李玉靜?岳金鳳?房巍?劉海

摘 要 改革開放以來，我國中職教育發(fā)展走過了如下歷程：1978-1987年，從作為教育結(jié)構(gòu)改革的核心起步，走向高速發(fā)展的軌道；1988-1997年，在規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張過程中實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量的提高、提升了辦學(xué)的規(guī)范化水平；1998-2007年，從大滑坡到迎來發(fā)展機(jī)遇；2008-2017年，從規(guī)模高峰到邁入現(xiàn)代化，又開始面臨生源困境。40多年來，中等職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才，為更多的教育對(duì)象提供了受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)了高中階段教育普及和教育公平的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代背景下，我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨生源減少、廣大人民群眾教育選擇意愿不強(qiáng)等困境。未來發(fā)展中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育的類型特色，全面提高其辦學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等教育及普通高中教育的銜接溝通，為學(xué)習(xí)者提供邁入高層次教育的通道；拓寬中等職業(yè)教育辦學(xué)職能，增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的開放性，使其成為重要的終身學(xué)習(xí)載體。

關(guān)鍵詞 改革開放；中等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；教育現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0006-12

中等職業(yè)教育是指在高中教育階段開展的職業(yè)技術(shù)教育，包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育及各種短期職業(yè)培訓(xùn)等。中等職業(yè)教育主要為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人，在整個(gè)教育體系中處于十分重要的位置。在我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，中等職業(yè)教育是我國最早開始重視發(fā)展的領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代，我國就開始大力興辦中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。1954年規(guī)定，中等專業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制3或4年，培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)和管理人員，從而確立了我國中等專業(yè)教育制度的基本模式。改革開放以來，我國中等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展歷程，從教育結(jié)構(gòu)改革的核心發(fā)展成為現(xiàn)代教育體系的基礎(chǔ)，從規(guī)模的高速發(fā)展走向質(zhì)量和效益為先，從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)發(fā)展到為每個(gè)人提供人生出彩機(jī)會(huì)的教育終極目的觀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本研究試圖對(duì)我國改革開放以來中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)和策略做出展望。

一、發(fā)展歷程

改革開放40 年來，我國的中等職業(yè)教育從作為教育結(jié)構(gòu)改革的核心起步，經(jīng)歷了20世紀(jì)80 年代的恢復(fù)和崛起，90 年代初的穩(wěn)固和中期以后的低迷，新世紀(jì)初的戰(zhàn)略機(jī)遇及目前的徘徊和迷茫期，其在整個(gè)高中階段教育中所占比例從1978年的7.6%增長到1995年的62.40%，又下降到2017年的40.1%，見圖1、圖2，這些都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系。目前，我國相關(guān)研究者分別從不同角度對(duì)中職教育的發(fā)展歷程和階段進(jìn)行了研究分析。本研究認(rèn)為，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，中等職業(yè)教育發(fā)展是與40年來我國經(jīng)濟(jì)改革變遷的歷程緊密聯(lián)系在一起的。因此，本研究結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以每10年作為一個(gè)區(qū)間，分別從發(fā)展背景、政策支持和規(guī)模變化等角度對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展變化進(jìn)行論述。

（一）1978-1987年，從作為教育結(jié)構(gòu)改革的核心走向高速發(fā)展

1978年，伴隨中國改革開放的開始，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，技術(shù)技能人才急劇缺乏。我國開啟了教育改革的歷程。在這一階段，中職教育作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心要素，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展為主要目標(biāo)。

1978年4月，鄧小平在全國教育工作會(huì)議上的講話中提出，要考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例。會(huì)議總結(jié)認(rèn)為要研究中等教育結(jié)構(gòu)問題，開始試點(diǎn)。1980年5月，中共中央書記處對(duì)于教育部的匯報(bào)兩次進(jìn)行討論，并作出重要指示：“中學(xué)的結(jié)構(gòu)改革是個(gè)很大的問題，非改不可?！薄案咧挟厴I(yè)生要經(jīng)過專門訓(xùn)練，才能進(jìn)工廠當(dāng)工人?！薄敖逃贫鹊母母?，要跟干部制度的改革緊密結(jié)合起來。第一是搞重點(diǎn)大學(xué)，第二是搞職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校，第三是提高工人的文化技術(shù)水平。將來的工人都通過技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校招”。1980年8月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議文件提出，“必須積極逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校”。1980年10月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》提出，中等教育結(jié)構(gòu)改革，主要是改革高中階段的教育。要使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針。改革的內(nèi)容和途徑是：普通高中逐步增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程；將部分普通高中改為職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)；各行各業(yè)舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有條件的大中城市可試辦職業(yè)技術(shù)教育中心；積極發(fā)展技工學(xué)校；努力辦好中專學(xué)校[1]?！秷?bào)告》要求，經(jīng)過調(diào)整改革，要使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生數(shù)在整個(gè)高中階段教育中的比重大大增長。

時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦同志對(duì)改革中等教育結(jié)構(gòu)很關(guān)注。1981年5月20日，教育部接到轉(zhuǎn)來的胡耀邦指示：“根據(jù)城市就業(yè)的需要，能否將1/3的普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校?！弊鳛橐环N不同于中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的職業(yè)學(xué)校，職業(yè)中學(xué)一開始就以不包分配、校企結(jié)合、服務(wù)當(dāng)?shù)?、靈活多樣的新的辦學(xué)思路和模式而廣受歡迎。

1983年5月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，力爭(zhēng)1990年農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到或略超過普通高中。1983年5月9日，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)把改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為實(shí)現(xiàn)四化奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大措施，認(rèn)真抓好，力爭(zhēng)到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)。首次就職普比例提出發(fā)展要求[2]。

1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布?！稕Q定》把“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”確立為教育體制改革的重要方面。提出在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則。根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；力爭(zhēng)在五年左右使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。

1986年7月2日至6日，國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部共同召開了改革開放后的第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議。會(huì)議提出，“七五”期間全國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)是：在1990年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)與普通高中的招生數(shù)大體相當(dāng)；五年內(nèi)培養(yǎng)出800萬新的初級(jí)、中級(jí)技術(shù)人員、管理人員，初步改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)上初級(jí)、中級(jí)比例過低的不合理狀況。經(jīng)過改革開放第一個(gè)十年的大力推動(dòng)，中職教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，到1988年，中職學(xué)校在校生已經(jīng)從1978年的213萬人增長到735萬人，增長了2倍多，到1990年，中職學(xué)校在校生已經(jīng)達(dá)到整個(gè)高中階段教育的51.6%，實(shí)現(xiàn)了80年代初提出的與普通高中教育規(guī)模比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，見圖1、圖3、圖4。

（二）1988-1997年，從規(guī)模發(fā)展走向質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展

20世紀(jì)80年代末90年代初，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第二步戰(zhàn)略部署全面啟動(dòng)，人民的溫飽已經(jīng)解決，開始朝著小康社會(huì)的目標(biāo)努力。改革開放的第二個(gè)10年，我國中職教育發(fā)展逐步在規(guī)模的基礎(chǔ)上，開始強(qiáng)調(diào)提升辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)其規(guī)范發(fā)展。

1991年1月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家計(jì)委、勞動(dòng)部、人事部、財(cái)政部在北京召開第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議。國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》?！稕Q定》提出，要深化中專改革，發(fā)揮其在同類職業(yè)技術(shù)教育中的骨干作用；加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)。

為實(shí)現(xiàn)《意見》提出的提高中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，這一時(shí)期，發(fā)布了一系列中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范性政策文件，主要有1991年《關(guān)于開展普通中等專業(yè)學(xué)校教育評(píng)估工作的通知》、1993年《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》、1994 年《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》《關(guān)于改革和發(fā)展成人中等專業(yè)教育的意見》、1995年《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革與發(fā)展的意見》和 1997 年《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等[3]，從辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、師資隊(duì)伍等方面對(duì)各種類型中等職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范。這一時(shí)期另一個(gè)具有里程碑意義的事件是，1996年5月15日，新中國建立以來第一部專門規(guī)范職業(yè)教育活動(dòng)的法律《職業(yè)教育法》正式頒布?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。從法律層面確立了我國高中階段舉辦中等職業(yè)教育的基本制度。

從1991年開始，有關(guān)部門組織對(duì)三類中等職業(yè)學(xué)校（中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校）進(jìn)行全面評(píng)估。1993年勞動(dòng)部門評(píng)出首屆國家級(jí)重點(diǎn)技校130所；1994年國家教委評(píng)出249所國家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校；1996年國家教委審批認(rèn)定首批國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中296所，全國中等職業(yè)教育重點(diǎn)和骨干學(xué)校不斷建立和發(fā)展。1996年，全國已有國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校675所，省、部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校 1964所[4]。這一政策推動(dòng)了中等職業(yè)教育朝著規(guī)范化優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，作為規(guī)劃和指導(dǎo)90年代乃至21世紀(jì)初我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》提出，職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度確立了職業(yè)教育發(fā)展的基本定位?！毒V要》還確立了90年代職業(yè)教育發(fā)展的基本任務(wù)，對(duì)于中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量都提出了明確要求：高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生數(shù)有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。到本世紀(jì)未，中心城市的行業(yè)和每個(gè)縣，都應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)。在《綱要》的基礎(chǔ)上，1994年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，對(duì)中等職業(yè)教育提出了更具體的發(fā)展目標(biāo)?！兑庖姟诽岢觯罅Πl(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50%～70%的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心。全國逐步建成約2000所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。使50%～70%的初中畢業(yè)生升入中職教育，是我國針對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展，在規(guī)模上提出的最高目標(biāo)。

在國家政策的推動(dòng)下，如圖2所示，到1995年，我國高中階段在校生中，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模占高中階段教育比例已經(jīng)達(dá)到62.4%，突破了與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，達(dá)到了歷史最高峰。為進(jìn)一步在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，1996年6月17至20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動(dòng)部聯(lián)合召開第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議提出，要進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職教體系；進(jìn)一步加強(qiáng)職教內(nèi)部建設(shè)和管理，深化教育教學(xué)改革，辦出特色，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

整體來看，從1988年到1997年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模持續(xù)提升，從735萬人增加到1356萬人，增加了近2倍，這是改革開放以來我國中等職業(yè)教育規(guī)模的第二個(gè)持續(xù)增長期。但是，值得注意的是，從1995年開始，雖然中職學(xué)校的整體學(xué)生規(guī)模仍在提升，但中職學(xué)校在整個(gè)高中階段教育在校生中所占比例開始下降。見圖4。

（二）1998-2007年，從大滑坡到迎來發(fā)展機(jī)遇

20世紀(jì)90年代末和新世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了第三階段目標(biāo)，即從溫飽到小康的歷史性跨越，開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。伴隨人們生活水平的提高，以及我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)制度的改革，中等職業(yè)教育的地位和社會(huì)吸引力開始出現(xiàn)下降。特別是1998年以來，隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加速，廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求與日俱增，由于當(dāng)時(shí)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校渠道還不暢通，家長和學(xué)生更傾向于通過普通高中升入大學(xué)。在這一背景下，中等職業(yè)教育在高中階段教育中占比開始出現(xiàn)急劇下滑，到2000年下降至50.3%，2005年繼續(xù)下降至39.9%。見圖2。

1998年10月28日發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級(jí)人才，繼續(xù)實(shí)施初中后教育分流，從各地實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。全國高中階段職業(yè)教育與普通教育之間應(yīng)保持現(xiàn)有比例，努力達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)。高中階段教育結(jié)構(gòu)已基本合理的地區(qū)，要把職業(yè)教育工作重點(diǎn)放到提高質(zhì)量和效益上來。要對(duì)中等職業(yè)教育的社會(huì)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，對(duì)各類新就業(yè)人員進(jìn)行時(shí)限和形式不同的職業(yè)教育和培訓(xùn)。中等職業(yè)教育要改革專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，實(shí)行彈性選課制度，提高培養(yǎng)質(zhì)量，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)未來社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)變化的需要，努力在各地辦出一批有較高社會(huì)聲譽(yù)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

總體來看，經(jīng)過改革開放后近20年的快速發(fā)展，我國中等職業(yè)教育迎來了第一次大滑坡。這種數(shù)量的滑坡是由來自教育體系內(nèi)外等多方面原因造成的。首先，從教育體系內(nèi)部來看，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右；高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。在高等教育擴(kuò)招的大背景下，高等教育對(duì)于廣大人民群眾的吸引力急劇提升，在這一背景下，人們更愿意選擇通過普通高中教育進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。其次，從中等職業(yè)教育內(nèi)部來看，1997年開始，我國對(duì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了招生并軌的改革，學(xué)生需要繳費(fèi)上學(xué)，全國大部分省市從1998年開始執(zhí)行了此次改革[5]。相對(duì)于普通高中來說，中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)較高，這使得中等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低。由于上述多方面原因，1999年、2000年、2001年中等職業(yè)學(xué)校招生連續(xù)三年下滑，到2001年，中職在校生數(shù)跌至谷底，當(dāng)年招生僅390多萬人。

1999年6月15日至18日，中共中央、國務(wù)院召開改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議。印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。全教會(huì)和《決定》都強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育。

面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，從2002年到2005年，國務(wù)院接連組織召開了三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，決定2005-2007年連續(xù)3年中職每年擴(kuò)大招生100萬。2002年7月28日至30日，國務(wù)院在北京召開第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)后頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》?！稕Q定》提出，要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)?！稕Q定》提出了中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)，就是要擴(kuò)大農(nóng)村中等職業(yè)教育的招生規(guī)模?！稕Q定》提出，“十五”期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實(shí)用人才。

2004年6月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在江蘇省南京市聯(lián)合召開第五次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。《意見》提出，從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例應(yīng)該更高一些。要鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量，中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的實(shí)際需要，每個(gè)縣要重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心，并把縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心建設(shè)放到與普通高中學(xué)校建設(shè)同等重要的位置。

2005年10月28日，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。11月7日，國務(wù)院在北京召開第六次全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議首次提出，要發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；首次提出要逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，并且明確在“十一五”期間中央財(cái)政帶頭投入100億元；首次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要關(guān)注個(gè)人需求，要資助困難家庭子女；首次提出加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，并以“四項(xiàng)工程”“四大計(jì)劃”“四項(xiàng)改革”等非常具體切實(shí)的措施來保證職業(yè)教育的發(fā)展。時(shí)任總理溫家寶從推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、全面提高國民素質(zhì)、促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面深刻闡述了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用。會(huì)議提出，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。要重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校。

三次職教會(huì)以“大力發(fā)展、加快發(fā)展”為主題，從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位、發(fā)展重心等多方面為處于低谷時(shí)期的中等職業(yè)教育提供了新的發(fā)展契機(jī)?？梢钥闯?，在這一時(shí)期，我國對(duì)于中等職業(yè)教育在規(guī)模上仍然延續(xù)了“與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)，但是在發(fā)展定位和重心上，已經(jīng)由80年代和90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)展到“解決‘三農(nóng)問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、全面提高國民素質(zhì)”等人本化目標(biāo)。

值得注意的是，為從根本上推動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展，2005年2月28日，教育部專門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》?！兑庖姟诽岢?，中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭(zhēng)2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬，達(dá)到650萬，經(jīng)過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。今后幾年，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心），每個(gè)市（地）重點(diǎn)辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)和支持中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學(xué)校。改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)培養(yǎng)能力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。通過實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）。

在政策的大力推動(dòng)下，從2001年開始，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大。如圖5所示，2001-2007年，我國中等職業(yè)教育在校生數(shù)從1165萬人增加到1987萬人，增加了800多萬人，實(shí)現(xiàn)了又一次規(guī)模的大幅提升。在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上，這一時(shí)期，增加投入、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量也成為中職教育發(fā)展的重要目標(biāo)。2004年4月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》，決定采用中央財(cái)政資金引導(dǎo)的方式，推動(dòng)各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育改革不斷深入。

這一階段，我國在中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度上實(shí)現(xiàn)了重大起步。在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫家寶總理提出要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度。其后，國務(wù)院決定，中央財(cái)政“十一五”期間要至少安排40 億元專門用于資助貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育。2006 年8 月，8 億元中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芨鞯亍Ｅc此同時(shí)，國家財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》，明確中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的原則、資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、工作程序。至此，職業(yè)教育資助制度體系基本框架初步形成[6]。從2007年秋季開學(xué)起，國家開始實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500 元，90%的中職在校學(xué)生享受到了資助。這一政策對(duì)于支持農(nóng)村收入較低家庭進(jìn)入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)確實(shí)起到了推動(dòng)作用，促進(jìn)了中等職業(yè)教育規(guī)模的提升。

（三）2008-2017年，從規(guī)模高峰到現(xiàn)代化困境

在大力發(fā)展職業(yè)教育政策及相關(guān)政策的推動(dòng)下，2008年開始，如圖6所示，我國中等職業(yè)教育在校生規(guī)模持續(xù)提升。2009年啟動(dòng)實(shí)施了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸顯，中等職業(yè)教育改革發(fā)展迎來了前所未有的重大機(jī)遇。到2010年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到了2237萬人的高峰。這一階段，以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）的頒布為標(biāo)志，我國提出了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)，開啟了中等職業(yè)教育全面現(xiàn)代化的進(jìn)程。

《綱要》提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。這一表述從發(fā)展定位、規(guī)模、目標(biāo)等方面提出了我國中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的具體要求。在發(fā)展戰(zhàn)略上，中等職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑；在發(fā)展定位上，中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分，在辦學(xué)過程中要體現(xiàn)終身教育理念，實(shí)現(xiàn)與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展規(guī)模上，實(shí)現(xiàn)與普通高中招生比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)；在教育對(duì)象上，中等職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)；在人才培養(yǎng)上，中等職業(yè)教育要努力培養(yǎng)具有職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的技能型人才。

2012年，黨的十八大召開，十八大報(bào)告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總目標(biāo)——加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。2014年6月23至24日，改革開放后第七次全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，努力營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件接連印發(fā)，將中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)和普及高中階段教育的重要載體，為我國中等職業(yè)教育的發(fā)展指明了新的方向。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350萬人，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，加快普及高中階段教育?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。鞏固提高中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分。將普及高中階段教育重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育。

總體來看，2010年以來，我國已經(jīng)將中等職業(yè)教育發(fā)展放到了一個(gè)新的更高的位置?；趯?shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)和定位，這一階段，我國還從師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、中高職銜接等多個(gè)方面，針對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)布了一系列政策文件，全面促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的提高。為營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為每個(gè)有志于技術(shù)技能工作的人提供發(fā)展的通路，中職學(xué)校從學(xué)生和人才市場(chǎng)需求出發(fā)，對(duì)以現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)等以產(chǎn)教深度融合為特征的人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)行了積極探索。2008年，我國開始舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，并不斷健全職業(yè)院校技能大賽機(jī)制，10年來，全國中職學(xué)校有近萬名學(xué)生在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎(jiǎng)，見圖7，踐行了“職業(yè)教育為每一個(gè)人提供人生出彩機(jī)會(huì)”的發(fā)展理念。

但是，值得注意的是，2008年以來，隨著我國適齡人口數(shù)量的減少以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，自2010年在校生規(guī)模達(dá)到高峰后，如圖6所示，我國中職在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，到2017年，已經(jīng)下降至1593萬人，很多中職學(xué)校在辦學(xué)過程中面臨生源困境。

二、成就與貢獻(xiàn)

40年來，中等職業(yè)教育作為我國改革開放的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、普及高中階段教育、實(shí)現(xiàn)教育體系的靈活性和多樣性及促進(jìn)社會(huì)和諧包容方面都發(fā)揮著重要作用。

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。1978年至2017年的39年間，我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到9.5%，從世界上最貧窮的國家之一發(fā)展到人均GDP達(dá)到9480美元的中等偏上收入國家行列[7]。一方面，改革開放為我國中等職業(yè)教育發(fā)展提供了重要機(jī)遇，中等職業(yè)教育是我國改革開放歷程中的一個(gè)元素；另一方面，中等職業(yè)教育也通過源源不斷地提供人才支撐，成為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推進(jìn)力量。

改革開放之初，我國就將中等職業(yè)教育發(fā)展作為教育體系改革的核心要素，40多年來，我國政府一直堅(jiān)持積極、大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，如表1所示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，中職畢業(yè)生人數(shù)一直呈增加態(tài)勢(shì)。1978年以來，全國中等職業(yè)教育累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)畢業(yè)生近1.5億人，這些人才成為我國生產(chǎn)和管理一線的中堅(jiān)力量，為我國40多年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的人力支撐。如圖8、圖9所示，改革開放40年來，無論從中等職業(yè)教育的整體發(fā)展規(guī)模來看，還是從中等職業(yè)教育在校生數(shù)在整個(gè)高中階段教育中所占比例來看，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長速度間都存在一定的相關(guān)性。我國學(xué)者姜大源的研究也得出了相似的結(jié)論，即，在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP下降時(shí)，職普比也幾乎在同步下降，兩者枯榮線的對(duì)比，呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系[8]。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起很大程度得益于人口紅利。勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，是人口紅利的標(biāo)志。我國人口基數(shù)龐大，尤其是大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足且低廉的勞動(dòng)力供給[9]。而在這一過程中，中等職業(yè)教育通過提升勞動(dòng)力的技能水平，在我國實(shí)現(xiàn)對(duì)人口紅利的充分開發(fā)和利用方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）促進(jìn)了高中階段教育普及和教育體系的完善

高中階段教育毛入學(xué)率是一個(gè)國家教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，全面普及高中階段教育也是我國建設(shè)教育強(qiáng)國的重要目標(biāo)。改革開放以來，我國高中階段教育毛入學(xué)率增長迅速。根據(jù)可以獲得的數(shù)據(jù)，1990年，我國高中階段教育毛入學(xué)率僅為26%，2016年，我國高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到87.5%，實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍的增長，基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。在這一過程中，中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，在提升高中階段教育毛入學(xué)率方面發(fā)揮了重要作用，成為我國普及高中階段教育的中堅(jiān)力量。

此外，在普及高中階段教育過程中，中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，提供了有別于普通高中單一應(yīng)試教育的更多教育選擇。在中職學(xué)校，項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)等多元化、有特色的教學(xué)模式得到了普遍推廣，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練中掌握了謀生立足的專業(yè)技能，85% 以上的學(xué)生都在畢業(yè)時(shí)取得了“雙證書”——中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，既完成了高中階段學(xué)歷教育，又達(dá)到行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求[10]。中等職業(yè)教育極大促進(jìn)了高中階段教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)了教育形式的多樣化，實(shí)現(xiàn)了教育體系和教育模式的多樣化，為高中階段教育學(xué)習(xí)者提供了多樣化成長成才的空間和通道，為每個(gè)孩子提供了能發(fā)揮自身稟賦和潛能的合適的成長成才道路。

（三）為更多的教育對(duì)象提供了受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平

改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，我國中等職業(yè)教育在發(fā)展導(dǎo)向上也經(jīng)歷了一個(gè)不斷提升的過程。改革開放初期的80和90年代，我國經(jīng)濟(jì)百廢待興，一切工作都調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線上來。因此，當(dāng)時(shí)我國中等職業(yè)教育發(fā)展的根本目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的職業(yè)教育。新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平有了很大提高，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，特別是農(nóng)村和西部地區(qū)發(fā)展落后的問題凸顯，在這一背景下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的公益性，通過完善的經(jīng)費(fèi)資助體系實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育面向人人、面向農(nóng)村地區(qū)成為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。十八大以來，在我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的背景下，發(fā)揮中等職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，為每一個(gè)學(xué)生提供人生出彩的機(jī)會(huì)成為我國職業(yè)教育發(fā)展的核心目標(biāo)。追尋我國中等職業(yè)教育的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，中等職業(yè)教育通過為更多的學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，有效推進(jìn)了社會(huì)公平。

首先，中等職業(yè)教育為更多的教育對(duì)象提供了受教育機(jī)會(huì)。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從中職學(xué)生的構(gòu)成看，80%左右的來自農(nóng)村，通過接受職業(yè)教育，90%以上的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了在城鎮(zhèn)就業(yè)。這表明，中職教育對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)學(xué)生融入城鎮(zhèn)生活做出了較大貢獻(xiàn)。中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)成為農(nóng)村家庭子女接受高中階段教育的主要載體。這種家庭背景結(jié)構(gòu)和超過95%的高就業(yè)率，使得兩類相對(duì)弱勢(shì)的人群通過中職教育實(shí)現(xiàn)了知識(shí)改變命運(yùn)：一類是城市低收入家庭子女，一類是農(nóng)民工家庭子女[11]。通過接受職業(yè)教育，大多數(shù)來自農(nóng)村的中職生畢業(yè)后帶著技能走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，這對(duì)在總體上避免貧困固化和代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，以及緩解中國的人群收入差距和區(qū)域收入差距、推動(dòng)社會(huì)公平意義重大。

其次，中等職業(yè)教育為更多的青少年提供了提升學(xué)歷、升學(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，中職學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的通道很窄，學(xué)生選擇了職業(yè)教育就意味著選擇了“斷頭教育”。隨著終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，人們要求教育提供多樣化的需求更加迫切。2010年以來，全國各地開展了多種形式的中高職銜接模式實(shí)踐，中等職業(yè)教育與高等教育銜接溝通的立交橋正在逐步構(gòu)建完善，我國中等職業(yè)教育正告別斷頭路教育，成為整個(gè)教育體系中最靈活、最具活力的環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部發(fā)布的《中國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況分析報(bào)告》，在為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送數(shù)以萬計(jì)技術(shù)技能人才的同時(shí)，我國中高等職業(yè)教育銜接溝通渠道進(jìn)一步暢通。近年來，中職畢業(yè)生通過各種升學(xué)渠道進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的數(shù)量逐年增多，比例持續(xù)提升，且呈現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)該區(qū)域內(nèi)升學(xué)比例越高的趨勢(shì)。2017年，全國平均已經(jīng)有37.75%的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校就讀，天津、江蘇等省市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校的比例已經(jīng)達(dá)到60%以上，北京、山西、上海、浙江、湖北、甘肅、西藏7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中職學(xué)校畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校的比例也達(dá)到50%以上[12]。

三、挑戰(zhàn)及未來展望

近年來，我國中職學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)持續(xù)減少，呈現(xiàn)明顯萎縮態(tài)勢(shì)。2010至2017年，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)由2237萬人下降至1593萬人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例降至40.1%，見圖6。這一方面是受廣大人民群眾對(duì)普通高中教育的更大需求影響，但另一方面，與我國人口數(shù)量減少的趨勢(shì)是分不開的。如圖11、圖12所示，根據(jù)我國相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，從2005年開始，我國高中階段教育學(xué)齡人口呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，而從2008年開始，我國高等教育學(xué)齡人口呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。從1999到2050年，我國少兒人口呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，到2050年，我國少兒人口將減少一半左右。這對(duì)于我國各教育階段和層次都提出了巨大挑戰(zhàn)。如果保持現(xiàn)在主要招收高中階段學(xué)齡人口的辦學(xué)模式，很多中等職業(yè)學(xué)校將在招生方面面臨很大困難。而從中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際來看，規(guī)模萎縮已經(jīng)成為中等職業(yè)教育的最嚴(yán)峻問題。

除了生源減少的客觀挑戰(zhàn)外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)高層次人才的需求不斷提升。我國中職教育發(fā)展面臨的另一個(gè)重要挑戰(zhàn)是廣大人民群眾基于對(duì)高等教育的渴求所產(chǎn)生的對(duì)于普通高中教育的追捧。目前，家長及學(xué)習(xí)者選擇中等職業(yè)教育的主觀意愿非常低。這也是造成中職規(guī)模萎縮的一個(gè)重要原因。在這一背景下，我國中職教育發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為高中階段教育重要主體的中等職業(yè)教育，其未來要呈現(xiàn)什么發(fā)展形態(tài)，走什么樣的發(fā)展道路，如何應(yīng)對(duì)目前的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自己作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要基礎(chǔ)的地位和作用，是新時(shí)代背景下我國中職教育發(fā)展亟待解決的問題。

從改革開放40年的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)來看，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和公民個(gè)體對(duì)教育的需求是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力所在。目前，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展困境是由于學(xué)齡人口減少、中等職業(yè)教育整體質(zhì)量不高、與高等教育和普通高中教育的銜接溝通不暢、學(xué)習(xí)者過于追求更高學(xué)歷等多種客觀和主觀因素造成的。針對(duì)這些問題，要從現(xiàn)代教育為個(gè)體發(fā)展提供更多教育選擇機(jī)會(huì)、滿足學(xué)習(xí)者多樣發(fā)展及對(duì)高質(zhì)量教育需求的視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，把中等職業(yè)教育發(fā)展納入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興、教育現(xiàn)代化發(fā)展的綜合角度進(jìn)行考量，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)、終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向，銜接貫通的中等職業(yè)教育，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展和教育本身發(fā)展方面的作用，應(yīng)成為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的根本戰(zhàn)略選擇。

（一）強(qiáng)化中等職業(yè)教育的類型特色，全面提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。從社會(huì)發(fā)展的角度來說，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，十九大報(bào)告提出，“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。從這兩個(gè)方面來說，更好地為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，應(yīng)該是中等職業(yè)教育的基本使命和追求。中等職業(yè)教育以其開放性和特色性在整個(gè)教育體系中承擔(dān)著重要職能。因此，未來我國必須從整個(gè)國家和教育現(xiàn)代化全局的角度來謀劃中等職業(yè)教育的發(fā)展，如下幾點(diǎn)需要深入考慮：首先，現(xiàn)代化的終極體現(xiàn)是人的全面自由發(fā)展；其次，教育現(xiàn)代化的基本特征是教育類型和層次的多樣化以及教育通道的順暢和便利化，為個(gè)體提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展空間?；谶@兩方面，未來我國中等職業(yè)教育的改革發(fā)展有兩個(gè)基本路徑：一是打造特色。各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及學(xué)習(xí)者需求，集中優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源，對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批具有鮮明行業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、辦學(xué)質(zhì)量高的中職學(xué)校，切實(shí)提高中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力。二是從深化職業(yè)教育類型特色的角度對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行改革發(fā)展，全面提高其辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育作為就業(yè)導(dǎo)向教育的職業(yè)教育類型特色，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革，切實(shí)提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力，促進(jìn)有就業(yè)意愿的學(xué)習(xí)者順利過渡到勞動(dòng)力市場(chǎng)；改革課程體系，把核心素養(yǎng)作為重要課程目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)于高中階段學(xué)生的個(gè)性化生涯指導(dǎo)，提高高中階段教育質(zhì)量和學(xué)生多樣選擇性，從根本上提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力[13]。

（二）加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等教育及普通高中教育的銜接溝通，為學(xué)習(xí)者提供邁入高層次教育的通道

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于高層次技術(shù)技能人才的需求，以及廣大人民群眾對(duì)于高層次教育的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等教育的銜接，為更多的中職畢業(yè)生提供升入高一級(jí)學(xué)校的比例，成為未來我國中等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。具體來說，有兩個(gè)關(guān)鍵策略：第一，切實(shí)將中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育體系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育與不同類型高等教育的銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校和普通高中及高等教育間的自由流動(dòng)，為中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者提供多樣化升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會(huì)，使其成為現(xiàn)代化教育體系中最靈活、最具特色的元素。第二，中等職業(yè)教育是高中階段教育普及的重要力量，我國應(yīng)利用普及高中階段教育的契機(jī)，把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的中堅(jiān)力量，通過各種形式和渠道加強(qiáng)普通高中教育與中等職業(yè)教育的融通，重新確立中等職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)，在這一過程中實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新[14]。

（三）拓寬中等職業(yè)教育的辦學(xué)職能，增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的開放性，使其成為重要的終身學(xué)習(xí)載體

基于目前我國學(xué)齡人口逐漸減少的客觀趨勢(shì)，單純擴(kuò)大中等職業(yè)教育對(duì)于高中階段教育學(xué)齡人口的招生規(guī)模已經(jīng)不能滿足我國中等職業(yè)教育的發(fā)展要求。從這一點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)十九大報(bào)告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的改革要求，基于我國未來實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，在傳統(tǒng)高中階段學(xué)齡人口教育的基礎(chǔ)上，把各種社會(huì)培訓(xùn)作為重要職能。進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育形式的多樣化，在課程類型、教育服務(wù)、教育對(duì)象等多方面增強(qiáng)中等職業(yè)教育的多樣性；在入學(xué)模式、教學(xué)形式、學(xué)制等方面增強(qiáng)實(shí)施的靈活性，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化生涯指導(dǎo)，切實(shí)滿足不同背景學(xué)習(xí)者的需求[15]。

從國際視野看，如根據(jù)OECD的研究，公平性和高質(zhì)量是所有高效教育體系的共同特征。職業(yè)教育在理念上也已經(jīng)從技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展到更廣泛的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，其在教育形式、教育目的、教育對(duì)象、教育內(nèi)容、學(xué)制等方面都呈現(xiàn)更加廣泛的特征。從這一角度出發(fā)，我國中等職業(yè)教育也急需突破目前以學(xué)齡人口為主要對(duì)象、以學(xué)校形式為主體的職業(yè)教育體系的限制，形成隨進(jìn)隨出、靈活、包容的招生、學(xué)習(xí)及辦學(xué)機(jī)制，把具有不同需求、不同年齡的人口都納入到職業(yè)教育對(duì)象的范疇中來，形成學(xué)習(xí)者無障礙流動(dòng)、貫穿終身的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使職業(yè)教育成為青年、成年及老年人提升、更新知識(shí)和技能及生涯發(fā)展的關(guān)鍵教育形式，成為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的重要載體[16]。

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[13]李玉靜. 高中階段教育普及背景下的中職教育發(fā)展策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（10）：1.

[14]李玉靜.中等職業(yè)教育應(yīng)成為普及高中階段教育的中堅(jiān)力量[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（7）：1.

[15]李玉靜. 高中階段教育普及背景下的中職教育發(fā)展策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（10）：1.

[16]李玉靜.我國2030年職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）：1.