李志紅

摘 要 我國從2015年1月1日正式開始實行新的《預算法》，由此揭開了我國現(xiàn)代預算領域發(fā)展的新篇章，是我國現(xiàn)代預算制度向更規(guī)范、透明、有序邁進一步的重要標志。在新的《預算法》中，從適應現(xiàn)代社會發(fā)展變化的角度，對于行政事業(yè)單位的預算管理工作提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。在當前新的社會形勢下，行政事業(yè)單位的財務管理水平與質(zhì)量的高低關乎其平常各項事務能否順利開展，而預算管理作為財務管理的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。本文中，筆者立足于新《預算法》，結(jié)合當前我國行政事業(yè)單位的財務管理狀況，從重視程度、編制方法、監(jiān)督和控制三個方面分析了行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，并給出了解決對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 約束機制

行政事業(yè)單位是我國現(xiàn)代社會組織構成的重要部分，為我國社會、經(jīng)濟、文化等各領域的有序發(fā)展提供著各項服務與保障。與企業(yè)運行自收自營不同的是，我國絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位是非營利性質(zhì)的，其運行經(jīng)費來源中最重要的一部分是財政撥款。另外，有少部分的行政事業(yè)性收費和其他收入。長期以來，由于行政事業(yè)單位的社會效益遠大于經(jīng)濟效益，其在財務管理方面并無專門的體制機制，經(jīng)費管理與預算等都比較隨意化，普遍存在的問題是管理體制松懈、管理人才缺乏等。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的粗放型的財務管理使得行政事業(yè)單位跟不上時代發(fā)展的步伐，甚至在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位社會效益的提升?？梢哉f，行政事業(yè)單位預算管理出現(xiàn)的問題嚴重影響了其財務預算功能的實現(xiàn)，使之社會功能的實現(xiàn)受到嚴重阻礙。所以，對行政事業(yè)單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預防與解決。

一、行政事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題

（一）財務預算管理工作缺乏重視程度

由于行政事業(yè)單位特殊的經(jīng)費來源渠道及其不強調(diào)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位的人員在思想上對其內(nèi)部的財務管理往往并不重視?？梢哉f，有很多領導自認為其體制不同于企業(yè)，便忽視預算管理，更無完善的財務管理體制機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的一個現(xiàn)象是，領導將部門工作與業(yè)務當作其重點關注的內(nèi)容，而部門的財務人員僅把核算、審核項目經(jīng)費當作自己的主要工作，會計工作人員往往對填報財務賬目、會計報表更為重視，可以說無人統(tǒng)籌管理財務與預算。嚴重的條塊分割使得行政事業(yè)單位的財務管理呈現(xiàn)出一盤散沙的狀況。同時，因為行政事業(yè)單位領導在相關財務會計知識，國家相關法律法規(guī)方面知之甚少，未對整個單位資金運用過程中預算管理的重要性做到充分認識，因此便沒有將其財務預算資金管理真正的功能和作用發(fā)揮出來。當前，預算管理問題頻發(fā)，如未充分挖掘出預算管理工作應有的參與決策和監(jiān)控作用，嚴重影響到了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）預算編制不科學

在行政事業(yè)單位預算管理體系中，預算編制占據(jù)著起點位置，發(fā)揮著重要作用。所以，科學的預算編制將在很大程度上影響預算執(zhí)行和預算管理水平。但現(xiàn)階段，還有諸多問題存在于行政事業(yè)單位預算編制過程中，缺乏科學合理性是預算編制的一個明顯問題，以致預算管理水平一度停滯不前。第一，行政事業(yè)單位在編制預算時，沒有讓各部門人員參與進來，調(diào)研與論證不充分，導致預算編制同行政事業(yè)單位以及各部門的情況沖突。加之預算時間不長，編制也僅憑主觀經(jīng)驗進行，以簡單的增量預算法為主，讓行政事業(yè)單位的預算編制和實際情況相差甚遠，進而出現(xiàn)不斷調(diào)整、追加預算的情況，讓預算執(zhí)行的權威性、約束力無從施展，最終使預算管理的嚴謹性與權威性受到影響。

（三）預算監(jiān)督管理與控制機制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設立預算管理的監(jiān)督管理機構，未實現(xiàn)全過程、全方位對預算的監(jiān)管。同時，鑒于在國民經(jīng)濟中行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，為此就需接受各方的監(jiān)督與評價，讓預算的公開公正性得到充分保證，檢驗有無落實預算，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。但如今相應的外部監(jiān)督評價機制還較為缺乏。除此之外，就算外界的意見被接納也無法立即調(diào)查處理，并在第一時間進行反饋，缺乏健全的處理機制。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在問題的原因

（一）缺乏財務預算的管理氛圍

單位領導與管理人員因為沒有正確認識全面預算管理，以致認為全面預算只是一項任務而已，只把其當作一種行政指標，借以獲取資金，未將其納入實現(xiàn)管理目標的工作內(nèi)容中，不具備較高的重視度與積極性。一些管理人員在全面預算管理過程中只是為了預算而預算，未對全面預算管理蘊含的內(nèi)部管理理念做深入理解，沒有充分發(fā)揮出全面預算管理的功能。

（二）未形成預算編制工作的整體規(guī)劃

通常預算編制均是由各部門領導對本部門的預算現(xiàn)行編制，等到上級部門通過后，再將基層單位的預算進行匯總，并予以上報，最終制成單位總體預算。可以說，缺少整體規(guī)劃是行政事業(yè)單位預算編制工作存在的一個主要問題。因為沒有專業(yè)的預算管理部門，所以讓單位各部門在預算編制時溝通不暢，單位的總體預算主要是簡單匯總各基層單位的零散預算而得，各基層主體對單位的發(fā)展規(guī)劃一問三不知，導致提供的編制缺乏科學性、合理性。

（三）缺乏預算執(zhí)行中靈活調(diào)整

事業(yè)單位在預算制定的過程中，并沒有建立起科學的評價考核體系，沒有在第一時間總結(jié)分析預算執(zhí)行結(jié)果，造成單位未在執(zhí)行預算時將存在的問題與風險給找出來，也就不能總結(jié)預算執(zhí)行情況和預算目標的差異，對預算的執(zhí)行情況進行靈活調(diào)整。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的有效途徑

（一）增強行政事業(yè)單位預算管理方面的意識

行政事業(yè)單位應對預算管理知識展開積極宣傳，借助多種方式促進單位預算管理意識的增強，如多媒體、專題講座等，把預算管理工作作為行政事業(yè)單位的一項重點工作內(nèi)容，增強其工作的重要性。各行政事業(yè)單位可選擇某一固定的時間對預算管理知識進行交流，提高領導的思想覺悟，使之具備更強的預算管理操作能力，以將帶頭示范作用在單位中發(fā)揮出來。同時，為促進管理人員政策認知與財務管理水平的提高，在領導考核時，應將國家相關財經(jīng)法規(guī)作為重點內(nèi)容，由此讓行政事業(yè)單位領導主動學習預算管理知識。

（二）建立健全預算管理制度

為進一步提高行政事業(yè)單位的預算管理效率，讓財政資金得到合理利用，增強其使用效益，則需建立健全預算管理制度，切實提高預算編制和預算執(zhí)行效果。要對預算管理制度進行完善，就應積極建立預算執(zhí)行監(jiān)督機制和財政資金收支約束制度。第一，健全預算執(zhí)行監(jiān)督制度，預算執(zhí)行即根據(jù)預算編制方案執(zhí)行財政資金的使用計劃，為此一定要在檢查與監(jiān)督預算執(zhí)行上做進一步的加強，以安全有效地利用財政資金。第二，完善收支約束制度，避免出現(xiàn)肆意浪費與揮霍財政資金的情況，做到有計劃、有步驟地利用財政資金，充分發(fā)揮出財政資金的使用效益。

（三）強化預算監(jiān)督和控制

如今，我國主要采用的是三位一體的審計模式，其中包括國家審計、社會審計、單位內(nèi)部審計。這就要求行政事業(yè)單位財務部門將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督管理，完善運行機制，保證資金安全，將科學理財觀滲透到各個環(huán)節(jié)，讓資金使用更加安全規(guī)范、科學有效。具體來說，第一步是完善單位內(nèi)控機制，發(fā)揮內(nèi)部審計作用。不斷加強內(nèi)審機構的權威性和職能性，進一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督控制制度，拓寬內(nèi)審、監(jiān)督的范圍，即不僅包括財務會計信息和經(jīng)營業(yè)績真實性、合法性的結(jié)果，同時預算制度和預算貫徹執(zhí)行也屬于重點審計與監(jiān)督的范疇，著重說明事前預防和事中控制，使經(jīng)營管理有理有據(jù)，有制可依。其次，引入社會監(jiān)督機制。向社會公示行政事業(yè)單位的預算管理，接受大家的監(jiān)督，公開、公正地實施預算管理。另外，還需將意見反饋機制建設好，虛心接受公眾和媒體反映的問題，認真復查，對于公眾提出的意見做到及時反饋和處理。

總之，對行政事業(yè)單位預算管理存在的問題進行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財政管理，促進行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效的預防與解決。通過本文的分析可知，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預算管理方面還存在一些問題，需要事業(yè)單位的財政部門結(jié)合實際情況，全面系統(tǒng)地分析現(xiàn)有問題并對癥下藥，真正促進預算管理水平的提高，以堅實的基礎推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為國家稅務總局鐵嶺市稅務局）

參考文獻

[1] 蒲又紅.完善行政事業(yè)單位預算編制及管理研究[J].財會學習，2016（13）：182-183.