張照元　呂志娟

摘 要 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是“十八大”以來黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。高等院校是國家培養(yǎng)高水平人才的主要基地。實(shí)現(xiàn)高校貧困生資助工作的精準(zhǔn)化，是最有效的“造血式”扶貧。通過挖掘高校學(xué)生精準(zhǔn)化資助工作的深層含義，分析當(dāng)前高校資助工作存在的主要問題和難點(diǎn)，進(jìn)而提出高校精準(zhǔn)化資助工作的有效路徑。實(shí)現(xiàn)高校貧困生資助工作的“精準(zhǔn)扶貧”，要以貧困生的需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)資助的主要對(duì)象，聚焦貧困生的主要需求，挖掘高校資助潛力，借助”互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，來建立“物質(zhì)資助”與“精神資助”相結(jié)合、“經(jīng)濟(jì)救助”與“心理援助”相結(jié)合、“學(xué)業(yè)幫扶”與“個(gè)性成長”相結(jié)合的綜合扶助體系。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 高校資助工作 貧困生管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.005

Abstract Promote precision poverty alleviation is the major strategic decision of the Party Central Committee and the State Council since the 18th National Congress of the CPC. Institutions of higher learning are the main bases for the country to cultivate high-level talents. It is the most effective "hematopoietic" poverty alleviation to realize the precision of the work of poor students in colleges and universities. Through the excavation of the connotation of the precision of university colleges and universities， this paper analyzes the main problems existing in the current funding of colleges and universities， and puts forward the path of precision work. The "precision poverty alleviation" for the poor students in colleges and universities should be guided by the needs of the poor students， aiming at the main target of the subsidy， focusing on the main needs of the poor students， digging up the potential of university funding， and establishing the "Internet +" and large data "Physical assistance" and "spiritual support"， "economic assistance" and "psychological assistance"， "academic help" and "individual growth" combination of comprehensive support system.

Keywords precision poverty alleviation； university financial assistance； management of poor students

自黨的十八大勝利召開以來，國家對(duì)扶貧工作做出了新一輪的全面部署，在扶貧舉措上進(jìn)行了多方面的嘗試。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省考察時(shí)提出扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為全國人民熱議的話題。

資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)一直是國家教育扶貧工作的重點(diǎn)。2010年7月，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2010-2020年）》，從頂層設(shè)計(jì)層面保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。新時(shí)期，在精準(zhǔn)化視域下開展學(xué)生資助工作，已然成為新時(shí)期高校資助工作新的目標(biāo)和任務(wù)。

1 精準(zhǔn)化資助的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)化”一詞最早在管理學(xué)領(lǐng)域被提及?！熬敝饕负喕?、易操作，“準(zhǔn)”主要是指對(duì)象定位的清楚。結(jié)合高校學(xué)生資助工作的實(shí)際，我們將精準(zhǔn)化資助的內(nèi)涵從對(duì)象、目標(biāo)、方式、體系這四個(gè)方面解釋：

一是資助對(duì)象的認(rèn)定要做到“扶真貧”。即通過有效、合規(guī)的程序，把真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生群體識(shí)別出來，做到應(yīng)該資助的學(xué)生“一個(gè)都不能少”，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象的甄別的精準(zhǔn)化。

二是資助目標(biāo)要明確。即針對(duì)學(xué)生的需求，從物資、精神、心理、發(fā)展等方面對(duì)學(xué)生的資助目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，從而確定對(duì)學(xué)生最有意義的資助目標(biāo)。

三是資助舉措要適用。要根據(jù)學(xué)生致貧的原因、困難的等級(jí)和個(gè)人發(fā)展的需求，有針對(duì)性地采取資助方式，確保不同需求學(xué)生群體資助措施的精準(zhǔn)性。

四是資助體系要健全。完備的資助體系是資助意圖貫徹可靠保障，健全的資助體系可以為實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)提供方向指引。

綜上所述，我們可以將精準(zhǔn)化資助內(nèi)涵界定為：在完備的資助體系保障下，對(duì)受助學(xué)生群體進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地甄別，并以學(xué)生的需求為導(dǎo)向施行有針對(duì)性的幫扶舉措，助力其成長成才。

2 當(dāng)前高校資助的困境

目前，我國高校多通過現(xiàn)有的“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、助、貸、減（免）”相結(jié)合的資助體系，以期在較大程度上滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最基礎(chǔ)的生活需要，無物質(zhì)方面的顧慮，從而保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。然而，由于受助學(xué)生群體的特殊性和高校建設(shè)的不適性，當(dāng)前高校資助工作仍存在一些瓶頸問題亟待解決。

2.1 高校資助工作組織機(jī)構(gòu)不夠健全

依據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》要求，高校資助部門原則上按學(xué)校全日制普通本?？粕?、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑落實(shí)編制，并配備相應(yīng)的專職工作人員。然而，雖然我國的高等院校都設(shè)有學(xué)生資助管理中心，但多數(shù)高校的學(xué)生資助管理中心專職工作人員配備并沒有達(dá)到國家有關(guān)文件的要求。此外，高校資助工作又任務(wù)繁重，既要完成資助工作任務(wù)并確保工作的精確性，又要進(jìn)行資助政策的宣傳及資助育人等工作，工作任務(wù)之大可想而知。缺編運(yùn)行勢必會(huì)造成資助工作精細(xì)化管理不夠，個(gè)性化服務(wù)不足。

2.2 資助對(duì)象的認(rèn)定難以精準(zhǔn)

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定基本流程為，學(xué)生本人提出申請(qǐng)，學(xué)校資助管理部門依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和學(xué)生家庭所在地民政部門出具的貧困證明材料來了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。除此之外，一些高校為了補(bǔ)充了解學(xué)生在校期間的消費(fèi)情況等，會(huì)組織學(xué)生對(duì)申請(qǐng)資助的同學(xué)進(jìn)行民主評(píng)議。然而，在實(shí)際操作過程中，很難保證資助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。第一，相關(guān)政策用以界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的條件較為模糊，目前尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高校缺乏行之有效的、可操作的認(rèn)定辦法。第二，在材料審核方面，家庭情況調(diào)查表內(nèi)容的真實(shí)性難以保證。由于學(xué)校和當(dāng)?shù)孛裾块T都很難對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況逐一核實(shí)，無法辨別材料內(nèi)容的準(zhǔn)確性，不能保證認(rèn)定結(jié)果的公平性。第三，由于評(píng)議小組未必對(duì)學(xué)生的家庭實(shí)際情況完全了解，這種信息不對(duì)等，使得民主評(píng)議的精確性存在很大的不確定性。

2.3 資助目標(biāo)的制定難以精準(zhǔn)

一直以來，高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)主要集中在解決學(xué)生的物質(zhì)困難，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神層面的幫扶以及受資助后的心理引導(dǎo)往往容易被忽視。資助工作的關(guān)鍵在于滿足學(xué)生基本物資需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮高校學(xué)生資助工作的育人功能。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在一定程度上比其他同學(xué)更敏感，融入感較難建立，綜合素養(yǎng)、社交技能和格局視野等相對(duì)欠缺，這些都很難單純地利用物質(zhì)資助來解決。而部分受助學(xué)生缺少自立自強(qiáng)的意識(shí)，缺少誠信意識(shí)，缺少感恩回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，資助工作本身的育人訴求和人文關(guān)懷被弱化，無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資助和精神資助的有效結(jié)合。

2.4 幫扶措施的實(shí)施難以精準(zhǔn)

由于家庭支持和社會(huì)環(huán)境的差異，不同類別的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)于資助工作的需求有所差別。對(duì)于不同年級(jí)或處于不同階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，他們個(gè)體發(fā)展的需求也存在差異性。當(dāng)前，各高校資助部門往往希望“畢其功于一役”，從而忽略各類困難學(xué)生群體的差異性，導(dǎo)致資助工作缺乏及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)分析，幫扶的形式單一。這種片面地追求資助的廣度而缺乏對(duì)不同類別或不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的換位思考，容易造成資助工作“供需”矛盾，將會(huì)導(dǎo)致資助工作缺少個(gè)性化和精細(xì)化，使得資助工作難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.5 資助工作信息化程度較低

目前資助工作程序創(chuàng)新還處于低位。各高校還在采用傳統(tǒng)的人工填寫材料、審核數(shù)據(jù)，再導(dǎo)入信息平臺(tái)的辦法。這相當(dāng)于把傳統(tǒng)的工作模式搬到網(wǎng)上，將紙質(zhì)版變?yōu)殡娮影?，沒有充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。由于受助人數(shù)較多、數(shù)據(jù)量龐大，這種辦法不僅效率難以保證，還容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。使信息化平臺(tái)的效率和效能大打折扣。與此同時(shí)，由于信息平臺(tái)缺乏必要的信息反饋機(jī)制，無法對(duì)資助目標(biāo)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，使得資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否、資助效果的好壞難以評(píng)估，資助的時(shí)效性難以保證。

3 精準(zhǔn)視域下高校資助的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 規(guī)范資助制度，完備組織結(jié)構(gòu)

規(guī)范的資助制度是有效資助的基礎(chǔ)，完備的組織結(jié)構(gòu)是精準(zhǔn)資助的保障。為此，高校應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握國家資助相關(guān)的政策要求，多方面調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)實(shí)狀況，深刻剖析當(dāng)前學(xué)生資助工作所存在的問題，科學(xué)地修訂和完善資助制度。一般來說可從兩方面著手：一是切實(shí)學(xué)懂弄通國家的資助政策，全面貫徹落實(shí)相關(guān)的配套制度。二是根據(jù)高校的實(shí)際情況制定相應(yīng)的助學(xué)制度。組織是目標(biāo)的承接單位，也是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單位。完備的組織結(jié)構(gòu)可以將繁重的高校資助工作按模塊細(xì)分，以提高工作的精確性。此外，通過建立一支結(jié)構(gòu)合理、層次分明、專兼結(jié)合的資助工作隊(duì)伍，可以充分實(shí)現(xiàn)高校資助工作的育人功能，并為學(xué)生們提供精細(xì)化管理，個(gè)性化的服務(wù)，提高資助工作的實(shí)效性。

3.2 精準(zhǔn)甄別，建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系

精準(zhǔn)客觀地甄別家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是學(xué)生資助工作開展的前提。只有建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難甄別體系，才能從根本上提高資助工作的精準(zhǔn)度。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計(jì)算發(fā)展的幫助下，可以綜合考慮學(xué)生的家庭收入、致貧原因、教育支出、健康狀況、家庭人口數(shù)等因素，構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的模型以及學(xué)生貧困程度的量化評(píng)定公式，為資助工作提供可參照的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作應(yīng)充分征集輔導(dǎo)員、任課教師學(xué)生觀察員即基層組織認(rèn)定與輔導(dǎo)員意見，結(jié)合客觀標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生主觀需求，聯(lián)系學(xué)生生源地了解學(xué)生家庭情況，綜合認(rèn)定學(xué)生困難情況。再次，要建立動(dòng)態(tài)的反饋機(jī)制。通過常態(tài)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定與突發(fā)致貧認(rèn)定相結(jié)合、學(xué)生受助情況和家庭經(jīng)濟(jì)變化情況相結(jié)合，以學(xué)生當(dāng)前狀況為基礎(chǔ)，適時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)情況常態(tài)認(rèn)定的精細(xì)化、實(shí)時(shí)化。

3.3 靶向資助，施行多維度的幫扶舉措

以學(xué)生的需求為導(dǎo)向開展資助工作是精準(zhǔn)化資助工作的重點(diǎn)。高校應(yīng)在充分了解受助學(xué)生的需求差異和階段差異的基礎(chǔ)上，以學(xué)生的需求為導(dǎo)向，用豐富的內(nèi)容和學(xué)生習(xí)慣接受的形式，提供更有針對(duì)性的幫扶舉措，構(gòu)筑以精準(zhǔn)化的資助為核心、以共性的資助為根本、以個(gè)性的資助為突破的構(gòu)建分層次、分階段、分重點(diǎn)的高校學(xué)生資助工作體系，最終實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生群體的靶向資助。此外，通過改變現(xiàn)有單一的學(xué)生資助工作體制，將物資幫扶主導(dǎo)的學(xué)生資助工作體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔镔|(zhì)資助”與“精神資助”相結(jié)合、“經(jīng)濟(jì)救助”與“心理援助”相結(jié)合、“學(xué)業(yè)幫扶”與“個(gè)性成長”相結(jié)合的多維度綜合扶助體系。

3.4 科學(xué)評(píng)價(jià)，提升資助工作的實(shí)效

建立科學(xué)的資助績效評(píng)價(jià)體系重在找出資助工作所存在的問題，進(jìn)而探索改進(jìn)方式、提升工作品質(zhì)。（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第11頁）資助工作的品質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是資助政策是否落細(xì)、落實(shí)；二是資助育人作用是否發(fā)揮；三是資助效果是否顯著。因此，科學(xué)的資助績效評(píng)價(jià)，應(yīng)基于資助高校資助體制、機(jī)制的構(gòu)成，更應(yīng)關(guān)注受助個(gè)體的狀況。既從整體層面關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長成才，還應(yīng)從個(gè)體層面評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助效果。這種個(gè)體層面的資助效果評(píng)價(jià)既包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生物質(zhì)條件的提高、心理健康狀況的改善、精神文明以及綜合素質(zhì)的提升，同時(shí)也包括資助的宏觀社會(huì)效應(yīng)、對(duì)資助政策公正性的回應(yīng)等隱形效果。通過建立科學(xué)的資助績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校資助工作進(jìn)行正面的反饋，可以促進(jìn)資助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得資助服務(wù)精準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確到位。

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