甘鵬 李鈺燕

【摘要】本文提出邊境民族地區(qū)教育的發(fā)展，對(duì)于提高民族地區(qū)人口素質(zhì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)祖國邊疆安寧穩(wěn)定有著重要作用。本研究通過對(duì)廣西8個(gè)邊境民族縣（市、區(qū)）學(xué)前教育一期、二期行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三個(gè)維度，分析邊境民族地區(qū)縣域?qū)W前教育的發(fā)展水平與遭遇的“瓶頸”。廣西邊境民族縣（市、區(qū)）可通過構(gòu)建可持續(xù)服務(wù)型學(xué)前教育制度體系、確立經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制、積極發(fā)展公立幼兒園、建立“高?！變簣@—政府”聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)本地區(qū)縣域?qū)W前教育質(zhì)量提升。

【關(guān)鍵詞】邊境民族地區(qū) 縣域 學(xué)前教育 廣西

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）08A-0004-03

一、廣西邊境民族地區(qū)縣域?qū)W前教育發(fā)展?fàn)顩r分析

廣西壯族自治區(qū)位于祖國南疆，其西南面與越南接壤，從北向南邊境民族縣依次是NPX、JXS、DXX、LZX、PXS、NMX、FCQ和DXS等8個(gè)縣（市、區(qū)）。邊境民族地區(qū)教育的發(fā)展，對(duì)于提高民族地區(qū)人口素質(zhì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)祖國邊疆安全穩(wěn)定有著重要作用。本研究通過對(duì)廣西8個(gè)邊境民族縣（市、區(qū)）在學(xué)前教育一期、二期行動(dòng)計(jì)劃后發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三個(gè)維度分析其發(fā)展?fàn)顩r。

（一）幼兒園辦園規(guī)模

入園率是反映學(xué)前教育普及程度、水平和辦園規(guī)模最直接的指標(biāo)，因而本研究以學(xué)前三年毛入園率及其增長率作為衡量幼兒園辦園規(guī)模的主要指標(biāo)。分析數(shù)據(jù)顯示，廣西邊境民族縣（市、區(qū)）的學(xué)前三年毛入園率均呈波動(dòng)上升態(tài)勢。從表1可見，2013年學(xué)前三年毛入園率增長率中，只有3個(gè)縣（市、區(qū)）高于廣西平均水平，增長速度極差為1.73；2016年學(xué)前三年毛入園率增長率只有2個(gè)縣（市、區(qū)）高于廣西平均水平，增長速度極差為1.16；2016年與2013年相比，增長速度均趨于平緩。廣西邊境民族縣（市、區(qū)）由于受自然物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人文社會(huì)環(huán)境等因素的影響，2011—2016年期間，學(xué)前三年毛入園率、增長率與廣西總體水平相比，依然存在明顯的地域差距，雖然增長速度極差在縮小，但邊境民族縣（市、區(qū)）的整體發(fā)展水平與增長速度還是相對(duì)落后于廣西平均水平。

（二）幼兒園辦園結(jié)構(gòu)

公辦園占比是一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育公共承載能力的重要指標(biāo)，它直觀具體地反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)前教育的重視程度——投入與供給。本研究以公辦園占比與公辦園占比增長率，作為衡量現(xiàn)階段學(xué)前教育結(jié)構(gòu)合理與否的主要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，廣西邊境民族縣（市、區(qū)）屬于公共學(xué)前教育資源相對(duì)較少的地區(qū)，2010年、2013年、2016年公辦園占比的平均值分別為7%、12%、15%；公辦率極差分別為43.3、32.26、34.4。公辦率的平均值不高，且極差大，表明邊境民族縣區(qū)域間公辦率分布極不均衡。2013年、2016年分別僅有5個(gè)、4個(gè)邊境縣（市、區(qū)）公辦園占比的增長率高于廣西平均水平（見表2）。

（三）幼兒園辦園質(zhì)量

師幼比和教師學(xué)歷這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，一定程度可以反映區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量，而專科及以上學(xué)歷教師比例則可反映教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)。師幼比主要指幼兒園專任教師與在園幼兒數(shù)之比，它是影響幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從表3可見，2016年廣西邊境民族縣（市、區(qū)）僅有1個(gè)縣（市）的師幼比高于全國平均師幼比（1：17.66）。?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例平均值為52.85%，有6個(gè)縣（市、區(qū)）?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例低于廣西平均水平（69.1%）（見圖1）。幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量是決定幼兒園辦園質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，以上師幼比與幼兒專任教師大專以上學(xué)歷占比，均說明廣西邊境民族縣學(xué)前教育人力資源支撐不足。

二、廣西邊境民族縣域?qū)W前教育發(fā)展存在的問題分析

經(jīng)過一期、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的強(qiáng)力推行，廣西邊境民族縣（市、區(qū)）在學(xué)前教育普及度、幼兒園的總量、幼兒園園舍改善、幼兒教師的數(shù)量等方面取得了較大的進(jìn)展。然而，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入未能發(fā)揮效益最大化、普惠性學(xué)前教育資源不足、學(xué)前師資隊(duì)伍水平偏低且不穩(wěn)定等問題依然凸顯。這些問題也折射出廣西邊境民族地區(qū)縣域?qū)W前教育仍停留在增量式發(fā)展階段。具體情況分析如下。

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入未能發(fā)揮效益最大化

首先，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。廣西邊境民族地區(qū)因戰(zhàn)爭影響、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致地方財(cái)政自給率低，用于教育事業(yè)乃至學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。長期以來，邊境民族地區(qū)學(xué)前教育投入占教育財(cái)政總投入的比例不高。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，2010年、2013年的平均值分別是2.09%、8.16%。2013年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例的增長率中，只有3個(gè)縣（市、區(qū)）高于廣西平均水平。總體來說，學(xué)前教育總投入占教育總投入的比例較之2010年之前大幅增長，這也是自2010年以來各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視度顯著提升的表現(xiàn)，但與廣西相比、與全國相比，其總體經(jīng)費(fèi)投入仍處于較低水平。

其次，經(jīng)費(fèi)投入未能發(fā)揮效益最大化。一是投入指向相對(duì)單一。廣西邊境民族縣（市、區(qū)）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入基本來源于國家和自治區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投入指向大部分用于新建、改擴(kuò)建幼兒園等基建項(xiàng)目?；诖?，隨著學(xué)位的增多，邊境民族地區(qū)學(xué)前教育的入園率得到一定程度的改善與提升，但經(jīng)費(fèi)畢竟有限，用于師資培訓(xùn)、提高保教質(zhì)量的投入比例相對(duì)較少。二是經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)不夠。部分基建項(xiàng)目由于前期指導(dǎo)不到位、園方參與度不高，導(dǎo)致項(xiàng)目交付使用后園方表示“不合用”“不好用”。

（二）普惠性學(xué)前教育資源不足

廣西邊境民族縣（市、區(qū)）內(nèi)公辦率不高，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園不足，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園”尚未能滿足廣西邊境民族縣（市、區(qū)）大多數(shù)家庭對(duì)學(xué)前教育的實(shí)際需求。縣城公立幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園學(xué)位緊缺，尤其在縣城，公辦園數(shù)量極少（一縣城只有一至三所公辦園），且生源及班額大小均過于飽和。與之不同，民辦園數(shù)量遠(yuǎn)高于公辦園，但許多民辦園（少數(shù)幾所知名品牌校除外）生源不足。公辦園數(shù)量遠(yuǎn)低于民辦園數(shù)量，但公辦園生源飽和度遠(yuǎn)超過民辦園，造成公辦園和民辦園生源比例失調(diào)。由此，邊境民族地區(qū)縣域家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)、普惠性學(xué)前教育資源的需求還未得到滿足。

（三）學(xué)前師資隊(duì)伍水平偏低且不穩(wěn)定

從以上師幼比與專科及以上學(xué)歷教師比例可見，廣西邊境民族縣（市、區(qū)）的學(xué)前教育師資數(shù)量不足、教師專業(yè)化程度低，這是長期以來邊境民族地區(qū)縣域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和環(huán)境等因素影響的結(jié)果。隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，轉(zhuǎn)崗教師、公開招考等政策落實(shí)，幼兒教師隊(duì)伍總量得到提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)也更多元化，但隨之而來的是，專任教師非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)比例增高，專業(yè)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失調(diào)；幼兒教師各種社會(huì)保障缺乏，包括幼兒教師社會(huì)地位、薪酬待遇、職稱和編制幾個(gè)方面，導(dǎo)致學(xué)前師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，幼兒教師月收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟處熎骄杖?；編制方面，公辦園教師編制“只減不增”，編制指標(biāo)不能落實(shí)；民辦園無編制指標(biāo)，職稱評(píng)定等也未納入教師評(píng)聘范圍。教師的基本生活需求、安全需求、尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求均得不到保障，導(dǎo)致邊境民族地區(qū)學(xué)前教育師資隊(duì)伍職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，流動(dòng)性大。

三、邊境民族地區(qū)縣域?qū)W前教育發(fā)展對(duì)策與路徑

（一）構(gòu)建可持續(xù)服務(wù)型學(xué)前教育制度體系

隨著學(xué)前教育改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建集“學(xué)前教育宏觀規(guī)劃、政策指引、科學(xué)指導(dǎo)、本土化評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督等職能于一體的服務(wù)型學(xué)前教育體制”已成為趨勢。一是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)前教育規(guī)劃與政策機(jī)制。廣西已出臺(tái)“功能性政策”（利用土地、財(cái)政、稅收、金融等功能支持學(xué)前教育發(fā)展）、“制度性政策”（某種制度安排的許可或禁止）和“目標(biāo)性政策”（解決綜合性、“瓶頸”性問題）等系列政策超過40項(xiàng)，廣西邊境民族地區(qū)需把握利好政策，完善關(guān)于幼兒園的準(zhǔn)入和退出、建設(shè)和分級(jí)、教師培訓(xùn)、編制等配套性政策，在操作層面使政策落地。二是推動(dòng)從“資源擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，立足于“兒童的終身發(fā)展”的價(jià)值取向，轉(zhuǎn)變發(fā)展重心與發(fā)展模式，從提供入園機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向改善辦園條件和完善師資配置、提高辦學(xué)質(zhì)量。三是與教育行政部門、院校深度合作，形成科學(xué)指導(dǎo)、本土化評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)域?qū)W前教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（二）確立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范化的財(cái)政支持制度。一是完善經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。由于廣西邊境民族地區(qū)財(cái)政支付能力有限，依靠自身財(cái)力無法為學(xué)前教育提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，為保障少數(shù)民族平等受教育的權(quán)利，建議改革邊境民族地區(qū)教育管理和投入體制，以縣財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)直接管理、以省財(cái)政投入為主，從制度上保證邊境民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，并逐步構(gòu)建起政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入體制。二是完善財(cái)政保障制度。保障財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例并逐年提高。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用指導(dǎo)。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)等方面，指導(dǎo)邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最大化。

（三）積極發(fā)展公辦幼兒園，逐步增加普惠性學(xué)前教育資源總量

公辦幼兒園作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展水平代表一個(gè)地區(qū)創(chuàng)建公共學(xué)前教育體系的力度以及該地區(qū)幼兒享受普惠性學(xué)前教育的情況。因此，邊境民族地區(qū)需以擴(kuò)容普及、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園，逐步增加普惠性學(xué)前教育資源總量。一是發(fā)展公辦幼兒園。邊境民族地區(qū)應(yīng)著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是廣西邊境民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的主體，提升廣西邊境民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育整體水平的關(guān)鍵，要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的數(shù)量與質(zhì)量。在發(fā)展公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時(shí)，還需發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的示范帶動(dòng)作用，形成“以示范幼兒園為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)前教育發(fā)展格局。二是建設(shè)和擴(kuò)大普惠性學(xué)前資源。一方面需在經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、管理等方面扶持普惠性幼兒園，尤其是多元普惠民辦幼兒園；另一方面提供保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等政策支持，進(jìn)一步擴(kuò)展普惠性學(xué)前資源。

（四）建立“高校—幼兒園—政府”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障學(xué)前教育質(zhì)量

建立“高校—幼兒園—政府”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指在政府和教育行政部門主導(dǎo)下，依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)和研究人員的專業(yè)力量，通過高等院校或科研機(jī)構(gòu)、幼兒園、政府和教育行政部門的聯(lián)動(dòng)參與，齊心協(xié)力共同推動(dòng)學(xué)前教育向前發(fā)展。一是在幼兒師資水平提升方面，政府可以完善邊境民族地區(qū)教育對(duì)口支援制度，依托對(duì)口支持的高等師范類院校，培養(yǎng)高層次師資，重點(diǎn)補(bǔ)充園長、業(yè)務(wù)副園長、骨干教師等崗位，提升幼兒園管理隊(duì)伍的水平。同時(shí)，可出臺(tái)相應(yīng)政策保障邊境民族地區(qū)幼兒教師的權(quán)益、待遇等，鼓勵(lì)通過免費(fèi)師范生、幼教特崗計(jì)劃等方式，為邊境地區(qū)培養(yǎng)合格的幼兒教師。二是在學(xué)前教育質(zhì)量提升方面，“高?！變簣@—政府”三方可建立“跨園、跨區(qū)、跨行”的研究共同體，參與邊境民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的調(diào)研、指導(dǎo)與督導(dǎo)，提升師資培訓(xùn)質(zhì)量。

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（責(zé)編 楊 春）