張鵬宇

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價是一項系統(tǒng)工程，是科學(xué)評價使用干部、調(diào)動干部積極性的基礎(chǔ)性工作。高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為高等職業(yè)教育發(fā)展的中堅力量，既是高職院校發(fā)展的參與者、操作者，也是信息溝通的執(zhí)行者，起著承上啟下的作用，其地位的特殊性和重要性不言而喻。因此，建立健全符合高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、科學(xué)合理的考核評價制度，對高職院校干部隊伍建設(shè)及其發(fā)展起著很強的導(dǎo)向和激勵作用。

關(guān)鍵詞：高職院校；中層領(lǐng)導(dǎo)；考核評價制度

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2018）07B-0010-04

一、現(xiàn)行考核評價制度分析

（一）現(xiàn)行考核評價內(nèi)容

1.領(lǐng)導(dǎo)班子。考核指標(biāo)體系中一級指標(biāo)一般為：黨建和思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、工作實績及創(chuàng)新、總體評價。需要個別談話了解，以談話提綱形式列出的內(nèi)容一般為：領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能發(fā)揮情況、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力戰(zhàn)斗力、對領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評價等。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部?？己酥笜?biāo)體系中一級指標(biāo)一般為：德、能、勤、績、廉五個方面。需要個別談話了解，以談話提綱形式列出的內(nèi)容一般為：思想政治素質(zhì)、能力水平、工作作風(fēng)、廉潔自律、總體評價等。

（二）現(xiàn)行考核評價程序

1.述職述廉。校內(nèi)組織召開述職述廉大會，考核對象根據(jù)本年度考核指標(biāo)體系，進行述職述廉報告。

2.民主測評。在集中述職述廉的同時，對考核對象進行民主測評，參加評價的人員按照測評表所列內(nèi)容進行評價定檔。

3.查閱資料。考核組根據(jù)考核指標(biāo)體系和述職述廉報告，查閱相關(guān)過程性、支撐性檔案資料，以佐證考核對象完成考核指標(biāo)的情況。

4.個別談話?？己私M按照直接工作關(guān)系和代表性確定談話人員名單，按照談話提綱進行個別談話，進一步了解與考核內(nèi)容直接相關(guān)的具體情況。

5.考核結(jié)果。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告、民主測評結(jié)果、有關(guān)佐證材料得分和個別談話情況，綜合確定考核對象的考核評價結(jié)果建議，經(jīng)學(xué)校黨委會議討論決定其最終考核評價結(jié)果。

（三）現(xiàn)行考核評價制度的優(yōu)點

1.程序比較規(guī)范。現(xiàn)行考核評價工作已基本形成模式，考核指標(biāo)相對固定、內(nèi)容統(tǒng)一，掌握標(biāo)準(zhǔn)基本一致，方便測評。

2.相對公正公平。現(xiàn)行考核評價主體基本涵蓋全體教職工，考核指標(biāo)提前預(yù)知，民主測評和個別談話結(jié)果的準(zhǔn)確性一致。

3.考核成本不高?，F(xiàn)行考核評價工作時間比較集中，簡單易行，比較省時省力。

（四）現(xiàn)行考核評價制度的不足

1.考核指標(biāo)較多、較籠統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系比較統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)差異性和個性化?？己嗽u價領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉較為籠統(tǒng)，概念化、不具體，沒有區(qū)分不同崗位的差異性要求，對干部的工作特殊性、專業(yè)性要求和發(fā)展?jié)摿Φ润w現(xiàn)不足。

2.評價主體多靠主觀印象進行評價。參與評價的人員一般要在考核集中述職后，現(xiàn)場填寫若干個測評表，需要在較短時間內(nèi)憑主觀印象和記憶對考核對象作出評價。同時，評價主體的自身素質(zhì)、評價環(huán)境等因素也會影響到測評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確度。

3.考評方式相對傳統(tǒng)。由于時間緊、任務(wù)重等諸多因素的影響，考核評價工作強度大，干部群眾情緒上容易產(chǎn)生反感。在考核信息匯總、形成考評結(jié)果上，容易將各類信息簡單疊加，影響結(jié)果的科學(xué)性。

4.考評結(jié)果的使用不夠充分。考評結(jié)果基本上由組織掌握，忽視了利用反饋考評結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人進行激勵、警示和教育，也影響了教職工參與考核評價的積極性。

二、可資借鑒的經(jīng)驗

（一）我國古代績進制考核法

績進制是對已有官吏的甄別制度，在漢代就以“郡國上計”“六條刺察”和“京房考功”構(gòu)成初形，經(jīng)唐代實行“四善二十七最”達到相對完備，至宋元明清一直沿用。所謂“四善”，是指四方面“德”的表現(xiàn)：“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”。所謂“二十七最”，是指所有官吏依行業(yè)性質(zhì)和崗位劃分為二十七列，每列人員規(guī)定了簡明而具體的評定制度和標(biāo)準(zhǔn)，如，訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)為學(xué)官之最；禮義興行，肅清所部為政教之最；詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最。最后，綜合每個人的“善最”，進行定量核定，其中計量為“四善一最”為上上類，“三善一最”為上中類，“二善一最”為上下類，“二善無最”為中上類，“一善無最”為中中類，“善最不聞”為中下類，等而下之非但無善無最而有罪狀，則為下類有差。盡管將所有官員劃分為二十七列未必全部包容和未必科學(xué)合理，但它依不同崗位制定出不同的、具體的考核制度，卻提高了考核的針對性和準(zhǔn)確性。

（二）國外公務(wù)員績效考核的實踐經(jīng)驗

績效考核重在工作業(yè)績與行為表現(xiàn)，考核內(nèi)容以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以組織戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合具體崗位職責(zé)設(shè)置，每一項指標(biāo)都有與之對應(yīng)的具體行為表現(xiàn)，從而實現(xiàn)考核的可衡量和差異性。美國高級公務(wù)員重點考核領(lǐng)導(dǎo)變革、領(lǐng)導(dǎo)人員、結(jié)果驅(qū)動、運營管理、建立聯(lián)盟五項關(guān)鍵要素，每一項關(guān)鍵要素給出五個績效等級，每一等級均用某一標(biāo)準(zhǔn)行為加以界定，考核者只需將考核對象的行為表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)行為對照，即可給出相應(yīng)的評價。英國構(gòu)建了包括確定方向、管理人員、取得成果3個維度10項勝任力模型，并且把忠誠、正直等公務(wù)員價值觀這些潛在的思想和精神層面的東西，通過可測評的勝任力模型來實現(xiàn)。

（三）現(xiàn)代360度考核法

360 度考核法也稱多重考核法、多源評估，即從不同層面的評價主體中搜集評價信息，從多個視角對被評價者進行綜合反饋評價的方法。評價結(jié)果反饋給被評價者，使他們從自己、上級領(lǐng)導(dǎo)、同級同事、下屬，甚至服務(wù)對象等不同層面的群體中收集評價信息，清楚地知道自己的長處、不足和發(fā)展需求，促使被評價者全面認(rèn)識自身，提高管理技能和工作水平，改善行為表現(xiàn)。同時，也可以激勵部門員工參與部門管理，提高組織績效，促進部門發(fā)展。

（四）兄弟省（區(qū)市）高職院校探索的實踐經(jīng)驗

通過調(diào)研沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和齊齊哈爾工程學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作發(fā)現(xiàn)，他們在分類考核、指標(biāo)體系科學(xué)性、評價主體權(quán)重、考核程序、考核結(jié)果運用等方面的研究和實踐取得了一些成效。

沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院在中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價中，把工作計劃完成情況作為考核主要內(nèi)容，實行全員述職、大會測評、群眾代表參與的辦法，盡可能全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地考核評價干部。齊齊哈爾工程學(xué)院為建立良好的中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評選機制，重視中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的基礎(chǔ)工作，采取校級領(lǐng)導(dǎo)考核、分管領(lǐng)導(dǎo)考核、部門下屬考核相結(jié)合，最后由考核小組審定的形式。同時，積極推進干部考核管理的信息化建設(shè)，不僅大大提高了考核工作的效率，而且基礎(chǔ)資料客觀、準(zhǔn)確。

三、 我院考核評價制度改革的探索

近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒古今中外干部考核評價理論和經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，不斷深化中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度改革，使考核評價工作更科學(xué)合理，更準(zhǔn)確公正，更加符合學(xué)校實際，更能調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，有效發(fā)揮了考核評價的正確導(dǎo)向作用。

（一）設(shè)置多維考核評價內(nèi)容

以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以常規(guī)工作、基礎(chǔ)工作、重點工作為主線設(shè)置考核內(nèi)容。一是設(shè)置綜合指標(biāo)體系。以對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的通用能力水平和共性要求為核心，建立綜合指標(biāo)體系，將黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、道德品質(zhì)、工作思路、精力投入、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升、工作績效等共性要求納入綜合指標(biāo)體系，適用于所有中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是設(shè)置日?？己司唧w工作指標(biāo)。圍繞推動常規(guī)工作、基礎(chǔ)工作、重點工作，有效區(qū)分不同部門、不同崗位、不同時段的考核重點，設(shè)置日常考核具體工作指標(biāo)，作為綜合指標(biāo)體系的分支和綜合指標(biāo)體系中概念化指標(biāo)的“還原”，為年終綜合后形成概括性評價意見奠定基礎(chǔ)。三是體現(xiàn)激勵性。強調(diào)完成常規(guī)工作、基礎(chǔ)工作、重點工作過程中的創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力等激勵性指標(biāo)，激發(fā)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新。

（二）健全多元考核評價主體

建立全方位、多層次、多渠道的考核評價制度，落實干部職工對考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面準(zhǔn)確評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。一是中層單位（部門）考評主體。校內(nèi)有直接工作關(guān)系的中層單位（部門）作為考評主體，其主要負責(zé)人為代表人，對相關(guān)單位（部門）完成具體工作任務(wù)情況進行過程性考核評價，將年內(nèi)數(shù)次完成具體工作任務(wù)情況匯總后，形成評價意見。比如，教務(wù)處、學(xué)工處等職能部門對教學(xué)系（部）的具體工作完成情況進行考評，教學(xué)系（部）對教務(wù)處、學(xué)工處等職能部門的工作部署、協(xié)調(diào)作用、推動工作措施、服務(wù)意識等進行考評。二是從屬單位（個人）考評主體。校內(nèi)外有工作關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)（含領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）、考核對象下屬（主要是學(xué)生）作為考核評價主體，對中層單位（部門）及其班子成員完成具體工作及綜合情況進行階段性考核評價。比如，院領(lǐng)導(dǎo)對各單位（部門）的評價和上級管理部門對完成具體工作的獎懲。再比如，學(xué)生對本系（部）有關(guān)學(xué)生的具體工作的評價。三是全體教職工考評主體。全體教職工作為考核評價主體，對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合性、概括性評價。比如，年終考核中以民主測評和個別談話方式呈現(xiàn)的教職工評價。

（三）建立多樣考核評價形式

圍繞考實評準(zhǔn)常規(guī)工作、基礎(chǔ)工作和重點工作設(shè)置考核評價形式。一是日?？己恕Ｖ袑訂挝唬ú块T）考評主體通過定期專項檢查、工作調(diào)研、日常工作過程性記載，對有直接工作關(guān)系的中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作要求、規(guī)范教育教學(xué)行為和日常管理服務(wù)行為的平時積累和綜合分析，考評中層被考評單位（部門）的具體工作完成情況、工作績效和工作態(tài)度、工作能力。二是隨機考核。遇有重要文件和重要會議精神貫徹落實，特別是在重大突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻，在重大項目、重大活動組織實施中，負責(zé)組織實施單位（部門）考評主體及時跟蹤考評具體實施單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場、責(zé)任意識、處突能力、組織實施和推動落實能力等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。三是定期考核。圍繞履行崗位職責(zé)、完成階段性工作計劃情況、分管工作成效及其他工作任務(wù)情況，學(xué)校黨委考評主體以年終（或年中）工作實績考核的形式，對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全覆蓋式的考核評價，綜合分析考評過程中采集的各環(huán)節(jié)信息，充分考慮主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長遠影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任業(yè)績等各方面因素，從而對中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出定性評價。

（四）堅持多用考核評價結(jié)果

考核評價結(jié)果是在綜合日常考核、隨機考核、定期考核結(jié)果后，對考核對象全面情況、主要特點的綜合評價結(jié)果，以簡要評語和評價等級方式呈現(xiàn)。一是用于改進工作。加強對考評結(jié)果的分析研究，總結(jié)發(fā)現(xiàn)考核對象的特長優(yōu)勢、缺點不足及發(fā)展態(tài)勢，及時向考核對象反饋，引導(dǎo)其對照結(jié)果，揚長避短，加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平和質(zhì)量。二是用于教育培訓(xùn)。針對考評反映出的問題，按照“缺什么補什么”的原則，采取調(diào)訓(xùn)、輪崗鍛煉等方式，加強對干部的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。三是用于選任干部。將考評結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合，變以票取人為以長期綜合表現(xiàn)取人，充分發(fā)揮考評結(jié)果對中層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵作用。對堅持科學(xué)發(fā)展、實績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利，搞形式主義和形象工程的，需要進行批評教育、誡勉談話；對群眾意見較大、不能勝任現(xiàn)職崗位的，進行工作調(diào)整。

四、進一步深化考核評價制度改革的思考

建立健全高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度就是要解決好“考評什么、怎么考評、誰來考評、考評結(jié)果如何使用”四個問題。要從科學(xué)構(gòu)建考核指標(biāo)體系、改進考核評價方法、強化考評結(jié)果導(dǎo)向等方面不斷深化考核評價制度改革。

（一）考評內(nèi)容再具體

深化中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度改革，基礎(chǔ)是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。一是健全總分結(jié)合的考評指標(biāo)體系。堅持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)系統(tǒng)性要求，健全符合中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合性要求的全面、系統(tǒng)的考評指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，不斷健全分階段、分層次、分類別，用于日?？荚u的具體工作指標(biāo)。還要為隨機考評預(yù)留空間，以備臨時性重要工作、突發(fā)性重大事件時考評中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)和能力水平。二是考評指標(biāo)體系要體現(xiàn)針對性。考評指標(biāo)體系在對思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、總體評價以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的思想政治素質(zhì)、工作態(tài)度、廉潔自律等統(tǒng)一設(shè)置共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)部門的不同屬性，區(qū)分教學(xué)系部和黨政職能部門以及黨政職能部門之間的不同屬性，分別設(shè)置個性化指標(biāo)。三是考評指標(biāo)體系要體現(xiàn)指向性。考評指標(biāo)中的區(qū)分性指標(biāo)要針對教學(xué)系部和職能部門、學(xué)期初中末的不同階段工作重點、正副職不同崗位的不同職責(zé)和不同要求，建立動態(tài)的考評指標(biāo)，將考評指標(biāo)體系中的概念性指標(biāo)還原為具體工作，變主觀評價為客觀評價。

（二）日常考核真正走向日常

日?？己耸怯蓹M向考核主體考評被考核對象的日常工作，主要是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作。一是增強考核主體的“組工干部”意識。加強對各類考評主體，特別是單位（部門）負責(zé)同志有關(guān)考核評價改革指導(dǎo)思想、基本原則、方法途徑、具體要求以及責(zé)任意識的培訓(xùn)，讓他們掌握要領(lǐng)，會操作、能執(zhí)行，使之逐步成為非組工系統(tǒng)的“組工干部”。二是注重日常“量的積累”。指導(dǎo)、督促各單位（部門），特別是工作關(guān)系緊密的單位（部門）之間注意收集與常規(guī)工作、基礎(chǔ)工作相關(guān)的信息，特別是對具體工作的態(tài)度以及推動工作的手段、進程和效果，形成過程性檔案材料。三是不斷提高總結(jié)概括能力。考察具體工作是途徑、是手段，從量的積累中概括出本質(zhì)所在才是目的。在考察具體工作的基礎(chǔ)上，從日常積累中總結(jié)概括其決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力，從量變到質(zhì)變，從定量到定性，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識。

（三）充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段

改革后的考核評價體系，考評的內(nèi)容、主體、方法和結(jié)果形成都有根本性變化，信息量大幅增加，依靠傳統(tǒng)方式組織實施考核過程和人工方式整理分析考核結(jié)果已不適應(yīng)新的考核評價工作要求，必須廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。一是建立考評工作信息化平臺。在智慧校園的基礎(chǔ)上， 建立考核評價工作平臺，實現(xiàn)考核評價工作信息化，包括設(shè)置日?？荚u指標(biāo)、配置權(quán)重、人員分組分類、提交評價意見、統(tǒng)計考評結(jié)果、結(jié)果分析比較、發(fā)布公告公示等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化。二是開發(fā)協(xié)同辦公系統(tǒng)手機APP。在智慧校園的協(xié)同辦公系統(tǒng)平臺上，開發(fā)手機APP，適時推送考核過程中的總結(jié)述職報告、民主測評表、個別談話提綱，從而實現(xiàn)手機測評，并自動生成測評匯總結(jié)果。三是開發(fā)考評結(jié)果匯總分析軟件。根據(jù)日?？己?、隨機考核、定期考核結(jié)果中相同等級所占的不同權(quán)重，設(shè)計開發(fā)綜合分析軟件，實現(xiàn)綜合分析和匯總后的考核評價結(jié)果仍以等級形式呈現(xiàn)，且準(zhǔn)確排序定位。

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