支振鋒

近日，民政部公布了179家涉嫌非法社會(huì)組織的名單，公開征求非法社會(huì)組織活動(dòng)線索，提醒公眾謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。北京市民政局也啟動(dòng)了“集中取締非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”，聯(lián)合北京市公安局刑偵總隊(duì)對(duì)相關(guān)非法社會(huì)組織進(jìn)行了集中取締。

社會(huì)組織是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面具有積極作用。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，特別是非法社會(huì)組織屢禁不絕。究其根由，還是一個(gè)“利”字。據(jù)主管部門調(diào)查，多數(shù)非法社會(huì)組織以圈錢斂財(cái)為主要目的，利用社會(huì)公眾對(duì)公共組織的信任，非法成立各種名頭“唬人”的社會(huì)組織，有的以“中”字為頭，以“國(guó)”字為號(hào)，“傍”黨政機(jī)關(guān)；有的以“數(shù)字化”、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為標(biāo)榜，招會(huì)員、收會(huì)費(fèi)、搞合作，甚至大搞網(wǎng)絡(luò)傳銷，非法牟利；有的以教育、扶貧、環(huán)保為名，辦評(píng)比、做培訓(xùn)、發(fā)牌照，甚至勒索企業(yè)，大肆斂財(cái)，不僅損害了合法社會(huì)組織的聲譽(yù)，而且也可能危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)日趨煩瑣龐雜，國(guó)家不可能大包大攬承擔(dān)所有的社會(huì)服務(wù)工作，這就需要各類專業(yè)人員組成各種類型的社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的作用?？梢哉f，任何現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)都有“剛需”，但非法社會(huì)組織魚目混珠，其成立初衷不是為了完善政府公共服務(wù)，其行為結(jié)果不能增進(jìn)社會(huì)公共福利。相反，很多非法社會(huì)組織是在透支社會(huì)信任，牟取不當(dāng)利益，個(gè)別非法組織甚至涉嫌從事危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為，對(duì)此必須堅(jiān)決打擊。

事實(shí)上，對(duì)于非法社會(huì)組織，民政部從2016年3月開始就設(shè)立了曝光臺(tái)，并陸續(xù)公布了多批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，被曝光的機(jī)構(gòu)已有1000多家。2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，并通過完善法規(guī)政策，建立“活動(dòng)異常名錄”和違法失信名單制度，規(guī)范合法社會(huì)組織活動(dòng)，查處非法社會(huì)組織。但是，要根絕非法組織，還須深入分析其產(chǎn)生的深層“病灶”。

從制度視角來看，法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問題都是合法社會(huì)組織發(fā)展不夠好，非法社會(huì)組織仍有產(chǎn)生空間的重要原因。因此，必須健全法律法規(guī)，積極推動(dòng)社會(huì)組織行政法規(guī)盡快出臺(tái)，細(xì)化法律責(zé)任，為打擊非法社會(huì)組織提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；必須實(shí)現(xiàn)民政、公安、財(cái)政、金融等部門的聯(lián)合，充實(shí)執(zhí)法力量、更新執(zhí)法手段、提升執(zhí)法水平，把集中整治常態(tài)化；必須創(chuàng)新宣傳方式，提高群眾對(duì)非法社會(huì)組織的辨識(shí)力，不輕信，不上當(dāng)，清理非法社會(huì)組織產(chǎn)生的土壤。

從根本上說，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，必須堅(jiān)持放管并重，堵疏結(jié)合。一方面，應(yīng)將民間合乎法律要求和實(shí)踐需求的，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，納入規(guī)范的途徑之中，充分激活和發(fā)揮社會(huì)各界參與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的潛力，從源頭上減少非法社會(huì)組織。另一方面，還要利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)排查非法社會(huì)組織活動(dòng)線索，及時(shí)公開曝光非法社會(huì)組織名單，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，從而擠壓非法社會(huì)組織的活動(dòng)空間。堵疏結(jié)合，堅(jiān)持法治思維和法治手段，才能確保社會(huì)組織循法治行善舉，助力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（來源：光明日?qǐng)?bào)）