唐東升

摘 要 隨著全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育投入的增加，我國(guó)高職院校得到了快速發(fā)展。如何全面科學(xué)評(píng)價(jià)高職院校辦學(xué)效益，體系投入與產(chǎn)出的關(guān)系，已成為業(yè)界關(guān)心的重要課題。課題組通過(guò)調(diào)研，了解到我國(guó)高職教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究與實(shí)施現(xiàn)狀，并從學(xué)校管理績(jī)效、人才培養(yǎng)績(jī)效、社會(huì)服務(wù)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效四個(gè)方面設(shè)計(jì)了高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以期通過(guò)全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)高職院校提高辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞 高職院校 辦學(xué)績(jī)效 指標(biāo)體系 調(diào)研報(bào)告

2014年10月30日，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），明確指出：切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過(guò)程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。為了科學(xué)評(píng)價(jià)高職院校辦學(xué)績(jī)效，重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦于2016年11月委托重慶城市管理職業(yè)學(xué)院開(kāi)展“高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究”。

為科學(xué)設(shè)計(jì)高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，課題組于2017年采用文獻(xiàn)查閱、電話咨詢、走訪調(diào)查等方法，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究及相關(guān)院校與部門實(shí)施辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)研究與實(shí)施方面的不足，并從四個(gè)方面設(shè)計(jì)了高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1全面認(rèn)識(shí)辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)研究與實(shí)施的不足

（1）研究?jī)?nèi)容不全面。通過(guò)文獻(xiàn)查閱，我們發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容局限于某一方面或幾個(gè)方面。湖南南華大學(xué)陳國(guó)民、陳熹2007年發(fā)表的《高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初探》，僅研究了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，并將高校經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分為反映效率類指標(biāo)、反映效果類指標(biāo)、反映效能類指標(biāo)三大體系；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)邵思祺、李彤、褚林然2013年從高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能角度研究了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，提出了教育資源投入、教育資源利用、高等教育產(chǎn)出、高校發(fā)展?jié)摿?、?cái)政支出合規(guī)性五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，弱化了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；綿陽(yáng)師范學(xué)院袁明輝2015年在《高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建》中提出了構(gòu)建投入類、過(guò)程類、產(chǎn)出類、效益類評(píng)價(jià)指標(biāo)，相對(duì)較全面一些，但注重了過(guò)程，且弱化了社會(huì)服務(wù)；湖北大學(xué)張智敏、黃為2016年在《高職院校辦學(xué)資源配置效能與績(jī)效診斷——基于湖北省50所高職院校的數(shù)據(jù)分析》中，將辦學(xué)資源配置效能分為人力資源和物力資源配置效能、教學(xué)過(guò)程效能、人才培養(yǎng)效能、科教研創(chuàng)效能，構(gòu)建了“五維效能績(jī)效診斷”指標(biāo)體系。調(diào)研多位學(xué)者的研究，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谵k學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面主要有四種類型：辦學(xué)水平類、人才培養(yǎng)效益類、辦學(xué)社會(huì)效益類、辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益類。但目前沒(méi)有學(xué)者將四種類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合，以全面評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效；同時(shí)，當(dāng)前學(xué)者的研究主要是指標(biāo)體系的構(gòu)建，沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施。

（2）研究高職辦學(xué)績(jī)效者較少。在大量調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)針對(duì)高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究的學(xué)者并不多，已發(fā)表的成果主要有：王守龍的《高職院?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究》，湖北大學(xué)張智敏、黃為的《高職院校辦學(xué)資源配置效能與績(jī)效診斷——基于湖北省50所高職院校的數(shù)據(jù)分析》，張倩、馮樹(shù)清的《高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，楊琳、徐挺的《高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，吳凱、梁子婧的《高職院校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用研究》，顏煉鋼的《高職院校辦學(xué)投入與績(jī)效社會(huì)化評(píng)價(jià)模式改革實(shí)踐研究—以浙江為例》和《高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究》，龔冷西、陳思倫、賈玲的《基于美國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)的高職績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建》。另外還有部分專業(yè)辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)、教師績(jī)效考核指標(biāo)體系方面的研究，但都沒(méi)有全面研究高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（3）全面實(shí)施辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的高職院校和教育部門幾乎沒(méi)有。通過(guò)走訪部分高職院校和政府教育職能部門，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)真正全面實(shí)施辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的，主要原因在于沒(méi)有全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。真正進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的只是針對(duì)部份項(xiàng)目，而非整個(gè)學(xué)校的全面績(jī)效評(píng)價(jià)。例如重慶市評(píng)估院正在實(shí)施的《重慶市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系》、《實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等。即使目前全國(guó)正在應(yīng)用的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系》也只是注重了人才培養(yǎng)績(jī)效的評(píng)價(jià)，沒(méi)有注重社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益等績(jī)效的評(píng)價(jià)。

2科學(xué)設(shè)計(jì)辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在當(dāng)前，我國(guó)高職教育屬于?？茖哟?，培養(yǎng)的是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高職院校的人才培養(yǎng)績(jī)效、社會(huì)服務(wù)績(jī)效也就比較突出。但它仍然屬于高等教育，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，應(yīng)當(dāng)重視其管理績(jī)效。同時(shí)，國(guó)家及社會(huì)的大量投入，支撐了高職院校的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度還得考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，也就應(yīng)關(guān)注高職院校的經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效。因此，高職院校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)不能僅局限于人才培養(yǎng)或經(jīng)濟(jì)效益等某一方面，而應(yīng)涵蓋高職院校發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。介于此，課題組通過(guò)研究，設(shè)計(jì)了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)、112個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并從170個(gè)方面對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了內(nèi)涵解釋，還對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說(shuō)明。三級(jí)指標(biāo)體系如表1-1，表1-2所示。

辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)涉及到學(xué)校各個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要全面考慮，上述指標(biāo)體系也還有不完善的地方，課題組將進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)研究，逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，爭(zhēng)取得到推廣應(yīng)用。

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