王浩然

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

自1886年世界上第一輛汽車誕生以來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有百余年的歷史。汽車已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了平民化，“飛入尋常百姓家”，真正融入了現(xiàn)代人類的生活，成為必不可少的代步工具。近幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)科技、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的革新，汽車逐步向智能化、輕量化、低碳化、網(wǎng)聯(lián)化等方向發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。自動(dòng)駕駛汽車的個(gè)人信息保護(hù)問題也逐漸受到關(guān)注。

1 自動(dòng)駕駛汽車概述

研究自動(dòng)駕駛汽車中的個(gè)人信息的保護(hù)問題必須從自動(dòng)駕駛基本概念著手。但究竟何為自動(dòng)駕駛，世界各國(guó)沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的表述，“自動(dòng)駕駛”、“智能駕駛”和“無(wú)人駕駛”的稱謂也因?yàn)檎Z(yǔ)法習(xí)慣、技術(shù)層級(jí)等原因各不相同。雖然概念的表述存在差異，但卻沒有本質(zhì)上的區(qū)別，為避免引起歧義，文章探討時(shí)統(tǒng)一采取了自動(dòng)駕駛的表述。

1.1 自動(dòng)駕駛概念的界定及沿革

自動(dòng)駕駛汽車，指通過人工智能、全球定位系統(tǒng)和車載傳感器等設(shè)備的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)在沒有人工操作的情況下能夠在道路上安全行駛的汽車。自動(dòng)駕駛汽車“觀察”路況，持續(xù)注意其他汽車、行人、障礙物、繞行道等，考慮交通流量、天氣以及影響汽車駕駛安全的其他所有因素并不斷調(diào)整其速度和路線，而且自動(dòng)駕駛汽車通過編程來(lái)避免與行人、其他車輛或者障礙物發(fā)生碰撞。自動(dòng)駕駛汽車一般使用機(jī)載傳感器、GPS和其他通訊設(shè)備獲取道路信息，針對(duì)安全狀況進(jìn)行駕駛規(guī)劃，恰當(dāng)?shù)貙?shí)施如轉(zhuǎn)向、油門、制動(dòng)等措施以實(shí)現(xiàn)控制。

目前國(guó)際上廣泛采用的是國(guó)際汽車工程師協(xié)會(huì)于2014年發(fā)布的SAE汽車智能化分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)駕駛汽車目前被劃分為五檔。這五個(gè)級(jí)別分別為：第1檔駕駛輔助（DA）、第2檔部分自動(dòng)駕駛（PA）、第3檔有條件的自動(dòng)駕駛（CA）、第4檔高度自動(dòng)駕駛（HA）和第5檔完全自動(dòng)駕駛（FA）。目前全球范圍的自動(dòng)駕駛汽車研究都處在第2檔向第3檔邁進(jìn)的階段，而隨著技術(shù)的層層進(jìn)步，自動(dòng)駕駛技術(shù)終究會(huì)成功達(dá)成完全自動(dòng)駕駛，從而最終實(shí)現(xiàn)成熟的自動(dòng)駕駛模式和體系。

實(shí)際上，自動(dòng)駕駛替代人類駕駛員的手腳、大腦和眼睛的技術(shù)路線和駕駛方式優(yōu)勢(shì)明顯，徹底杜絕人類酒后駕駛與疲勞駕駛等安全隱患行為，顯著降低各類交通事故的發(fā)生率。此外，自動(dòng)駕駛汽車更加利于環(huán)境保護(hù)，能顯著減少能源損耗以及尾氣排放，也為掃除老年人和殘疾人的駕駛障礙提供新出路。自動(dòng)駕駛汽車是人工智能發(fā)展的必然結(jié)果，也必將是未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

1.2 自動(dòng)駕駛的困境及風(fēng)險(xiǎn)

自動(dòng)駕駛技術(shù)不僅是一種新興的技術(shù)，還是一項(xiàng)會(huì)對(duì)公眾生活產(chǎn)生巨大影響的技術(shù)革新，但由于自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)不完善和道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾對(duì)其質(zhì)疑與批評(píng)之聲不絕于耳。

（1）自動(dòng)駕駛汽車與智能導(dǎo)航系統(tǒng)的結(jié)合，將人類從駕駛汽車的勞累中解放的同時(shí)，也加劇了人類駕駛能力甚至學(xué)習(xí)動(dòng)力退化，路況預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力也將在日復(fù)一日依賴電子系統(tǒng)中衰退。同時(shí)，人們對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的依賴愈加嚴(yán)重，對(duì)道路交通的安全性更加挑剔苛求，這也造成了交通秩序愈加繁重的壓力。

（2）自動(dòng)駕駛汽車與機(jī)動(dòng)車的并行使用，在某些程度上構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)代交通秩序的威脅。自動(dòng)駕駛汽車的行駛方式不符合傳統(tǒng)駕駛思維，易導(dǎo)致交通安全風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，而且這種質(zhì)疑的聲音隨著近日全球第一起自動(dòng)駕駛汽車致人死亡的案件而越來(lái)越高，受此案件影響，優(yōu)步和豐田公司陸續(xù)暫停了自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試。

（3）自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展需要汽車與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的跨界融合，實(shí)現(xiàn)車輛駕駛信息的數(shù)據(jù)化管理，而這種數(shù)據(jù)共享的模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)。在自動(dòng)駕駛汽車行駛中，乘客的乘車時(shí)間、所經(jīng)地點(diǎn)和車型軌跡都會(huì)被整理收集，甚至在設(shè)有監(jiān)控的汽車中乘客的相貌、行為都會(huì)被記錄，個(gè)人出行數(shù)據(jù)等信息面臨著隨時(shí)被泄露的危險(xiǎn)。

概而言之，雖然自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化應(yīng)用還存在風(fēng)險(xiǎn)，但此技術(shù)作為新興技術(shù)利遠(yuǎn)大于弊，發(fā)展已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，我國(guó)應(yīng)緊跟時(shí)代的浪潮促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的迅速發(fā)展。

2 我國(guó)自動(dòng)駕駛個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)踐

個(gè)人信息收集與交換從根源上影響著自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車需要方向定位和導(dǎo)航技術(shù)的支持，乘客在制定行駛目的地后，自動(dòng)駕駛汽車會(huì)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)路徑，用戶的乘車時(shí)間、路線、停車路線等信息均會(huì)有清楚的記錄，甚至車內(nèi)乘客的樣貌行為也會(huì)被記錄，成為自動(dòng)駕駛大數(shù)據(jù)中的一環(huán)。總體而言，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完整的政策支持也在逐步形成。

2.1 我國(guó)自動(dòng)駕駛的發(fā)展現(xiàn)狀

總體來(lái)說，我國(guó)汽車工業(yè)起步較晚，雖然汽車廠商和傳感器供應(yīng)商較為弱勢(shì)，但中國(guó)在數(shù)據(jù)和市場(chǎng)接受度等層面擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，在新能源、新技術(shù)等高新科技領(lǐng)域發(fā)展較快，并率先趕上了自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)的熱潮，市場(chǎng)潛力巨大、前景光明。

我國(guó)的自動(dòng)駕駛汽車始于1992年，不管在技術(shù)上還是理念上都落后于域外先進(jìn)國(guó)家。2009年以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)舉辦“中國(guó)智能未來(lái)挑戰(zhàn)賽”，提升了眾多高校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)熱情，對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的真正起步意義重大。2010年，國(guó)防科技大學(xué)與一汽共同研發(fā)的自動(dòng)駕駛轎車，已實(shí)現(xiàn)自主導(dǎo)航功能，無(wú)需人為干預(yù)即可在高速道路上進(jìn)行穩(wěn)定行駛。2015年，百度宣布創(chuàng)建自動(dòng)駕駛事業(yè)部，并實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試。此外，北汽、比亞迪等汽車公司也已逐步涉足自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。

中國(guó)已將自動(dòng)駕駛汽車列為政府重點(diǎn)支持的七大行業(yè)之一，計(jì)劃在未來(lái)加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的投入和支持。自國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布《中國(guó)制造2025》起，國(guó)家層面提供配套政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)的落地，以自動(dòng)駕駛技術(shù)為重點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為未來(lái)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向，一大批初創(chuàng)企業(yè)投身自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。資本市場(chǎng)的看好、汽車企業(yè)的積極入局和國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持使中國(guó)被視為能引領(lǐng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的關(guān)鍵力量。2016年，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的研發(fā)集中爆發(fā)，北汽、上汽、長(zhǎng)安多個(gè)車企公布自動(dòng)駕駛的戰(zhàn)略規(guī)劃；22017年，百度宣布Apollo計(jì)劃，更多的初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出獲得了巨額的投資，中國(guó)的自動(dòng)駕駛領(lǐng)域研究進(jìn)入了最為火爆的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.2 政策指引

近年來(lái)隨著自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)步，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的政策指引也在逐步完善，個(gè)人信息保護(hù)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的階段性突破，其歷史意義值得肯定。

2017年6月12日，為了掃清自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的制度障礙，我國(guó)首次開展了關(guān)于自動(dòng)駕駛技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)框架的討論，《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（征求意見稿）》正式對(duì)外公布，提出產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃和測(cè)試規(guī)劃?！扼w系建設(shè)指南》指出，我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑是“智能化”加“網(wǎng)聯(lián)化”，致力于2020年前建立完整的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，制定30項(xiàng)以上的智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋功能安全、信息安全等通用技術(shù)。我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)了智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能。

2018年1月5日，發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向。隨著我國(guó)信息通信和人工智能在汽車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動(dòng)駕駛汽車已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展未來(lái)。目前我國(guó)每年的新車銷售量達(dá)3000萬(wàn)之巨，自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)擁有難以想象的發(fā)展空間。不僅如此，發(fā)改委看到發(fā)展智能汽車對(duì)我國(guó)有著超出汽車行業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)改委表示，中國(guó)將消除影響智能汽車發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)自動(dòng)駕駛路測(cè)制度盡快落地，明確相關(guān)交通事故責(zé)任承擔(dān)，在條件成熟時(shí)修改《中國(guó)道路交通法》。我們還需注意的是，發(fā)改委重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)汽車網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，個(gè)人信息是現(xiàn)代社會(huì)最為珍貴也最容易被侵犯的利益。

2018年4月12日，工信部、公安部和交通部三部委聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，全文共計(jì)六章，對(duì)路測(cè)的資格、程序和責(zé)任賠償?shù)葐栴}進(jìn)行了較為完善的說明。2018年5月1日《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》在我國(guó)正式施行，規(guī)定了我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)的監(jiān)管制度，掃清了自動(dòng)駕駛發(fā)展的制度障礙。汽車只有駛?cè)雽?shí)際道路，才能獲得對(duì)其研發(fā)至關(guān)重要的海量數(shù)據(jù)，才能在實(shí)踐中找尋自動(dòng)駕駛的前進(jìn)方向，路測(cè)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試監(jiān)管制度的建立，是自動(dòng)駕駛汽車得以發(fā)展中極其重要的一環(huán)，自動(dòng)駕駛汽車的制度走向完善。

3 我國(guó)自動(dòng)駕駛個(gè)人信息保護(hù)的未來(lái)改進(jìn)

通過對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展現(xiàn)狀和政策指引的研究，立足于自動(dòng)駕駛汽車快速發(fā)展和個(gè)人信息泄露嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我國(guó)未來(lái)需要進(jìn)一步完善行政規(guī)制、規(guī)范行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)，提高對(duì)自動(dòng)駕駛個(gè)人信息保護(hù)的保護(hù)力度，從而推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的迅速發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)行政規(guī)制

據(jù)我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展水平，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行公共政策，從以下方面建立中國(guó)特色的行政規(guī)制機(jī)制：（1）增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信任感，建立政府與企業(yè)的良性合作模式。這種模式將政府、社會(huì)、市場(chǎng)糅合起來(lái)，既有利于深化國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)主體的合作程度，又提升了行政效率。（2）政府應(yīng)致力于建設(shè)高端人才帶的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，提高車企進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車項(xiàng)目研究的稅收優(yōu)惠力度，為企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)掃除經(jīng)濟(jì)上的障礙。（3）實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的優(yōu)化配置。依據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出機(jī)制提高自動(dòng)駕駛汽車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性地安裝“行駛數(shù)據(jù)記錄儀”，提升自動(dòng)駕駛汽車的駕駛和信息保護(hù)的安全性能。（4）借鑒英國(guó)的保險(xiǎn)制度，在我國(guó)機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置獨(dú)立的自動(dòng)駕駛汽車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，分擔(dān)汽車廠商的責(zé)任。

概而言之，政府對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的態(tài)度應(yīng)是支持且謹(jǐn)慎，既要推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)最大的效益，也要盡可能規(guī)避其帶來(lái)的信息丟失和其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格而又高水平的政府監(jiān)管。

3.2 規(guī)范行業(yè)自律

美國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)自律組織為在線隱私聯(lián)盟和隱私認(rèn)證計(jì)劃，按照業(yè)內(nèi)制定的隱私保護(hù)規(guī)則和爭(zhēng)議解決機(jī)制來(lái)保護(hù)個(gè)人和消費(fèi)者的利益。雖然我國(guó)的行業(yè)自律環(huán)境沒有美國(guó)成熟，配套機(jī)智不完善，但是我國(guó)可由公權(quán)力機(jī)關(guān)牽頭設(shè)立一個(gè)類似美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的自律組織，以行政監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式保障其運(yùn)行。

此外，不同自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)擅長(zhǎng)的技術(shù)存在差異，各大龍頭企業(yè)應(yīng)該攜手合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用汽車與信息、通信等相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、示范應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研究與制定方面的主體作用。在條件成熟的時(shí)候,也可以設(shè)立企業(yè)的首席隱私官,專門負(fù)責(zé)處理與用戶隱私權(quán)相關(guān)事宜。

3.3 調(diào)整企業(yè)應(yīng)對(duì)

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)跨領(lǐng)域合作趨勢(shì)明顯，但是尚未形成界限明確的競(jìng)爭(zhēng)陣營(yíng)。北京已成為國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛研究的先行者，但尚未形成類似于美國(guó)硅谷、匹茲堡的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，企業(yè)間鏈接協(xié)作較少。在當(dāng)前背景下，企業(yè)一方面面臨著政策規(guī)劃所帶來(lái)的黃金機(jī)遇，有機(jī)會(huì)借助黃金產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)成長(zhǎng)成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力甚至領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)巨頭，另一方面相關(guān)制度監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白狀態(tài)，也使企業(yè)可以從頭開始、從無(wú)到有的影響和參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以自身的技術(shù)反過來(lái)保障并促進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和合理性。

車企應(yīng)積極參與自動(dòng)駕駛規(guī)則制定，對(duì)可能影響甚至阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行全面的梳理和評(píng)估，并提供技術(shù)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多方面的信息和智力支持。同時(shí)面對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，車企要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在信息權(quán)人知情同意的前提下，規(guī)范個(gè)人信息的收集、利用和儲(chǔ)存程序，積極與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)占領(lǐng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。