，而忽視宅基地在前工業(yè)社會(huì)的使用價(jià)值保護(hù)。這種一刀切的改革，忽視全國(guó)大多數(shù)還屬于前工業(yè)社會(huì)的宅基地使用價(jià)值（賀雪峰，2015）。因此，宅基地制度改革須堅(jiān)持按“守住底線、試點(diǎn)先行”原則，謀定而后動(dòng)，堅(jiān)決禁止非本地農(nóng)民在本地購(gòu)地買房的行為（陳錫文，2014b）。

4.土地產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度在法律上滯后于農(nóng)村改革實(shí)踐，理論上有限產(chǎn)權(quán)制度過于模糊，因此必須改革（郭曉鳴，2011）。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革牽涉廣泛，其中較重要議題是如何保障土地集體所有權(quán)的同時(shí)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利以充分保障農(nóng)民土地用益物權(quán)（朱明芬等，2015）。學(xué)界從宏觀視角及具體操作兩方面討論該問題。宏觀視角上，首先關(guān)注的是法律問題。陳小君(2014a)認(rèn)為新一輪土地制度改革需先立法，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)是設(shè)定在集體所有土地上的權(quán)利類型，屬用益物權(quán)。此外，王小映（2009）探索在建設(shè)用地使用權(quán)法律制度、市場(chǎng)監(jiān)管體系、取得和供應(yīng)制度、土地價(jià)稅費(fèi)體系若干方面如何建立城鄉(xiāng)一體、平等保護(hù)、同等待遇的土地產(chǎn)權(quán)制度。具體操作上，學(xué)者從權(quán)益保障及開放更多權(quán)益兩個(gè)角度論述財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賦予。權(quán)益保障方面，王景新（2008）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)的模式和制度應(yīng)多元化，實(shí)現(xiàn)并保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。具體而言，一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，須設(shè)定期限，才能真正堅(jiān)持土地集體所有權(quán)；另一方面，需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、股份收益、有償退出、抵押擔(dān)保及股份繼承五項(xiàng)權(quán)益，從而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利（韓松，2014）。亦有學(xué)者從開放更多權(quán)益的視角論述，如賦予土地財(cái)產(chǎn)權(quán)商品特性，使其在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)和交易（顧鈺民，2014）；允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入城市土地的一級(jí)市場(chǎng)，以此賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利（陶然等，2010）。

另一備受關(guān)注的議題是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。學(xué)者從作用與時(shí)代意義等視角探討三權(quán)分置。三權(quán)分置的作用，首先在于集體土地各種權(quán)利的不同組合可提高集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押的靈活性，可賦予農(nóng)民更多權(quán)利（張千帆，2012）；其次，有助于在法律中表明各種權(quán)利關(guān)系（樓建波，2016）。而其時(shí)代意義在于保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)利（張守夫等，2017）。學(xué)界也有不同觀點(diǎn)，如陳小君（2014b）并不認(rèn)同《決定》中提出的三權(quán)并行分置，認(rèn)為過多設(shè)置權(quán)力會(huì)造成體系混亂和權(quán)利內(nèi)容間齟齬，實(shí)質(zhì)是人為將法律關(guān)系復(fù)雜化。同時(shí)認(rèn)為沒有必要刻意分離出所謂的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

5.農(nóng)地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村土地缺乏合法流轉(zhuǎn)渠道阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)民增收。通過積極的土地流轉(zhuǎn)，有助于解決農(nóng)村人地矛盾及耕地拋荒問題，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有助于推進(jìn)土地要素的資本化與市場(chǎng)化，提高農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度（羅必良，2008）；有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，從而促進(jìn)新型“智慧農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化（李國(guó)英，2015）。有學(xué)者詳細(xì)分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在的問題，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)探索困境在于立法滯后、法律存在漏洞及相關(guān)法律脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)各主體無法可依，違法施行（朱明芬等，2015）；同時(shí)造成合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制匱乏，難以形成土地規(guī)模收益（高宏偉等，2013）。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革不當(dāng)亦可帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如城鄉(xiāng)矛盾轉(zhuǎn)入城市、公平性喪失、農(nóng)村老齡化加劇、城鄉(xiāng)社保帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（夏南凱等，2009），農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧、非農(nóng)利用等（朱道林等，2014）。因此，有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理走向。

有學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法，分析總結(jié)土地流轉(zhuǎn)試新模式。馮桂（2014）分析重慶現(xiàn)行地票制度，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，有利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的增強(qiáng)，有利于打破城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀，有利于農(nóng)民進(jìn)城定居。湯謹(jǐn)銘（2013）認(rèn)為農(nóng)戶認(rèn)知及決策行為影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革的實(shí)施：由于認(rèn)知水平不足，農(nóng)戶大多認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模并不能增加收入，因此不愿意實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致重慶土地流轉(zhuǎn)陷入僵局。

綜上，學(xué)術(shù)界在兩方面提出土地流轉(zhuǎn)制度改革的具體細(xì)化方向。一是創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)制度（孔祥智，2013；王東，2011）、收益模式（朱信永，2013），以形成合理土地價(jià)格。二是建立科學(xué)農(nóng)地分類管理制度，一方面便于未參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶直接調(diào)整結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)（朱信永，2013）；另一方面也有利于土地用途管制，限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧、非農(nóng)利用傾向（朱道林等，2014）。

四、結(jié)論及展望

（一）研究結(jié)論

綜上所述，近十年我國(guó)對(duì)土地制度改革領(lǐng)域的研究，在“三農(nóng)問題研究”“新型城鎮(zhèn)化研究”“宅基地制度研究”“土地產(chǎn)權(quán)研究”“農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究”五個(gè)方面均取得一定成果。其中關(guān)于“三農(nóng)”問題研究，學(xué)者首先解讀現(xiàn)行政策，然后在方法層面提出如何具體實(shí)施土地制度改革，以此加快解決“三農(nóng)”問題。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化研究，學(xué)者總結(jié)新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革間相互作用，互為前提關(guān)系，并探索如何推動(dòng)土地制度改革及推動(dòng)土地制度與戶籍制度改革的聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。關(guān)于宅基地制度研究，學(xué)者論述宅基地制度的特殊性，對(duì)政策中“農(nóng)民住宅所有權(quán)”包含的內(nèi)容展開探討，并認(rèn)為宅基地制度改革不可操之過急，要因地制宜。關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)研究，學(xué)者一方面從宏觀層面的法律視角，具體操作上的保障及開放更多權(quán)益視角兩方面探討如何保障土地集體所有權(quán)的同時(shí)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，充分保障農(nóng)民土地用益物權(quán)；另一方面論述土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”的作用及其必要性。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究，學(xué)者分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在的立法滯后、缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)的益處及改革不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；此外，學(xué)者還實(shí)證分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響機(jī)制及流轉(zhuǎn)新模式，并對(duì)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革提出具體的細(xì)化方向。

（二）研究展望

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為我國(guó)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性戰(zhàn)略支撐，是破解城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展難題的契機(jī)。農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，農(nóng)村土地制度改革是解決三農(nóng)問題、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口。因此，在新形勢(shì)下，必須立足國(guó)情農(nóng)情，以深化農(nóng)村土地制度改革為抓手，協(xié)調(diào)農(nóng)民和土地的關(guān)系，盤活農(nóng)村土地資源，這是未來鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵，也是未來中國(guó)土地制度改革研究需要關(guān)注的核心方向。未來土地制度改革的相關(guān)研究中，應(yīng)關(guān)注實(shí)際案例研究，以探索可有效協(xié)調(diào)農(nóng)民與土地關(guān)系、盤活農(nóng)村土地資源的可推廣土地制度改革模式。