李學(xué)榮，張利國

（1.南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，南昌 330099；2.江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南昌 330013）

一、引 言

近年食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全備受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院高度重視，做出系列重要部署。2018年“中央一號”文件指出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，加快完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，不斷提高我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力①聚焦2018年中央一號文件.http://www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/。作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)戶基本責(zé)任與義務(wù)，按規(guī)范開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)是農(nóng)戶生產(chǎn)行為的底線。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴化肥農(nóng)藥等化學(xué)品的大量投入，加之農(nóng)戶誠信意識淡薄，違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用化學(xué)物質(zhì)等問題仍較突出，嚴(yán)重影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引起消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂。上述問題主要原因為農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”，即受利益驅(qū)使而不規(guī)范生產(chǎn)，同時暴露出我國農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用缺失問題。因此，探究農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”的發(fā)生機(jī)制、剖析其成因并提出防范對策，不僅有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺“守信”，更有利于提高農(nóng)戶責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，是保障人民群眾身體健康的迫切需要，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

二、生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶行為“不守信”的主要表現(xiàn)

農(nóng)戶生產(chǎn)行為是形成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)鍵的人為因素（衛(wèi)龍寶等，2005）。規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為可從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（張利國，2008）。受利益驅(qū)使，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶為片面追求產(chǎn)量和賣相，導(dǎo)致各種農(nóng)藥、激素、保鮮劑等化學(xué)品超標(biāo)、違規(guī)施用，市場上出現(xiàn)諸如“甲醛白菜”“藍(lán)礬韭菜”“涂藥黃瓜”“甜蜜素香瓜”“毒西瓜”“毒豇豆”“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過梳理現(xiàn)有研究成果，結(jié)合我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際可知，農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”指農(nóng)戶在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，受利益驅(qū)使而發(fā)生各種不守信行為，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。即農(nóng)戶雖熟知食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，但不按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，如生產(chǎn)有機(jī)食用農(nóng)產(chǎn)品卻施用化肥農(nóng)藥；尚未取得安全認(rèn)證卻冒充安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品銷售；農(nóng)戶已簽訂購銷合同，為降低生產(chǎn)成本而降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。

為深入了解我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，找出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在的突出問題，探究農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”的發(fā)生機(jī)制，剖析其成因，課題組于2015年7月至8月在我國東中西部地區(qū)開展調(diào)研，每個地區(qū)包括4個省份，其中東部包括福建、浙江、江蘇及山東；中部包括江西、安徽、湖南及河南；西部包括甘肅、貴州、云南及廣西。調(diào)研對象為糧食、蔬菜及水果三種常見食用農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)戶，其中既有三品一標(biāo)認(rèn)證食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶，也有普通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶，既有簽訂訂單農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，也有非訂單農(nóng)業(yè)農(nóng)戶。調(diào)研重點考查農(nóng)戶生產(chǎn)行為，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程執(zhí)行情況及化學(xué)投入品使用情況。調(diào)研共獲有效問卷924份，結(jié)合對“不守信”生產(chǎn)行為的界定，在924份問卷中，29.76%的農(nóng)戶存在“不守信”生產(chǎn)行為，見表1②農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”的三種表現(xiàn)，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中均有發(fā)生，但僅第一種表現(xiàn)較易通過問卷形式獲取數(shù)據(jù)。因此，表1數(shù)據(jù)僅分類顯示第一種“不守信”生產(chǎn)行為的發(fā)生情況。其他兩種“不守信”生產(chǎn)行為雖存在，但本調(diào)研未獲取數(shù)據(jù)。。

表1 農(nóng)戶發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為情況

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，農(nóng)戶生產(chǎn)行為“不守信”具體表現(xiàn)可歸納如下幾方面。

（一）不遵守生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

為降低生產(chǎn)成本、縮短生產(chǎn)周期、提高食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為。如有機(jī)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，且需取得有機(jī)認(rèn)證，即生產(chǎn)中不可采用基因工程獲得的生物及產(chǎn)物，不可使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，僅采用系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)（李學(xué)榮，2017）。但部分農(nóng)戶在有機(jī)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中施用化肥及禁用或高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致有機(jī)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品，雖可施用農(nóng)藥，但部分農(nóng)戶人為加大施用濃度和頻率，甚至在病蟲害嚴(yán)重時增加噴藥次數(shù)收獲時不考慮農(nóng)藥間隔期等（徐翔等，2007；代云云等，2011）。此外，常規(guī)食用農(nóng)產(chǎn)品，為提高其新鮮度或品相，或為增加產(chǎn)量，或為便于銷售與流通，人為施用添加劑或有害物質(zhì)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品污染，帶來食品安全隱患。調(diào)研表明，多數(shù)農(nóng)戶均清楚種植食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，但為節(jié)約成本，不按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，過量施用化肥農(nóng)藥、違規(guī)使用添加劑等。如抽調(diào)的576位普通農(nóng)戶中，199位發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為，占比34.55%；49位訂單農(nóng)戶中，11位發(fā)生上述行為，占比22.45%；196位取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)戶中，47位發(fā)生上述行為，占比23.98%；103位獲得訂單的“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)戶中，18位發(fā)生上述行為，占比17.48%。由此可知，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中約束較少，普通農(nóng)戶易發(fā)生不遵守生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的“不守信”生產(chǎn)行為，因此應(yīng)從源頭確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，普通農(nóng)戶應(yīng)為防范重點對象。

（二）侵害安全認(rèn)證農(nóng)戶權(quán)益

安全食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格，取得安全認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品可獲得信譽與利益雙贏。因此，部分普通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶假冒安全認(rèn)證食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為（張利國，2011）。調(diào)研顯示，部分農(nóng)戶在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，存在假冒安全認(rèn)證、冒用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識等“不守信”行為，以獲取高額利潤，損害安全認(rèn)證食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶利益。常規(guī)食用農(nóng)產(chǎn)品冒充安全認(rèn)證食用農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題，導(dǎo)致安全食用農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)。

（三）降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

由于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在質(zhì)量信息不對稱問題，加之部分農(nóng)戶誠信意識淡薄，易發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為。如訂單農(nóng)業(yè)中，部分簽訂購銷合同的農(nóng)戶，不按合同質(zhì)量規(guī)定生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（孫小燕，2008）。

除上述三種表現(xiàn)外，還存在降低勞動標(biāo)準(zhǔn)、違反“生產(chǎn)訂單”、大量或故意施用有害化學(xué)投入品等“不守信”生產(chǎn)行為（程鋼，2006；方秋平，2010；婁博杰，2015；徐成德，2010）。不遵守生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的“不守信”生產(chǎn)行為較普遍，性質(zhì)惡劣且后果嚴(yán)重（張利國等，2016；譚穎，2012）。因此，以下重點圍繞該種“不守信”生產(chǎn)行為展開論述。

三、農(nóng)戶“不守信”生產(chǎn)行為發(fā)生機(jī)制——基于委托代理視角

根據(jù)委托—代理理論可知，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶與消費者間存在委托代理關(guān)系，消費者即委托人，農(nóng)戶即代理人，消費者委托農(nóng)戶生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，為滿足日常生活需求。本研究將食用農(nóng)產(chǎn)品市場上的委托代理關(guān)系假定為僅存在于消費者和農(nóng)戶間的委托代理關(guān)系（見圖1）。

圖1 農(nóng)戶生產(chǎn)行為理論模型

調(diào)研顯示，生產(chǎn)行為受農(nóng)戶自身、農(nóng)戶家庭、其他農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)合作組織、市場交易主體及農(nóng)村集體組織等諸多因素影響。這些因素對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的約束力因人因地而異，通常表現(xiàn)為兩種情況，即有約束力和無約束力。如部分農(nóng)戶具有較強(qiáng)責(zé)任意識和自律意識，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平較高，易受外部環(huán)境因素束縛，會自覺按照生產(chǎn)規(guī)范開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不會發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為。反之，部分農(nóng)戶責(zé)任意識和自律意識淡薄，缺乏食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本認(rèn)知，加之不易受外部環(huán)境因素束縛且受利益驅(qū)使，易發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為。因此，當(dāng)影響因素對農(nóng)戶生產(chǎn)行為有約束力時，農(nóng)戶傾向于規(guī)范生產(chǎn)，反之不然。綜上可知，從委托代理視角看，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中是否發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為受影響因素約束力強(qiáng)弱束縛。因此，防范農(nóng)戶“不守信”生產(chǎn)行為，應(yīng)增強(qiáng)影響因素約束力。

四、生產(chǎn)行為“不守信”成因——基于制度視角

從人類社會發(fā)展歷史可知，制度具有約束力。完善的制度可提高社會管理效率，降低社會運行成本。因此，完善的制度可約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)，消除“不守信”生產(chǎn)行為，進(jìn)而可從源頭確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。反之，則多數(shù)農(nóng)戶受利益驅(qū)使，會選擇不規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)生“不守信”生產(chǎn)行為，導(dǎo)致從生產(chǎn)源頭發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶多為分散種植，缺乏完善的制度約束其生產(chǎn)行為，加大“不守信”生產(chǎn)行為發(fā)生的可能性。其主要成因如下。

（一）缺乏自律的制度環(huán)境

在我國制度體系中，約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為的制度主要包括正式制度和非正式制度。正式制度主要包括各類法律法規(guī)以及管理制度，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》等。而非正式制度主要包括成文或不成文的村規(guī)民約、社會習(xí)俗以及道德觀念等。由于我國農(nóng)業(yè)分散化生產(chǎn)特征，導(dǎo)致這兩種制度對農(nóng)戶生產(chǎn)行為約束力差異較大。此外，這兩種制度均為約束農(nóng)戶行為的外在因素，屬于他律范疇。他律是農(nóng)戶在某種外部壓力下，被動遵守道德與規(guī)范的非主動行為，表現(xiàn)為要我守法、要我守規(guī)。若外在影響因素缺乏約束力，農(nóng)戶生產(chǎn)行為將變得不自覺，此約束機(jī)制的約束力有限。因此，我國許多地區(qū)很難依靠正式制度約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為。與他律相對應(yīng)的是自律，即自我約束，基于農(nóng)戶自我認(rèn)知基礎(chǔ)上，自覺遵守規(guī)則的主動行為，表現(xiàn)為我要守法、我要守規(guī)等。農(nóng)戶生產(chǎn)行為的自律，不僅可降低食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管成本，也可提高監(jiān)管效率。農(nóng)戶受文化水平限制，加之誠信、自律等宣傳教育引導(dǎo)不到位，自律的制度環(huán)境缺乏，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?，F(xiàn)“不守信”行為。

（二）缺失“守信”的制度體系

農(nóng)戶“不守信”生產(chǎn)行為，是權(quán)衡各種影響因素約束力之后采取的行為。如果農(nóng)戶生產(chǎn)行為缺乏約束，其“不守信”生產(chǎn)行為將持續(xù)，即若無完善的制度約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為，則農(nóng)戶“不守信”生產(chǎn)行為愈演愈烈。此外，多數(shù)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有持續(xù)性，是不斷與約束主體重復(fù)博弈的過程。若缺乏約束或發(fā)生“不守信”生產(chǎn)行為未受到相應(yīng)懲罰，則“不守信”生產(chǎn)行為將長期存在，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題加重。若能構(gòu)建“守信”的制度體系，將農(nóng)戶生產(chǎn)行為與該制度體系中的獎懲機(jī)制掛鉤，利于引導(dǎo)農(nóng)戶“守信”與規(guī)范生產(chǎn)。如相關(guān)部門可以“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)為契機(jī)，充分利用農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，客觀評估農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用等級，建立守信獎勵和失信懲戒機(jī)制，并構(gòu)建農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系，可一定程度約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為。

五、生產(chǎn)行為“不守信”的防范——構(gòu)建農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系

在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條中，分散化生產(chǎn)增加政府監(jiān)管難度。因此，關(guān)鍵是增強(qiáng)普通分散農(nóng)戶的誠信意識和自律意識，加快信用社會建設(shè)，營造良好的自律環(huán)境，通過制度完善，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺規(guī)范生產(chǎn)。可構(gòu)建農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系，依托政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮“信用”力量，使其成為規(guī)范普通農(nóng)戶生產(chǎn)行為的內(nèi)在動力，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺“守信”。，應(yīng)以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶為重點監(jiān)管對象，以建立守信獎勵和失信懲戒機(jī)制為核心，健全農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)上下級農(nóng)業(yè)部門與其他部門信息共享和互聯(lián)互通，強(qiáng)化農(nóng)戶誠信自律，從源頭確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全③江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工作的意見》的通知。（見圖2）。

圖2 農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系

（一）記錄與錄入農(nóng)戶生產(chǎn)行為信息

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，開展隨機(jī)抽查，或發(fā)揮農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)基層組織及農(nóng)戶監(jiān)督作用，獲取農(nóng)戶生產(chǎn)行為相關(guān)信息，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以施用農(nóng)藥為例，重點獲取農(nóng)藥施用品種、劑量、時間、次數(shù)等信息，匯總后錄入農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用系統(tǒng)。為保證采集信息真實性和及時性，應(yīng)動態(tài)管理監(jiān)管數(shù)據(jù)、專人記錄、及時更新。

（二）開展農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用評級

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)行為信息，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，判斷其生產(chǎn)行為是否規(guī)范，再參照信用評級調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶生產(chǎn)行為作信用評級（姜莉，2013）。生產(chǎn)行為規(guī)范的農(nóng)戶，信用等級為“信用好”，生產(chǎn)行為不規(guī)范的農(nóng)戶，信用等級為“信用差”。信用信息將與政府公共信用共享平臺實現(xiàn)信息共享，政府相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)戶信用等級，確定政府相關(guān)“資源”分配比例及順序。

（三）建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制

當(dāng)前，政府相關(guān)部門掌握農(nóng)戶部分“資源”分配權(quán)，社保、醫(yī)保、民政、農(nóng)業(yè)等部門可根據(jù)公共信用共享平臺中農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用等級，決定“資源”分配比例及分配順序，實行守信激勵和失信懲戒機(jī)制。一方面，給予“守信”農(nóng)戶相應(yīng)激勵?！靶庞煤谩钡霓r(nóng)戶，可提高比例或優(yōu)先分配上述“資源”，而“信用差”的農(nóng)戶，則降低比例或滯后分配。獎懲措施可使農(nóng)戶自覺規(guī)范生產(chǎn)行為，形成良性循環(huán)。此外，可考慮將農(nóng)戶信用等級與政府免費提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)掛鉤，“信用好”的農(nóng)戶，每年均可優(yōu)先享受政府免費提供的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，反之則滯后或不可享受該服務(wù)。因此，構(gòu)建農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系可正向激勵“守信”農(nóng)戶，而“不守信”農(nóng)戶違規(guī)生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致其一處違規(guī)、處處受限。另一方面，加大“不守信”農(nóng)戶懲戒力度。重點監(jiān)管“不守信”農(nóng)戶，擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)生產(chǎn)行為農(nóng)戶，直接列入“黑名單”，禁止收購方與其簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品購銷合同。對造成惡劣影響的依法從嚴(yán)處罰，并向社會公開曝光，使“不守信”農(nóng)戶不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰還要承受輿論壓力。以此增加農(nóng)戶違規(guī)生產(chǎn)成本，間接加大農(nóng)戶違規(guī)生產(chǎn)懲罰力度，使農(nóng)戶不愿、不敢且不能失信。因此，從長期看，農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用體系構(gòu)建將倒逼農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)行為，降低政府監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

（四）實行信用等級動態(tài)管理

實施動態(tài)分類監(jiān)管農(nóng)戶生產(chǎn)行為信用等級，引導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)自律建設(shè)、規(guī)范生產(chǎn)行為、樹立信用形象、塑造信用品牌，不斷提升綜合競爭力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)“信用好”的農(nóng)戶不規(guī)范生產(chǎn)，降低其信用等級，直接影響其“資源”分配?！靶庞貌睢钡霓r(nóng)戶在后續(xù)監(jiān)管中，若生產(chǎn)行為規(guī)范合理，調(diào)整其信用等級，“資源”分配也相應(yīng)提升。

（五）全力營造誠實守信的社會環(huán)境

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分利用農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)農(nóng)戶誠信教育和宣傳引導(dǎo)。樹立誠信生產(chǎn)意識，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮微信公眾號、宣傳欄、電視、廣播、報紙等媒介的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠實守信先進(jìn)典型，使誠實守信意識和觀念深入人心。暢通違規(guī)舉報渠道，建立舉報獎勵制度（劉冬梅等，2014），通過微信公眾號、政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報“不守信”生產(chǎn)行為，構(gòu)建密集的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督網(wǎng)，及時曝光與處理違規(guī)生產(chǎn)行為。

（六）設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎勵基金

為引導(dǎo)更多農(nóng)戶規(guī)范化開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動，應(yīng)加大“守信”生產(chǎn)農(nóng)戶的獎勵力度，建議設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎勵基金?？筛鶕?jù)農(nóng)戶生產(chǎn)信用等級、生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平以及對地方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻(xiàn)等情況給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)獎勵。獎勵基金來源渠道應(yīng)多元化，既可源于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費，也可源于違法生產(chǎn)行為的罰款，還可源于社會捐贈等。