邵敏

[摘 要]在蘆山災(zāi)后重建中，面對(duì)災(zāi)后特殊群體專業(yè)化、多元化的社會(huì)服務(wù)需求，“雅安模式”通過(guò)樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同，將重建工作變?yōu)檎疇款^，組織動(dòng)員社會(huì)力量，以社會(huì)公益力量為主力，加強(qiáng)民眾參與的全面組織形式，為災(zāi)區(qū)民眾提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，有力、有序、有效地推動(dòng)了蘆山的災(zāi)后重建工作。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 特殊群體社會(huì)服務(wù) 災(zāi)后重建 蘆山地震

一、問(wèn)題的提出

“4·20”蘆山地震是繼“5·12”汶川地震后，在四川地區(qū)發(fā)生的又一次強(qiáng)烈地震，不僅給災(zāi)區(qū)民眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，亦對(duì)民眾的心理、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一般來(lái)說(shuō)，災(zāi)難救援可分為緊急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建三個(gè)階段[1]。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)后重建不僅應(yīng)包括住房重建、生計(jì)重建等“硬”指標(biāo)，更應(yīng)全面關(guān)注災(zāi)變所帶來(lái)的民眾心理、社會(huì)、文化等層面的“軟”需求。

地震前，蘆山及周邊地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)明顯的以空巢老人、留守兒童、留守婦女為主的空洞化社會(huì)結(jié)構(gòu)，大部分勞動(dòng)力流入城市，其社會(huì)備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的鄉(xiāng)土資源日益匱乏[2]。而在地震之后，為了災(zāi)后家園重建和家庭生計(jì)發(fā)展，仍有大量年輕人選擇外出打工，導(dǎo)致蘆山地區(qū)留守家庭的數(shù)量非常龐大，60% 以上的兒童、婦女、老人都是留守人員。由于地震的破壞，這些人員的弱勢(shì)地位進(jìn)一步加深，形成了特殊的弱勢(shì)群體，即留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人群體。他們不僅面對(duì)資源匱乏所致的物質(zhì)貧困，還包括精神傷害所致的心理創(chuàng)傷，因此需要提供更加專業(yè)化、多元化的社會(huì)服務(wù)。而在災(zāi)后重建的特殊時(shí)期，社會(huì)組織由于自身的專業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，能夠滿足這類群體的多樣化需求[3]。

蘆山地震發(fā)生之后，來(lái)自全國(guó)各地的社會(huì)救援力量紛紛涌入災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近500家慈善公益類社會(huì)組織、萬(wàn)余名志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與搶險(xiǎn)救援、物資搬運(yùn)、心理輔導(dǎo)、兒童關(guān)愛(ài)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務(wù)[4]。在緊急救援和過(guò)渡安置階段結(jié)束后的災(zāi)后重建過(guò)程中，相比于政府的宏觀統(tǒng)籌，社會(huì)組織從微觀上行動(dòng)，在滿足災(zāi)后特殊群體的社會(huì)服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。

二、社會(huì)組織介入災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)的中國(guó)實(shí)踐

汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、蘆山地震和魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害的救援經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織是災(zāi)區(qū)過(guò)渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中的重要力量[5]。尤其是在災(zāi)后重建的特殊時(shí)期，面對(duì)數(shù)量龐大的災(zāi)區(qū)特殊群體的差異化需求[6]，大量的留守老人、婦女和兒童以及殘疾人員需要享有更專業(yè)的服務(wù)和幫助，而非政府組織的組織制度和工作方式?jīng)Q定了其更多元的服務(wù)方式[7]。

（一）社會(huì)組織介入災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)的模式

社會(huì)組織在抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了積極的作用，無(wú)論是緊急救援階段還是災(zāi)后重建階段，都有社會(huì)組織和志愿者們活躍的身影。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，把參與災(zāi)后救援的社會(huì)組織和志愿者分為以下三種模式：

1.政府主導(dǎo)模式。這一類組織是政府已將他們納入到災(zāi)后救助、重建的制度體系內(nèi)，由政府部門主動(dòng)出面或支持各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合資源，組建社會(huì)工作隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)，通過(guò)資金委托服務(wù)或購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展災(zāi)后救助工作[8]。主要代表有上海社工、廣東社工、湖南社工、四川社工等[9]。如湖南省政府在援建理縣過(guò)程中將社會(huì)工作納入援建整體規(guī)劃，將4支社會(huì)工作隊(duì)伍整合成“湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)”進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開(kāi)展服務(wù)?！?·12”地震發(fā)生后，該服務(wù)隊(duì)為災(zāi)后地區(qū)的老年人開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)包括：農(nóng)村留守老人的家庭探訪和個(gè)案服務(wù)；根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好組織了康樂(lè)小組、興趣小組等，滿足老年人的精神需求[10]。此外，該服務(wù)隊(duì)在殘疾人生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目方面也做了許多探索[11]。

2.高校主導(dǎo)模式。主要是指由開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校發(fā)起成立的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)，在有關(guān)方面支持下進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)[9]。高校學(xué)生隊(duì)伍基于自身堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，運(yùn)用專業(yè)技巧解決災(zāi)后社區(qū)存在的諸多問(wèn)題，高效地推動(dòng)了災(zāi)后重建工作[12]。如在汶川有中山大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校；在綿竹有香港理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院等高校；在北川有西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等高校[9]。在災(zāi)區(qū)婦女服務(wù)方面，廣州中山大學(xué)汶川映秀社工站將災(zāi)區(qū)婦女的哀傷輔導(dǎo)與生計(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成立了婦女刺繡小組，實(shí)施了“映秀母親”項(xiàng)目[11]。

3.社會(huì)組織主導(dǎo)模式。此類組織既包括在民政部門或工商部門注冊(cè)的組織，也包括未注冊(cè)的一些民間組織和各種國(guó)內(nèi)外的公益性基金會(huì)[13]，是由單個(gè)社會(huì)組織或多個(gè)社會(huì)組織組成聯(lián)合體進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)[8]。他們?cè)谡心即罅恐驹刚叩幕A(chǔ)上，通過(guò)整合專業(yè)社工的力量，直接面向?yàn)?zāi)區(qū)各類人群開(kāi)展各類服務(wù)[14]，如在成都公益組織420聯(lián)合救援行動(dòng)、中國(guó)紅十字總會(huì)、南都公益基金會(huì)和北京師范大學(xué)四方的共同努力下，“中國(guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)平臺(tái)”及時(shí)成立，該平臺(tái)在北京和四川分別設(shè)了工作站，全面參與蘆山的災(zāi)后重建工作。如針對(duì)災(zāi)后兒童開(kāi)展的兒童心理輔導(dǎo)和教育等服務(wù)，通過(guò)提供物質(zhì)、精神支持等幫助其重建社會(huì)支持體系[12]，而聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、深圳慈善會(huì)等基金會(huì)組織主要通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式為各社會(huì)工作服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持[8]。從服務(wù)效果來(lái)看，這類組織得到了服務(wù)對(duì)象的普遍認(rèn)同，服務(wù)對(duì)象滿意度較高。

總之，為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害，各類應(yīng)對(duì)災(zāi)后社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)介入災(zāi)后恢復(fù)重建的一系列專業(yè)服務(wù)行動(dòng)，極大地促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的滿足和公民社會(huì)的發(fā)育，彌補(bǔ)了政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)不足的缺陷。

（二）社會(huì)組織介入災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)的發(fā)展途徑

在國(guó)內(nèi)的災(zāi)后救助工作中，作為新興的服務(wù)力量，各大社會(huì)組織是政府部門和軍隊(duì)救援的有效補(bǔ)充。政府從宏觀上統(tǒng)籌救援，而社會(huì)組織則從微觀上行動(dòng)[12]。尤其是在介入災(zāi)后特殊群體的社會(huì)服務(wù)方面，社會(huì)組織提供的服務(wù)更加專業(yè)化、本土化和多元化。

1.專業(yè)化。學(xué)者韋克難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在汶川地震中絕大多數(shù)的組織對(duì)其開(kāi)展的服務(wù)有工作規(guī)劃、督導(dǎo)和評(píng)估[13]，以專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)受災(zāi)居民的自助能力建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展[15]。

2.本土化。在災(zāi)后重建過(guò)程中，社會(huì)組織根據(jù)安置社區(qū)的特殊情境，主動(dòng)嵌入當(dāng)?shù)氐恼闻c文化環(huán)境及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)本土導(dǎo)向的發(fā)展[16]。他們堅(jiān)持外來(lái)經(jīng)驗(yàn)本土化與本土經(jīng)驗(yàn)專業(yè)化的整合，如汶川大同社工服務(wù)中心在其開(kāi)展的社區(qū)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目中，積極融入本土社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化脈絡(luò)之中，有效地參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)事務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)發(fā)展[17]。

3.多元化。面對(duì)災(zāi)后特殊群體的多樣化需求，社會(huì)組織提供的服務(wù)涵蓋多個(gè)層面，既涉及恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園、人群（尤其是因?yàn)?zāi)致殘人士）的生理康復(fù)，也涉及心理調(diào)適、生活方式調(diào)整、生計(jì)發(fā)展、家庭和社區(qū)關(guān)系重建等諸多方面[18]。

總的來(lái)看，社會(huì)組織已經(jīng)成為災(zāi)后重建的重要力量，災(zāi)害社會(huì)工作模式已經(jīng)成為政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急救助工作新格局的重要組成部分。在蘆山地震之后，雅安通過(guò)培育社工人才的本土化探索，極大地推動(dòng)了本土社會(huì)力量的發(fā)展，并且在高校力量和外來(lái)專業(yè)力量的共同指導(dǎo)之下促進(jìn)了社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，以群團(tuán)組織為平臺(tái)，聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金等社會(huì)組織，通過(guò)項(xiàng)目分包的形式實(shí)施了一批特殊困難群體幫扶的人文關(guān)懷類民生項(xiàng)目，為災(zāi)區(qū)民眾提供多元化服務(wù)。

三、社會(huì)組織提供災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)的雅安模式

伴隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球結(jié)社浪潮，社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、構(gòu)造國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等方面具有重要作用[19]。但是，面對(duì)社會(huì)組織的資源困局，還需要從深層次著眼思考社會(huì)組織與公共性、社會(huì)多元訴求之間的契合紐帶[20]。而深化政社關(guān)系調(diào)整、 搭建社會(huì)組織資源平臺(tái)、 形成組織資源結(jié)構(gòu)多元化是應(yīng)對(duì)這種資源困局的可行路徑[21]。

蘆山的災(zāi)后重建，在政府力量和民間力量的共同作用之下，在保障災(zāi)后服務(wù)的連續(xù)性和可持續(xù)性的同時(shí)，回應(yīng)災(zāi)區(qū)民眾尤其是特殊群體在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的多樣化需求，探索出了社會(huì)組織參與災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)服務(wù)的“雅安模式”。

為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)和重建中的社會(huì)管理服務(wù)工作，在省總工會(huì)、團(tuán)省委等六大群團(tuán)組織的合力之下，雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心得以成立。該組織作為上聯(lián)政府下聯(lián)社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織[22]，既是政策信息的平臺(tái)，也是實(shí)務(wù)合作的平臺(tái)，為推動(dòng)政府與社會(huì)組織發(fā)展互動(dòng)、合作的良好關(guān)系提供了渠道。同時(shí)，雅安群團(tuán)中心通過(guò)構(gòu)建以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的三級(jí)社會(huì)服務(wù)中心體系，相繼在各個(gè)中心配置專項(xiàng)志愿者，實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全覆蓋，有效地服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾的多樣化需求。通過(guò)該體系，雅安市群團(tuán)積極吸納基金會(huì)和社會(huì)組織入駐服務(wù)中心，建設(shè)基層服務(wù)站點(diǎn)上百個(gè)，扎根基層長(zhǎng)期開(kāi)展特殊群體關(guān)懷、產(chǎn)業(yè)幫扶等常態(tài)化服務(wù)。其中既有中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金等全國(guó)性的社會(huì)組織，也有成都市愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都大愛(ài)武術(shù)文化傳播中心等四川省內(nèi)的社會(huì)組織，并且培育了雅安市民愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心、名山區(qū)攜手公益社會(huì)服務(wù)中心等38家本土社會(huì)組織。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，成立了“雅安市社會(huì)組織孵化中心”。經(jīng)過(guò)該中心一年多的孵化，雅安市公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織從地震之初的寥寥幾家發(fā)展至2017年的140余家，服務(wù)內(nèi)容涵蓋弱勢(shì)群體關(guān)懷、社區(qū)發(fā)展、災(zāi)害管理、生計(jì)發(fā)展、青少年服務(wù)、健康扶助、咨詢?cè)u(píng)估等7類，形成了多層次的全面的社會(huì)組織成分構(gòu)成①。

服務(wù)型社會(huì)組織的生存發(fā)展，除了公益基金支持和社會(huì)捐贈(zèng)外，很大程度上是依靠從政府獲得資金和資源。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能和履職方式的需要，也是培育發(fā)展社會(huì)組織的重要舉措。2015年，依托雅安市群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心體系，雅安市發(fā)布災(zāi)后重建社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)包的形式向各大基金會(huì)、社會(huì)組織公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)，包括志愿服務(wù)體系建設(shè)及群眾心理?yè)嵛宽?xiàng)目、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作人才培養(yǎng)項(xiàng)目、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建人文關(guān)懷項(xiàng)目三大類。通過(guò)公共服務(wù)的購(gòu)買，推進(jìn)實(shí)施災(zāi)區(qū)特殊群體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足了災(zāi)區(qū)民眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)需求。

（一）災(zāi)區(qū)留守學(xué)生（兒童）社會(huì)服務(wù)

在震后的災(zāi)后重建工作中，為了滿足孩子們健康成長(zhǎng)的需求，2016年雅安市群團(tuán)發(fā)布“我愛(ài)·我家”社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目全部由雅安的本土社會(huì)組織，如雅安市雨城區(qū)心和社會(huì)工作服務(wù)中心、雅安市綠風(fēng)公益服務(wù)中心等49個(gè)社會(huì)組織承接，覆蓋雅安市六縣二區(qū)共100個(gè)新村。

針對(duì)不同階段兒童的需求，社會(huì)組織為兒童開(kāi)展了多樣化的服務(wù)。“關(guān)愛(ài)之家”作為該項(xiàng)目中的一個(gè)板塊，以留守兒童關(guān)愛(ài)為核心，開(kāi)展隔代教育培訓(xùn)。如“四點(diǎn)半課堂”主要為兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、安全輔導(dǎo)、成長(zhǎng)教育、互助教育和拓展訓(xùn)練等，減小地震給兒童帶來(lái)的身心傷害，促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，為了更好地促進(jìn)專業(yè)兒童服務(wù)的開(kāi)展，項(xiàng)目管理組也會(huì)對(duì)一些項(xiàng)目點(diǎn)提供財(cái)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地督導(dǎo)等，社會(huì)組織自身也獲得了極大的發(fā)展。如在蘆山災(zāi)后重建中成長(zhǎng)起來(lái)的本土社會(huì)組織——蘆山縣愛(ài)之家社會(huì)服務(wù)中心致力于老人、兒童和婦女的專業(yè)服務(wù)，2017年承接的“我愛(ài)·我家之雅安社區(qū)兒童5+計(jì)劃”項(xiàng)目是該組織的主要項(xiàng)目之一，為項(xiàng)目點(diǎn)的兒童提供了音樂(lè)、體育、美術(shù)等各方面的興趣拓展服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目管理組的評(píng)估，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)兒童提供了更多專業(yè)的服務(wù)，也促進(jìn)了自身的專業(yè)化發(fā)展。由于這個(gè)項(xiàng)目的影響力度大，社會(huì)效果顯著，于2017年獲得了首屆“四川慈善獎(jiǎng)”最具影響力慈善項(xiàng)目稱號(hào)。

在災(zāi)后重建階段，對(duì)于災(zāi)區(qū)兒童來(lái)說(shuō)，心理輔導(dǎo)、安全輔導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷等服務(wù)至關(guān)重要，因此，專注于兒童救助領(lǐng)域的壹基金在雅安開(kāi)展了“壹樂(lè)園公益計(jì)劃”。該計(jì)劃以兒童保護(hù)和發(fā)展為核心，關(guān)注兒童在災(zāi)后過(guò)渡安置期獲得必要的社會(huì)心理支持的需求，通過(guò)支持民間公益組織建立兒童服務(wù)站，為災(zāi)后兒童提供專業(yè)的陪伴和服務(wù)。

（二）地震災(zāi)區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)

為了滿足災(zāi)區(qū)老人的生活照料、心理慰藉和醫(yī)療保障等特殊需求，雅安市民政局、市老齡辦堅(jiān)持“以民為本、為民解困”宗旨，以政府購(gòu)買服務(wù)、志愿幫扶為主要服務(wù)形式，以居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等為載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)容，整合社會(huì)資源，為留守老人提供關(guān)愛(ài)幫扶和救助服務(wù)。

雅安市群團(tuán)指導(dǎo)發(fā)展了雅安市“1+1”關(guān)愛(ài)老年人服務(wù)中心、名山仁愛(ài)社工綜合服務(wù)中心等17個(gè)社工組織，開(kāi)展老年心理?yè)嵛俊⒕蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。名山仁愛(ài)社工綜合服務(wù)中心相繼承接了名山區(qū)民政局2015年、2016年居家養(yǎng)老和蘆山縣民政局2016年居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，2016年、2017年名山區(qū)蒙陽(yáng)鎮(zhèn)中心社區(qū)日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。該組織充分吸納社會(huì)力量，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，以養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為載體，依托在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的仁愛(ài)助老之家、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料中心等實(shí)體機(jī)構(gòu)，初步建立了穩(wěn)定、高效、快速響應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為名山區(qū)、蘆山縣、天全縣共計(jì)14600名老人提供生活照料、精神慰藉、健康護(hù)理等各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。該機(jī)構(gòu)著力打通農(nóng)村上門服務(wù)“最后一公里”，初步形成了服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)平臺(tái)信息化的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局，發(fā)展成為了專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）災(zāi)區(qū)留守婦女社會(huì)服務(wù)

為了滿足災(zāi)區(qū)婦女的生計(jì)發(fā)展需求，雅安市群團(tuán)發(fā)布了多項(xiàng)婦女居家靈活就業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)購(gòu)買專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)，開(kāi)設(shè)手工編織、家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游接待等培訓(xùn)，使災(zāi)區(qū)婦女掌握適合居家就業(yè)的技能，提高留守婦女的就業(yè)率。

通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)婦聯(lián)組織的共同努力，貼近婦女實(shí)際，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和動(dòng)員災(zāi)區(qū)重建中的婦女工作，成功打造了“幸福家庭公益講堂”“婦女居家靈活就業(yè)”“巾幗維權(quán)”“春蕾救助”等一批“婦”字號(hào)工作品牌，為促進(jìn)全市婦女事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)婦女和社區(qū)家庭，雅安市婦聯(lián)注重培育和孵化服務(wù)婦女和社區(qū)家庭的各類專業(yè)社會(huì)組織和社工人才。通過(guò)培育服務(wù)家庭和婦女兒童的本土社會(huì)組織，為留守婦女提供技能培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶、結(jié)對(duì)互助等服務(wù)，促進(jìn)留守婦女的生計(jì)發(fā)展，著力提升留守婦女自我發(fā)展能力。寶興縣于2015年成立了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)手工編織協(xié)會(huì)，將零散從事手工藝編織的婦女組織起來(lái)，邀請(qǐng)成都文錦手工藝培訓(xùn)學(xué)校加入，推動(dòng)寶興婦女手工藝編織的規(guī)?；?、行業(yè)化發(fā)展，在提升婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平的同時(shí)，該協(xié)會(huì)也在不斷地發(fā)展、壯大。

（四）地震致殘人員及其他社會(huì)服務(wù)

在群團(tuán)組織的推動(dòng)之下，雅安市殘疾人福利基金會(huì)得以成立，為全市殘疾人提供幫扶服務(wù)。政府和社會(huì)企業(yè)作為該基金會(huì)的主要資金來(lái)源，為雅安災(zāi)后重建中的殘疾人服務(wù)提供了極大支持。

以雅安市群團(tuán)組織作為平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、分包購(gòu)買項(xiàng)目的方式，為地震致殘人員提供技藝培訓(xùn)等幫扶支持，重視和促進(jìn)殘疾人居家靈活就業(yè)保障和提高殘障人士就業(yè)率。如四川光華、成都大愛(ài)武術(shù)、雅安綠風(fēng)等3家公益機(jī)構(gòu)作為“吉利·吉時(shí)雨”殘疾人居家靈活就業(yè)公益項(xiàng)目的執(zhí)行方，分別在雅安市雨城區(qū)上里鎮(zhèn)、名山區(qū)中峰鄉(xiāng)和蘆山縣雙石鎮(zhèn)三地，為殘疾人開(kāi)設(shè)手工藝（磨制手串、工筆畫(huà)）技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)等課程。該項(xiàng)目集技能培訓(xùn)、合作社的建立及品牌打造、線上線下的銷售為一體，幫助180名因殘致貧和因殘返貧的家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。四川光華社會(huì)工作服務(wù)中心早在2008年北川地震廢墟中就開(kāi)始服務(wù)于災(zāi)后重建一線，秉承“擔(dān)當(dāng)、激情”的價(jià)值，開(kāi)展過(guò)多項(xiàng)特殊人群服務(wù)，致力于在全省范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)和發(fā)展。在上里鎮(zhèn)開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，光華社工運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作介入手法，為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)和小組活動(dòng)，推動(dòng)上里鎮(zhèn)殘疾人工筆畫(huà)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建，培養(yǎng)協(xié)會(huì)骨干成員，依并且托協(xié)會(huì)這個(gè)自組織，謀求當(dāng)?shù)貧埣踩司蛹异`活就業(yè)技能和銷售的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搭建殘疾人互助支持網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)目堅(jiān)持“一線督導(dǎo)+群眾評(píng)議+第三方評(píng)估”的社會(huì)扶貧考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建“政府搭臺(tái)+企業(yè)出資+社會(huì)組織執(zhí)行”的社會(huì)扶貧工作格局。通過(guò)這樣一個(gè)多方參與、多環(huán)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，該集團(tuán)在雅安探索形成了“3+3”的企業(yè)扶貧工作創(chuàng)新機(jī)制，有效解決了扶貧“最后一公里”的落地實(shí)施。這種政府、企業(yè)和社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)力的良好扶貧工作格局的形成。

四、結(jié)論

在蘆山地震災(zāi)后重建的過(guò)程中，雅安創(chuàng)新工作載體，建立服務(wù)中心，搭建起村民、政府和社會(huì)組織之間相互聯(lián)系的橋梁和解決問(wèn)題的平臺(tái)，對(duì)有力、有序、有效推動(dòng)抗震救災(zāi)工作起到積極的促進(jìn)作用。由社會(huì)管理服務(wù)組、社會(huì)組織和志愿者、災(zāi)區(qū)黨政、災(zāi)區(qū)群眾攜手共同推動(dòng)形成的“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的“雅安模式”，是全國(guó)救災(zāi)重建工作的首次嘗試，也是雅安“4·20”蘆山地震災(zāi)區(qū)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的有益嘗試。通過(guò)由共青團(tuán)組織牽頭孵化和發(fā)展本地社會(huì)組織，以群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心為平臺(tái)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，“雅安模式”將重建工作變?yōu)檎疇款^，組織動(dòng)員社會(huì)力量，以社會(huì)公益力量為主力，加強(qiáng)民眾參與的全面組織形式，同時(shí)有力地回應(yīng)了災(zāi)區(qū)民眾的社會(huì)服務(wù)需求。

從“雅安模式”來(lái)看，社會(huì)組織參與災(zāi)后特殊群體社會(huì)服務(wù)的發(fā)展路徑是：首先，成立樞紐型社會(huì)組織，連接政府部門和各類社會(huì)組織、志愿者；其次，利用樞紐型社會(huì)組織打造一個(gè)政府與社會(huì)共享的跨界服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同，整合和承接政府購(gòu)買服務(wù)資源和社會(huì)組織、企業(yè)公益資源，建立社會(huì)公共服務(wù)資源庫(kù)。將資源與需求鏈接，既可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的形式，也可以鏈接基金會(huì)等通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式為各社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持；最后，積極推動(dòng)本土社會(huì)力量的發(fā)展，孵化、培育本土社會(huì)組織。通過(guò)各類專業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)督導(dǎo)，促使社會(huì)組織在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，加強(qiáng)本土社會(huì)組織的能力建設(shè)。

注釋

①雅安社會(huì)服務(wù)網(wǎng).http：//www.yass.gov.cn/index.html.

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