孫賀霞

摘 要 一項(xiàng)政策的制定，一個(gè)概念的提出，都是為了更具針對(duì)性的解決問(wèn)題，而扶貧政策的制定，“精準(zhǔn)扶貧”概念的提出，就是為了解決中國(guó)多年減貧工作中所存在的艱深問(wèn)題?！熬珳?zhǔn)扶貧”相關(guān)政策自實(shí)施以來(lái)，在扶貧方面取得了較大成果，但是卻存在著“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的不良現(xiàn)象，這是因?yàn)檎叩膬?nèi)容沒(méi)有得到農(nóng)戶的理解與認(rèn)同，對(duì)“貧困戶”產(chǎn)生認(rèn)知的差異。文章從傳播學(xué)視角出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)認(rèn)知理論去探究此怪象背后存在的原因。

關(guān)鍵詞 “資源”輸入；“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”；社會(huì)認(rèn)知；傳播

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）221-0163-03

1 “爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的減貧，只剩下“硬骨頭”“大難題”“深水區(qū)”，現(xiàn)在扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧也就適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，也彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧工作的高度重視，是思想觀念與工作方式上解放生產(chǎn)力的一次革命，也成了貧困群體命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是精準(zhǔn)扶貧政策在推進(jìn)的過(guò)程中卻出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的不良現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和村“兩委”干部的認(rèn)知里，“貧困戶”成為榮譽(yù)的象征，彰顯的是一種“特權(quán)”地位，而被選為貧困戶就是行使“特權(quán)”的事情，最終導(dǎo)致農(nóng)民“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的怪象，給扶貧工作帶來(lái)困擾。其實(shí)這種認(rèn)知的出現(xiàn)與扶貧初衷是背道而馳的，因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯膶?shí)質(zhì)是利用國(guó)家的力量解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的不公平現(xiàn)象以及貧困群體發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇與激勵(lì)作用，以求優(yōu)化貧困人口在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中的資源配置機(jī)制，讓貧困群體逐步邁上富裕群體的生活軌道上，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2 “資源”輸入

2.1 “資源”輸入行為

從某種意義上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家對(duì)貧困村莊和貧困農(nóng)戶所輸入的一種“資源”，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專項(xiàng)財(cái)政資金變成農(nóng)戶股金，通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；危房改造資金；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼，特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接向扶貧對(duì)象發(fā)放……這些“資源”的大量輸入無(wú)疑增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的脫貧動(dòng)力。

然而國(guó)家在加大資源輸入時(shí)并沒(méi)有明確規(guī)定幫扶對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，而是基層政府（縣、鄉(xiāng)政府）根據(jù)上級(jí)指示依據(jù)基層情況進(jìn)行實(shí)施。由于基層工作的特殊性，村“兩委”干部比基層政府更能準(zhǔn)確掌握各個(gè)村莊的實(shí)際情況，基層政府只能將精準(zhǔn)扶貧中的貧困戶識(shí)別工作交給村“兩委”，因此村“兩委”干部在貧困戶識(shí)別的過(guò)程中被無(wú)形中賦予一定權(quán)力。

同時(shí)國(guó)家輸入的這些“資源”屬于一種公共物品，具有收益時(shí)的非排他性和消費(fèi)時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得“資源”，也就是爭(zhēng)取享受到貧困戶的待遇。

2.2 對(duì)“資源輸入”的認(rèn)知

認(rèn)知是人們對(duì)事物的知曉過(guò)程，也是信息傳播和加工的心理過(guò)程。在信息傳播的過(guò)程中，傳受雙方通過(guò)對(duì)外界信息的采集、加工、編碼、解碼、以及接受形成一定的社會(huì)認(rèn)知，而這就是傳受雙方主體內(nèi)在心理活動(dòng)的產(chǎn)物。社會(huì)認(rèn)知的存在是個(gè)人行為產(chǎn)生的一個(gè)基礎(chǔ)，因?yàn)閭€(gè)人行為的產(chǎn)生是社會(huì)認(rèn)知過(guò)程中所做出的各種決斷結(jié)果。人們通過(guò)接觸社會(huì)、接觸人群、接觸媒介，會(huì)形成對(duì)社會(huì)的不同種類信息的不同認(rèn)知圖式，而多種認(rèn)知圖式進(jìn)行聚合就形成個(gè)人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

當(dāng)人在面對(duì)社會(huì)信息時(shí)，能夠迅速根據(jù)自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的判斷并進(jìn)而產(chǎn)生一定的個(gè)人行為。

2.2.1 政策執(zhí)行者的認(rèn)知

從傳播者的角度來(lái)說(shuō)，基層扶貧工作者不僅政策的執(zhí)行者，也是政策的傳播者，但他們對(duì)于政策傳播的認(rèn)知是狹隘的。他們對(duì)政策的宣傳缺乏為農(nóng)民而采集與傳播信息的意識(shí)，往往不會(huì)重視與農(nóng)民之間的關(guān)系，所開展的傳播活動(dòng)也只是出于自己的政治目的或者是自己其他私利目的。這導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民不能全面、詳細(xì)獲取政策信息，不能從本質(zhì)上去理解政策存在的社會(huì)意義，也不會(huì)對(duì)扶貧政策制定初衷以及所要傳達(dá)的理念產(chǎn)生深刻的理解與認(rèn)同。

從另一方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)“人情”社會(huì)，“家國(guó)同構(gòu)”的思想深入日常社會(huì)活動(dòng)，各種人際交往交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使政治利益和經(jīng)濟(jì)利益纏繞其中，而基于血緣、親緣等因素的私交關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)活動(dòng)中約定成俗的規(guī)則，便形成“關(guān)系大于能力”“依附大于獨(dú)立”等“特權(quán)”認(rèn)知慣習(xí)。所以他們出于私交、自利等會(huì)對(duì)貧困戶進(jìn)行選擇時(shí)存在一定傾向性，而這極易激發(fā)農(nóng)民心中不被公平對(duì)待的心理和不滿的情緒，刺激農(nóng)戶產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的新行為。因此基層扶貧工作者關(guān)于“特權(quán)”認(rèn)知以及由此所產(chǎn)生的偏好性行為是激起農(nóng)民“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的導(dǎo)火索。

2.2.2 農(nóng)戶的認(rèn)知

社會(huì)心理學(xué)專家認(rèn)為：“社會(huì)意識(shí)一旦內(nèi)化為一種觀念、意志、信念、情感，就會(huì)產(chǎn)生一種動(dòng)機(jī)和態(tài)度，自覺或不自覺地驅(qū)動(dòng)社會(huì)主體在社會(huì)活動(dòng)之前做出種種反應(yīng)，表現(xiàn)為一定的社會(huì)行為。這種能動(dòng)性的強(qiáng)弱和大小，取決于社會(huì)主體的自覺程度，即對(duì)社會(huì)環(huán)境的理性認(rèn)知程度。認(rèn)知的結(jié)果，成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)主體的‘原動(dòng)力，啟動(dòng)社會(huì)行為，并進(jìn)而指導(dǎo)社會(huì)行為”。

農(nóng)民處于社會(huì)的最低階層，他們居住的環(huán)境惡劣，物質(zhì)資源缺少，生活充滿了各種的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，這就限制了他們的行為和追求目標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)很多事情的認(rèn)知比較狹隘。同時(shí)他們受教育機(jī)會(huì)比較少，所擁有的社會(huì)資源非常有限，由此所感知到的社會(huì)地位也比較低，這增加了他們對(duì)外部力量的依賴性，渴望尋求外部力量的支撐。

農(nóng)民所具有的情境主義的認(rèn)知模式，使他們?cè)谶M(jìn)行問(wèn)題歸因過(guò)程中較為注重外部因素而忽略自身內(nèi)部的因素。當(dāng)農(nóng)民面對(duì)大量可得性“資源”誘惑時(shí)，很多農(nóng)戶都想通過(guò)各種渠道來(lái)獲取資源為己所有，而“資源”的分配是根據(jù)上級(jí)指標(biāo)進(jìn)行入戶調(diào)查與層層篩選。符合情況的農(nóng)戶會(huì)被建立一份幫扶檔案，同時(shí)還有干部經(jīng)常性的入戶走訪與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的慰問(wèn)。這些特殊的待遇拉近了農(nóng)民與領(lǐng)導(dǎo)干部的距離，為他們創(chuàng)造了與領(lǐng)導(dǎo)接觸并建立聯(lián)系的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加“貧困戶”在農(nóng)民心中的價(jià)值。

一般情況下一個(gè)村莊特別貧困的農(nóng)戶只占少數(shù)，而次級(jí)貧困農(nóng)戶所占的比例比較大。將特別貧困的農(nóng)戶納入貧困戶后依然會(huì)有一定的貧困戶名額，但是在大量次級(jí)貧困農(nóng)戶中選出少量的貧困戶，卻非常容易引起農(nóng)戶的不滿。因?yàn)檫@些次級(jí)貧困農(nóng)戶的貧困程度差距較小，而且是“僧多粥少”，再加上村“兩委”干部的偏好性選擇，就會(huì)激發(fā)了農(nóng)戶心中的不平衡心理，使他們產(chǎn)生一種相對(duì)的剝奪感。

所以農(nóng)民在對(duì)“貧困戶”評(píng)選情況進(jìn)行綜合的判斷與評(píng)價(jià)后，就給“貧困戶”貼上“特權(quán)”的標(biāo)簽，形成“貧困戶是榮譽(yù)與權(quán)力的象征”的認(rèn)知。另外，“資源”具有收益時(shí)的非排他性和消費(fèi)時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲取。當(dāng)某一農(nóng)戶通過(guò)采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴求時(shí)便會(huì)經(jīng)過(guò)擴(kuò)散形成示范效應(yīng)，誘使更多農(nóng)民采取手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。此時(shí)個(gè)體的行動(dòng)由此轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗳诵袆?dòng)，便形成“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的不良現(xiàn)象。

3 認(rèn)知差異——政策傳播中的阻礙

政策是制定者的藍(lán)圖規(guī)劃，政策傳播是連接政策制定者與政策執(zhí)行者之間橋梁，是借助各種符號(hào)而進(jìn)行的有效互動(dòng)，傳達(dá)政策制定者的思想與策略，形成一種精神生活的聯(lián)結(jié)方式，引起受眾在思想意識(shí)形態(tài)、行為上的認(rèn)同與配合，促進(jìn)政策的高效實(shí)施，同時(shí)也是增進(jìn)雙方之間溝通與交流的空間。

在精準(zhǔn)扶貧政策的傳播過(guò)程中，政策執(zhí)行者充當(dāng)著傳播者角色，農(nóng)民充當(dāng)著接收者的角色，將精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行傳播就是讓接收者能夠深刻了解政策制定者對(duì)貧困問(wèn)題的思想態(tài)度以及解決貧困問(wèn)題的策略，增強(qiáng)對(duì)扶貧政策的理解與認(rèn)知，改變態(tài)度并對(duì)扶貧政策的實(shí)施產(chǎn)生支持行為。

精準(zhǔn)扶貧政策在傳播的過(guò)程中，“貧困戶”是幫扶工作者與農(nóng)民溝通的一種特殊象征性符號(hào)，雙方對(duì)“貧困戶”所具有的共通意義空間是影響傳播效果的重要因素。如若雙方關(guān)于“貧困戶”的認(rèn)知有較大的共通意義空間，就會(huì)加深雙方的相互理解與支持。反之，雙方對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)容認(rèn)知存在著差異，加深雙方交流的障礙。

“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的出現(xiàn)就是傳受雙方對(duì)“貧困戶”的認(rèn)知有較小的共通意義空間，使雙方在理解“貧困戶”象征性意義時(shí)出現(xiàn)較大認(rèn)知差異。

農(nóng)民作為政策的接收者處于傳播鏈條的終端，他們對(duì)政策信息的接收與認(rèn)同很大程度上取決于政策信息是否能夠滿足受眾對(duì)政策信息接觸的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也受到政策信息傳播形式的影響。在基層扶貧政策的“資源”輸入滿足了農(nóng)民對(duì)政策信息接觸的動(dòng)機(jī)，而政策的傳播形式主要是文件和語(yǔ)言。

由于基層農(nóng)民知識(shí)水平的限制，以文件進(jìn)行傳播的效果非常有限，更多的是通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行傳播，但基層政策執(zhí)行者在進(jìn)行語(yǔ)言傳播的過(guò)程中卻出現(xiàn)了選擇性偏好，加劇了信息不對(duì)稱，不能滿足農(nóng)民對(duì)政策信息的需求，降低政策信息的知曉度。基層政府作為政策的傳播者，在政策傳播鏈條中處于中間位置，連接著上級(jí)政府與農(nóng)民，起著基礎(chǔ)性作用，他們對(duì)扶貧政策的解讀對(duì)農(nóng)民深入了解扶貧政策有著重要的引導(dǎo)作用。

在基層部分村級(jí)干部普遍存在著“特權(quán)”思想，擺出一種“大權(quán)在握”的高姿態(tài)心理，對(duì)一些政策“秘而不宣”“上情不下達(dá)”，只是單純的根據(jù)自己的利害關(guān)系進(jìn)行政策的傳達(dá)，因?yàn)樵诨鶎痈扇好艽嬖诘钠毡樾?，使基層干部尤其是村?jí)組織干部出現(xiàn)“農(nóng)民知道的政策越多，‘刁民就越多，基層工作就越難開展”的認(rèn)知，這不僅使政策信息傳播出現(xiàn)非均等化，難以被村民普遍知曉，反而再次加深干群矛盾程度。扶貧政策在基層傳播的過(guò)程中，政策的傳播者從自己的認(rèn)知圖式出發(fā)進(jìn)行政策的傳達(dá)，而政策的接收者從自身的認(rèn)知圖式出發(fā)去解讀政策信息，而雙方的認(rèn)知圖式又存在一定差異，弱化政策信息的傳播效果。

4 結(jié)論

實(shí)際上，扶貧是一個(gè)與廣大農(nóng)戶互動(dòng)的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)，就需要在識(shí)別中能夠杜絕“棄真”和“納偽”，能夠做到“扶真貧”，也需要農(nóng)民的高度參與并且能夠積極配合，但這就需要政策的執(zhí)行者在不僅要提升自身職責(zé)意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要扮演好政策傳播者的角色，發(fā)揮好政策的傳播效果。

因此，傳播者不要只根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)政策信息進(jìn)行編碼，而要試圖從受者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)出發(fā)進(jìn)行信息的解讀，同時(shí)將傳自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)通過(guò)政策內(nèi)容灌輸給接受者，最大程度上去縮小傳受雙方的認(rèn)知差異。

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