殷建華

摘要：公民素養(yǎng)是世界各國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。聚焦義務(wù)教育階段學(xué)生公民素養(yǎng)，對(duì)蘇州市5439名中小學(xué)生、629名教師、80名校長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，環(huán)境意識(shí)較弱；初中生的民主意識(shí)較強(qiáng)，參與學(xué)校事務(wù)較弱。阻礙學(xué)校開展公民素養(yǎng)教育最重要的因素是思想品德課的教學(xué)內(nèi)容與方式存在問題，其次是缺乏實(shí)施公民素養(yǎng)教育的師資。學(xué)生公民素養(yǎng)的表現(xiàn)水平與公民素養(yǎng)教育開展方式存在密切的關(guān)系。鑒于目前蘇州市不同區(qū)域、學(xué)段和學(xué)校之間學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的差異，從公民素養(yǎng)教育的價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施以及合力育人等視角提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：公民素養(yǎng)教育；核心素養(yǎng)；義務(wù)教育

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2018）07A-0045-05

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。立德樹人是全面貫徹黨的教育方針的核心所在，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求[1]。通過核心素養(yǎng)這一“橋梁”，把黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)可運(yùn)用的、教育工作者易于理解的具體要求，明確學(xué)生應(yīng)該具備的必備品格和關(guān)鍵能力，已成為教育界的共識(shí)。在2016年9月正式發(fā)布的《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架中，無(wú)論是文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展維度，還是社會(huì)參與維度，都蘊(yùn)含著培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的使命感和緊迫感，也昭示了加強(qiáng)以公民素養(yǎng)為重點(diǎn)的核心素養(yǎng)研究的重要性[2]。

一、調(diào)查問卷與調(diào)查對(duì)象

為全面客觀了解新形勢(shì)下義務(wù)教育階段學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展規(guī)律，梳理分析中小學(xué)公民素養(yǎng)教育過程中的問題，研究探討進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)公民素養(yǎng)教育的政策與建議，筆者運(yùn)用在成都教科院做博士后期間和導(dǎo)師秦建平教授的團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)的義務(wù)教育階段學(xué)生公民素養(yǎng)調(diào)查問卷（見下頁(yè)表1）和教師、校長(zhǎng)調(diào)查問卷為工具，對(duì)蘇州市的5439名學(xué)生、629名教師、80名校長(zhǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（見表2）。問卷運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）義務(wù)教育階段學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.小學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的整體情況

從抽樣小學(xué)生公民素養(yǎng)的平均水平看，蘇州市小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，環(huán)境意識(shí)相對(duì)較弱；從學(xué)生間的差異程度看，小學(xué)生在責(zé)任意識(shí)上的分化程度較大（見圖1）。

2.初中生公民素養(yǎng)發(fā)展的整體情況

從抽樣初中生公民素養(yǎng)的平均水平看，蘇州市初中生的民主意識(shí)較強(qiáng)，平均得分率為87.33；參與社會(huì)事務(wù)次之，參與學(xué)校事務(wù)最弱。初中生參與學(xué)校事務(wù)意識(shí)的得分率與民主意識(shí)得分率的差距達(dá)20個(gè)百分點(diǎn)以上，差距較大（見圖2）。

3.各類學(xué)校學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的差異情況

按本次抽樣的分類規(guī)則，將抽樣學(xué)校分為城市及中心鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道學(xué)校、品牌民辦學(xué)校、民工子弟學(xué)校4類學(xué)校，其中初中階段無(wú)民工子弟學(xué)校。對(duì)不同類型學(xué)校學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的水平進(jìn)行差異分析的結(jié)果見表3、表4。

表3、表4顯示，四類小學(xué)的學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展差異主要集中在城市及中心鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道學(xué)校、品牌民辦學(xué)校之間，城市及中心鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生在公民素養(yǎng)各維度上的表現(xiàn)水平均較高；三類初中的學(xué)生公民素養(yǎng)表現(xiàn)水平差異不大，但在民主意識(shí)上存在差異，且城市及中心鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的表現(xiàn)水平顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道學(xué)校學(xué)生和品牌民辦學(xué)校學(xué)生?？梢?，深入推進(jìn)蘇州市中小學(xué)公民素養(yǎng)教育，需特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道學(xué)校和品牌民辦學(xué)校。

（二）影響義務(wù)教育階段學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的學(xué)校因素分析

1.學(xué)校將公民素養(yǎng)教育融合到學(xué)科課程中的情況

調(diào)查顯示，蘇州市小學(xué)、初中教師中，認(rèn)為任教學(xué)校將公民素養(yǎng)教育融合到學(xué)科課程中與實(shí)際情況完全符合和比較符合的比例合計(jì)分別為97.7%和98.6%，即教師普遍認(rèn)為學(xué)校將公民素養(yǎng)教育融合到了學(xué)科課程中。但調(diào)查顯示，融合的方式不是挖掘教材內(nèi)容進(jìn)行滲透，而是告知、說(shuō)教、貼標(biāo)簽。公民素養(yǎng)中有很多是關(guān)乎行為習(xí)慣、行為技能、情感態(tài)度價(jià)值觀，這些東西無(wú)法通過告知、接受來(lái)獲得，只有在過程參與和行為體驗(yàn)中形成。

2.學(xué)生通過參與學(xué)校事務(wù)決策和管理接受公民素養(yǎng)教育的情況

調(diào)查顯示，蘇州市小學(xué)、中學(xué)教師中，認(rèn)為任教學(xué)校通過讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)決策和管理接受公民素養(yǎng)教育與實(shí)際情況完全符合和比較符合的比例合計(jì)分別為94.7%和83.2%，初中的比例較小學(xué)低11.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.學(xué)校通過改革教學(xué)方法實(shí)施公民素養(yǎng)教育的情況

調(diào)查顯示，蘇州市小學(xué)、初中教師中，認(rèn)為任教學(xué)校通過改革教學(xué)方法實(shí)施公民素養(yǎng)教育與實(shí)際情況完全符合和比較符合的比例合計(jì)分別為98.8%和95.5%，初中教師認(rèn)為比較不符合的比例高于小學(xué)教師。

4.學(xué)校開展公民素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)情況

調(diào)查顯示，小學(xué)教師和初中教師反饋學(xué)校一學(xué)年內(nèi)開展公民素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)次數(shù)在3次及以上的占比分別為64.5%和62.9%，初中比例較小學(xué)略低；反饋在1～2次之間的比例分別為32.8%和29.6%。

5.阻礙學(xué)校開展公民素養(yǎng)教育的影響因素

小學(xué)、初中校長(zhǎng)均認(rèn)為現(xiàn)階段阻礙學(xué)校開展公民素養(yǎng)教育的因素按主次排序?yàn)椋核枷肫返抡n教學(xué)內(nèi)容和方式存在問題、缺乏實(shí)施公民素養(yǎng)教育的師資、公民素養(yǎng)教育與學(xué)校整體教育脫離、學(xué)校缺乏公民素養(yǎng)教育意識(shí)。這些因素和公民素養(yǎng)教育的價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向、課程體系、教學(xué)實(shí)施等密切相關(guān)。另外，也有初中校長(zhǎng)提到，初中階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重和學(xué)校不夠重視是影響公民素養(yǎng)教育開展的重要因素。

（三）學(xué)校公民素養(yǎng)教育與學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析

將全市在“學(xué)校將公民素養(yǎng)教育融合到學(xué)科課程”“學(xué)生通過參與學(xué)校事務(wù)決策和管理接受公民素養(yǎng)教育”“學(xué)校通過改革教學(xué)方法實(shí)施公民素養(yǎng)教育”3個(gè)問題中選擇“完全符合”的教師比例與學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展各維度平均分做相關(guān)分析，結(jié)果表明，學(xué)校公民素養(yǎng)教育的上述三條途徑與小學(xué)生規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公民素養(yǎng)總分均有顯著相關(guān)。初中將公民素養(yǎng)教育融合到學(xué)科課程與初中生參與社會(huì)事務(wù)、參與學(xué)校事務(wù)、公民素養(yǎng)總分均有顯著相關(guān)；學(xué)生通過參與學(xué)校事務(wù)決策和管理接受公民素養(yǎng)教育與初中生參與社會(huì)事務(wù)、民主意識(shí)、公民素養(yǎng)總分均有顯著相關(guān)；學(xué)校通過改革教學(xué)方法實(shí)施公民素養(yǎng)教育的情況與初中生參與社會(huì)事務(wù)有顯著相關(guān)。綜上所述，學(xué)生公民素養(yǎng)表現(xiàn)水平與公民素養(yǎng)教育開展方式關(guān)系密切。（見表5）

三、加強(qiáng)公民素養(yǎng)教育的對(duì)策與建議

調(diào)查表明，蘇州義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校德育實(shí)踐中普遍重視公民素養(yǎng)教育，小學(xué)生、初中生公民素養(yǎng)發(fā)展整體水平較高，這和蘇州中小學(xué)德育工作水平、未成年人思想道德建設(shè)工作水平以及城市文明程度一直處于全省領(lǐng)先水平高度一致。但是，學(xué)生公民素養(yǎng)發(fā)展在不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同學(xué)校之間的差異仍然存在，公民素養(yǎng)教育在價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施以及合力育人等方面的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)還沒有完全到位，建立與學(xué)校教育教學(xué)相適應(yīng)的公民素養(yǎng)教育體系，將公民素養(yǎng)教育融入學(xué)校日常管理與教學(xué)活動(dòng)中，依然任重道遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持正確方向，找準(zhǔn)公民素養(yǎng)教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的契合點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代公民必須具有理性的愛國(guó)精神、國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，必須具有良好的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣，因此，公民素養(yǎng)教育是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的應(yīng)有之義。義務(wù)教育階段是加強(qiáng)公民素養(yǎng)教育的關(guān)鍵時(shí)期，中小學(xué)應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，將提高中小學(xué)生的公民素養(yǎng)作為學(xué)校教育的重要任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。小學(xué)階段重在教育和引導(dǎo)學(xué)生熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民，理解日常生活的自然常識(shí)、道德規(guī)范和文明禮貌，具備保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，形成誠(chéng)實(shí)守信、友愛寬容、自尊自律、樂觀向上等良好品質(zhì)。初中學(xué)段重在教育和引導(dǎo)學(xué)生熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民，繼承革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族精神，樹立規(guī)則意識(shí)、法治觀念，形成尊重他人、樂于助人、善于合作、勇于創(chuàng)新等良好品質(zhì)。

（二）堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，找準(zhǔn)公民素養(yǎng)教育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的契合點(diǎn)

當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的重要根基，也是我們構(gòu)建有中國(guó)特色公民素養(yǎng)教育體系的重要根基。中華傳統(tǒng)美德和中華人文精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。在公民素養(yǎng)教育中進(jìn)一步滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，需要我們大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、見義勇為等中華傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)促進(jìn)社會(huì)和諧、激勵(lì)人們積極向善的中華人文精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生規(guī)則意識(shí)較強(qiáng)、環(huán)境意識(shí)較弱，初中生民主意識(shí)較強(qiáng)、參與意識(shí)較弱。因此，不同學(xué)段應(yīng)采取不同的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育策略。例如，小學(xué)階段應(yīng)以親切感和感受力為重點(diǎn)，通過讓學(xué)生了解一些重要傳統(tǒng)節(jié)日、經(jīng)典的民間藝術(shù)、家鄉(xiāng)生活習(xí)俗變遷和愛國(guó)志士的故事，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、吃苦耐勞、言行一致的生活習(xí)慣和行為規(guī)范，培育熱愛家鄉(xiāng)、熱愛生活、親近自然的情感。初中階段應(yīng)以理解力和判斷力為重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，以及中華文明形成的歷史進(jìn)程；引導(dǎo)學(xué)生更加全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)，看待外部世界，自覺維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、安全和利益。

（三）堅(jiān)持課程育人，進(jìn)一步提升學(xué)校公民素養(yǎng)教育的課程開發(fā)和實(shí)施水平

課程是學(xué)校開展教育活動(dòng)的主要平臺(tái)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民素養(yǎng)教育的重要載體。從全球范圍來(lái)看，美國(guó)建構(gòu)了一套系統(tǒng)的公民素養(yǎng)教育體系，下至幼兒園、上至大學(xué)都開設(shè)了專門課程；瑞典、波蘭等歐洲國(guó)家大多在中學(xué)階段設(shè)置了獨(dú)立的公民素養(yǎng)教育課程。我國(guó)目前還沒有設(shè)置獨(dú)立的公民素養(yǎng)教育課程，我們應(yīng)該在整合各學(xué)科課程的育人功能，積極推進(jìn)以公民素養(yǎng)培育為重點(diǎn)的國(guó)家課程校本化實(shí)施。要嚴(yán)格落實(shí)德育課程，按照義務(wù)教育課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞課程目標(biāo)，聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，挖掘課程思想內(nèi)涵，充分利用時(shí)政媒體資源，精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)方法，上好道德與法治課。要發(fā)揮其他學(xué)科課程的育人功能，將公民素養(yǎng)教育內(nèi)容有機(jī)融入各門課程教學(xué)中。如語(yǔ)文、歷史、地理等課程要利用課程中語(yǔ)言文字、傳統(tǒng)文化、歷史地理常識(shí)等豐富的德育因素，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀引導(dǎo)。要結(jié)合地方自然地理特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)文化以及重大歷史事件、歷史名人等，因地制宜開發(fā)地方和學(xué)校課程，引導(dǎo)學(xué)生了解家鄉(xiāng)的歷史文化、自然環(huán)境、人口狀況和發(fā)展成就，培養(yǎng)學(xué)生愛家鄉(xiāng)、愛祖國(guó)的感情，樹立維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)。

（四）堅(jiān)持協(xié)同育人，進(jìn)一步凝聚學(xué)校、家庭、社會(huì)的公民素養(yǎng)教育合力

公民素養(yǎng)教育的開展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)等多種因素共同參與、相互作用。家庭教育是學(xué)校教育的重要基礎(chǔ)和補(bǔ)充，對(duì)學(xué)生的人格、價(jià)值觀以及思想觀念的形成具有潛移默化的影響。廣大中小學(xué)要通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)開放日等途徑，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，認(rèn)識(shí)到公民素養(yǎng)教育的重要性，在親子溝通中更好發(fā)揮自身言傳身教的力量，培養(yǎng)和發(fā)展子女自立自強(qiáng)的精神、自主參與的意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感。學(xué)生對(duì)于規(guī)則意識(shí)、參與意識(shí)等公民意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感的認(rèn)識(shí)不能只停留在課本和課堂上，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)與社區(qū)、企業(yè)、群團(tuán)等組織加強(qiáng)合作，為學(xué)生提供形式多樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生參與社會(huì)公共生活，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)會(huì)行使權(quán)利、履行義務(wù)，逐步培養(yǎng)起學(xué)生的公共責(zé)任感、公德意識(shí)、參與意識(shí)等。

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[2]黃四林，等.學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究的國(guó)際分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（06）：8-14.

責(zé)任編輯：楊孝如