□ 楊 梅

調(diào)任作為公務(wù)員交流制度的重要形式之一，直接關(guān)系公務(wù)員的“入口”問題。在公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的情況下，調(diào)任制度對(duì)于拓寬機(jī)關(guān)選人用人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力具有積極作用。針對(duì)公務(wù)員調(diào)任制度存在的一些問題，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)揮調(diào)任制度在實(shí)踐中的作用具有重要意義。

一、公務(wù)員調(diào)任制度的基本內(nèi)容及存在的不足

（一）公務(wù)員調(diào)任制度的基本內(nèi)容

公務(wù)員調(diào)任制度是我國(guó)公務(wù)員制度中相對(duì)成熟的制度?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）第六十三條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員交流可以在公務(wù)員內(nèi)部進(jìn)行交流，也可與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流。公務(wù)員交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。第六十四條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。

《公務(wù)員法》配套制度《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)任規(guī)定》）的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)定規(guī)范了公務(wù)員調(diào)任的原則、資格條件和調(diào)任程序。

一是確定編制限額、職數(shù)限額和職位空缺原則。調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。

二是規(guī)定調(diào)任的資格條件。調(diào)任人選的資格條件包括積極條件和消極條件。積極條件是指調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)、實(shí)績(jī)突出；具有與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷；具備《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計(jì)所需的最低工作年限；專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，或者已擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市(地)級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度；調(diào)任廳局級(jí)職務(wù)的，原則上不超過55周歲；調(diào)任縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超過50周歲，調(diào)任其他處級(jí)職務(wù)的，原則上不超過45周歲；調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過40周歲等。消極條件是指不得調(diào)任的情形。

三是規(guī)范調(diào)任程序。調(diào)任制度在設(shè)計(jì)調(diào)任程序時(shí)規(guī)定了8個(gè)環(huán)節(jié)，分別是根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件；提出調(diào)任人選；征求被調(diào)出單位意見；組織考察；集體討論決定；調(diào)任公示；報(bào)批或者備案；辦理調(diào)動(dòng)、任職和公務(wù)員登記手續(xù)。

（二）調(diào)任制度實(shí)施中存在的問題

調(diào)任制度在解決公務(wù)員隊(duì)伍人員來源和經(jīng)歷較單一等問題方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于公務(wù)員調(diào)任制度實(shí)施中也存在一些問題，限制了其作用的發(fā)揮。

1.調(diào)任人選資格條件較為寬泛

以《調(diào)任規(guī)定》“具有與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷”為例，如何把握從國(guó)有企業(yè)擬調(diào)任職位“相當(dāng)”的工作經(jīng)歷？在干部分類管理?xiàng)l件下，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)實(shí)行不同的人事管理制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位而言，哪些層次的人員與擬調(diào)任公務(wù)員的層次“相當(dāng)”沒有明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)劃分為中央所屬國(guó)有企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)和縣（區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)，不同隸屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)能力均存在客觀差異，擬定調(diào)任人選的資格條件難以設(shè)定，并可能影響調(diào)任制度的公平性。

2.調(diào)任程序需進(jìn)一步細(xì)化

現(xiàn)行《調(diào)任規(guī)定》在調(diào)任程序方面存在不明確之處。調(diào)任屬于組織行為，而非個(gè)人行為。組織是在什么情況下發(fā)起調(diào)任程序，應(yīng)由哪個(gè)部門發(fā)起？是急需緊缺公務(wù)員的機(jī)關(guān)，還是公務(wù)員的綜合管理部門？調(diào)任應(yīng)該履行哪些程序？在擬調(diào)任人員的資格條件門檻較低、符合調(diào)任資格條件的人選很多的情況下，如何產(chǎn)生擬調(diào)任人選？如何保證擬調(diào)任人選體現(xiàn)公平擇優(yōu)的原則？必要時(shí)可以進(jìn)行考試，哪些情況為必要進(jìn)行考試的情況？最終報(bào)批的部門是誰等，均沒有明確規(guī)定。此外，《調(diào)任規(guī)定》對(duì)公示范圍、公示內(nèi)容、公示期限等也沒有明確規(guī)定，無法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

3.部分規(guī)定不適應(yīng)實(shí)際需要

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)、不同行政層級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才供給情況存在差異，導(dǎo)致機(jī)關(guān)在確定擬調(diào)任人選的資格條件方面，難以完全符合客觀實(shí)際。

一是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)和行政層級(jí)對(duì)資格條件的要求存在差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)擬調(diào)任人選的資格條件可能會(huì)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省、市、區(qū)的機(jī)關(guān)調(diào)任人選的資格條件也會(huì)明顯高于縣級(jí)機(jī)關(guān)。

二是不同層級(jí)對(duì)學(xué)歷要求條件設(shè)置不宜完全一致。在高等教育普及率較高的情況下，《調(diào)任規(guī)定》對(duì)于學(xué)歷條件設(shè)定明顯偏低，如調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。

三是不同層級(jí)、不同情況下對(duì)年齡、性別等的規(guī)定缺乏差異性。擬調(diào)任人選的年齡條件、性別在不同層級(jí)、不同單位間流動(dòng)缺乏靈活性，尤其對(duì)于基層和從機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位流動(dòng)后重新回流機(jī)關(guān)的人而言過于嚴(yán)格。

由于調(diào)任資格條件規(guī)定較為寬泛、程序不明確，導(dǎo)致調(diào)任制度在運(yùn)行中存在一定問題。如擬調(diào)任人選存在多人符合條件的情況下，公平選拔擬調(diào)任人選成為實(shí)踐中的難題。有的地區(qū)調(diào)任制度成為個(gè)別“關(guān)系戶”解決身份問題的途徑，將親屬從企業(yè)或者差額撥款事業(yè)單位調(diào)任到機(jī)關(guān)，由此滋生腐敗問題。部分地區(qū)為了避免因調(diào)任而產(chǎn)生的用人腐敗問題，甚至?xí)和?shí)施調(diào)任制度。

二、調(diào)任制度的地方探索

針對(duì)《調(diào)任規(guī)定》對(duì)調(diào)任工作一般性規(guī)定在實(shí)施中存在的問題，一些地方根據(jù)本地的實(shí)際完善了公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法。特別是2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》再次修訂印發(fā)后，部分地區(qū)結(jié)合新的文件精神，進(jìn)一步細(xì)化了調(diào)任資格條件、規(guī)范了調(diào)任程序，對(duì)調(diào)任制度進(jìn)行了有益探索。

（一）地方公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法制定概況

從區(qū)域特點(diǎn)來看，《公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法》的區(qū)域覆蓋了我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)；從行政層級(jí)來看，出臺(tái)調(diào)任制度的政府主要為?。ㄗ灾螀^(qū)）和地市兩級(jí)；從政策出臺(tái)時(shí)間上看，基本介于2008年至2016年，其中廣西、寧夏、吳忠、合肥兩區(qū)兩市的調(diào)任辦法是在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布后制定的。具體情況見表1。

表1 部分地區(qū)出臺(tái)公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法時(shí)間情況一覽

（二）地方調(diào)任實(shí)施辦法的主要內(nèi)容

各地在完善調(diào)任辦法內(nèi)容方面?zhèn)戎攸c(diǎn)存在一定差異。有的地方側(cè)重于規(guī)范調(diào)任的資格條件，有的地方側(cè)重于規(guī)范調(diào)任程序，也有的地方二者兼而有之?？傮w來說，在調(diào)任人選的資格條件方面，對(duì)年齡、學(xué)歷、調(diào)任人選的經(jīng)歷、職務(wù)等進(jìn)行了細(xì)化。在調(diào)任程序方面，在調(diào)任發(fā)起主體、人選產(chǎn)生方式、審批權(quán)限及強(qiáng)化監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

1.細(xì)化調(diào)任人選的資格條件

細(xì)化調(diào)任人選的資格條件主要包括年齡、從企業(yè)調(diào)任的資格條件、從事業(yè)單位調(diào)任的資格條件三個(gè)方面。

一是放寬調(diào)任年齡。各地根據(jù)擬調(diào)任機(jī)關(guān)的行政層級(jí)，普遍放寬基層擬調(diào)任人選的年齡，個(gè)別地區(qū)根據(jù)調(diào)任人選經(jīng)歷情況、性別情況進(jìn)行了差異化規(guī)定。廣西、湖南將縣鄉(xiāng)級(jí)調(diào)任人選的年齡從40歲放寬到45歲；浙江省根據(jù)行政層級(jí)、擔(dān)任職務(wù)情況對(duì)不同性別人員的調(diào)任年齡進(jìn)行了差異化的規(guī)定；湖南省對(duì)從機(jī)關(guān)交流到下屬事業(yè)單位任職、因工作需要調(diào)回原機(jī)關(guān)的，將年齡放寬到50周歲。

二是嚴(yán)格企業(yè)調(diào)任人選的資格條件。一些地區(qū)對(duì)從企業(yè)擬調(diào)任人選根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系、任職職務(wù)和任職時(shí)間進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，普遍要求擬調(diào)任人選為企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如江蘇省規(guī)定，從企業(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任處級(jí)職務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任省屬企業(yè)、副省級(jí)城市市屬企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任市屬企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者為縣（市、區(qū)）屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。鎮(zhèn)江和貴陽除了要求擬調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)擔(dān)任市屬企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者擔(dān)任區(qū)（市、縣）屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外，還規(guī)定了任職時(shí)間。

表2 各地規(guī)范調(diào)任年齡一覽

表3 各地規(guī)范調(diào)任人選工作經(jīng)歷和任職經(jīng)歷一覽

三是差異化規(guī)定事業(yè)單位擬調(diào)任人選的資格條件。廣西、遵義堅(jiān)持基層導(dǎo)向，放寬了基層事業(yè)單位擬調(diào)任人選的資格條件。安徽、湖南、江蘇提高了擬調(diào)任的專業(yè)技術(shù)人員的資格條件。如湖南要求調(diào)任的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)是機(jī)關(guān)緊缺的、急需的人員；對(duì)于管理人員則要求必須擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。江蘇省將擬調(diào)任人選擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)年限從2年提高到3 年以上。吉林省則嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員調(diào)任后的職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，浙江、寧夏將擬調(diào)任人選近年的考核結(jié)果必須為稱職以上作為條件。鎮(zhèn)江、駐馬店、貴陽、遵義規(guī)定擬調(diào)任人選的學(xué)歷要求為大學(xué)本科以上。

2.規(guī)范調(diào)任程序

不同地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)調(diào)任程序的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了有益的探索。

一是規(guī)范調(diào)任發(fā)起主體。合肥市規(guī)定公務(wù)員調(diào)任實(shí)行預(yù)審制，調(diào)任決定作出前，必須將調(diào)任的意圖和調(diào)任人選有關(guān)情況書面報(bào)市委組織部或市公務(wù)員局預(yù)審。

二是確定調(diào)任人選普遍引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。如云南省規(guī)定，調(diào)任人選產(chǎn)生方式由原來主要通過組織推薦方式產(chǎn)生，明確為原則上通過公開選調(diào)方式產(chǎn)生。廣西規(guī)定擬調(diào)任人選的產(chǎn)生方式除了通過組織推薦方式外，必要時(shí)，可以通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試遴選等其他方式擇優(yōu)選拔。[1]貴陽市規(guī)定，區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)調(diào)任人選原則上通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等方式產(chǎn)生，并在區(qū)（市、縣）黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。市級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任人選原則上通過競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生，競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，可根據(jù)需要和規(guī)定，允許所屬事業(yè)單位符合條件的人參加。市級(jí)機(jī)關(guān)原則上不從本系統(tǒng)外調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。遵義市規(guī)定，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)調(diào)任人選，原則上通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生。

三是細(xì)化審批權(quán)限。各地根據(jù)實(shí)際情況明確審批主體。安徽規(guī)定，省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任處級(jí)公務(wù)員，由調(diào)入機(jī)關(guān)報(bào)省委組織部審批。市級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任公務(wù)員，由調(diào)入機(jī)關(guān)報(bào)市級(jí)公務(wù)員主管部門審批?？h（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）委組織部報(bào)市委組織部審批。實(shí)行省以下垂直管理的系統(tǒng)，在辦理人員調(diào)任審批時(shí)，省、市級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任處級(jí)公務(wù)員，由省本級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)省委組織部審批；市、縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的，應(yīng)先逐級(jí)上報(bào)省本級(jí)機(jī)關(guān)，再由省本級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)省人社廳審批。廣西則采用簡(jiǎn)化流程的方式，按照干部管理權(quán)限確定擬調(diào)任人員后，調(diào)入機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限辦理審批。調(diào)入自治區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的，由調(diào)入機(jī)關(guān)報(bào)自治區(qū)公務(wù)員主管部門審批；調(diào)入市級(jí)機(jī)關(guān)的，由調(diào)入機(jī)關(guān)報(bào)市級(jí)公務(wù)員主管部門審批；調(diào)入縣（市、區(qū)）級(jí)以下機(jī)關(guān)的，由縣（市、區(qū)）黨委組織部審核后，報(bào)市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。云南對(duì)省、州、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的調(diào)任審批權(quán)限做了細(xì)化，便于基層把握?qǐng)?zhí)行。

四是嚴(yán)格調(diào)任程序監(jiān)督。合肥市探索全程紀(jì)實(shí)制，“從動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定到任職等，每道程序、每個(gè)事項(xiàng)都要如實(shí)記錄、實(shí)況反映，并形成文書檔案”。[2]另外，還探索推行公務(wù)員調(diào)任公示制，廣泛接受組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，公示范圍包括調(diào)出單位和調(diào)入單位，公示內(nèi)容包括擬調(diào)任人員的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位等。

三、進(jìn)一步完善調(diào)任制度的對(duì)策建議

（一）完善公務(wù)員調(diào)任制度的基本原則

結(jié)合地方對(duì)公務(wù)員調(diào)任制度的探索實(shí)踐，完善我國(guó)公務(wù)員調(diào)任制度應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

1.系統(tǒng)性原則

調(diào)任制度是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，完善調(diào)任制度必須將其放置于整個(gè)公務(wù)員制度及我國(guó)干部人事制度改革的宏觀背景下。在干部人事制度分類改革整體推進(jìn)的情況下，應(yīng)將公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事管理制度以及國(guó)有企業(yè)人事制度同時(shí)納入思考范圍，系統(tǒng)地考慮。

2.民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

公務(wù)員調(diào)任制度作為公務(wù)員隊(duì)伍的重要“入口”，涉及調(diào)任人選的公平和用人腐敗等問題。因此，必須要在調(diào)任程序上堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。應(yīng)綜合采用公開選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)性考試和業(yè)績(jī)打分等方式，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，通過調(diào)任制度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

3.向基層傾斜原則

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是全面建成小康社會(huì)的組織保證?！蛾P(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》明確提出，要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野，注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。由于基層存在工作條件艱苦，存在引人難和留人難的問題。因此，在確定公務(wù)員調(diào)任資格條件時(shí)，要堅(jiān)持向基層傾斜原則，適當(dāng)放寬調(diào)任人選的資格條件。

4.從實(shí)際出發(fā)原則

由于我國(guó)各地各行政層級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源供給情況差異較大。設(shè)計(jì)調(diào)任制度應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，賦予地方一定的自主權(quán)，讓地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人才供給狀況和公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，對(duì)調(diào)任資格、調(diào)任程序進(jìn)行或?qū)捇驀?yán)的規(guī)定。

（二）完善調(diào)任制度的主要內(nèi)容

1.適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)任范圍

調(diào)任制度作為機(jī)關(guān)吸收優(yōu)秀人才的重要入口，應(yīng)貫徹“聚天下英才而用之”的理念。目前，調(diào)任制度的人選范圍僅限于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中將發(fā)揮越來越大的作用。尤其隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)等興起，機(jī)關(guān)迫切需要懂得新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的非公組織的工作人員。因此，要適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)任的機(jī)構(gòu)范圍和人員范圍，為非公組織優(yōu)秀人才通過調(diào)任渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)開辟途徑，為公務(wù)員隊(duì)伍提供新鮮血液。

2.細(xì)化調(diào)任資格條件

各地細(xì)化公務(wù)員調(diào)任資格條件方面的探索對(duì)于完善公務(wù)員調(diào)任制度具有重要的參考價(jià)值。例如放寬基層擬調(diào)任人員的年齡，放寬從機(jī)關(guān)流動(dòng)到國(guó)有企事業(yè)單位再回流機(jī)關(guān)的擬調(diào)任人員年齡；細(xì)化不同層級(jí)所屬的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位擬調(diào)任人員的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資格條件；嚴(yán)格企業(yè)調(diào)任人選的資格條件和任職時(shí)間；普遍提高擬調(diào)任人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，增加擬調(diào)任人員的考核情況；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員調(diào)任要求增加“機(jī)關(guān)急需、緊缺”等內(nèi)容，提高了擬調(diào)任人選的針對(duì)性；將調(diào)任人選的歷年年度考核等次均為稱職（合格）及以上作為必要條件。此外，如果將非公組織優(yōu)秀人才納入調(diào)任人選，可以在非公企業(yè)的規(guī)模、稅收、領(lǐng)導(dǎo)的任職職務(wù)層次和時(shí)間等進(jìn)行規(guī)定。

3.進(jìn)一步規(guī)范調(diào)任程序

公務(wù)員調(diào)任制度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一種方式，必須嚴(yán)格調(diào)任程序的規(guī)范性。尤其是隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施后，應(yīng)增設(shè)調(diào)任前審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大人選產(chǎn)生方式，引入競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔和個(gè)人推薦等多種方式，以體現(xiàn)公平性和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。在確定調(diào)任方式時(shí)，綜合考慮調(diào)任候選人的筆試成績(jī)、面試成績(jī)、工作實(shí)績(jī)和所獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)狀況，進(jìn)行量化打分，提高選拔的公平性、規(guī)范性。此外，應(yīng)該引入公開監(jiān)督原則，擴(kuò)大公示的范圍、統(tǒng)一公示的時(shí)間、細(xì)化公示的內(nèi)容等。