◎馮奎

2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作中提出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮相。有的人認(rèn)為，這是中央又要推動(dòng)特色小鎮(zhèn)超常規(guī)大發(fā)展了。我認(rèn)為不能這樣看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展首重“健康”，強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量地發(fā)展，這是關(guān)鍵。

首先有必要區(qū)分一下特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的不同。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活生態(tài)空間相融合的一種不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

我認(rèn)為要聯(lián)系三個(gè)方面來正確解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出來的信息。一是要聯(lián)系中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是要聯(lián)系中央經(jīng)濟(jì)工作的精神實(shí)質(zhì)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，防范各類風(fēng)險(xiǎn)；三是要聯(lián)系特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和局面。特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了很多成績(jī)，但也存在著諸多問題。聯(lián)系上述政策與發(fā)展背景，我們就能準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于特色小鎮(zhèn)的工作部署。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)不是不發(fā)展，也不是大發(fā)展，而是更加強(qiáng)調(diào)健康發(fā)展。對(duì)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，仍要強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)宏觀管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

一是要高度重視并解決特色小鎮(zhèn)面臨的問題。2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，未來發(fā)展的基本方向、模式就是高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須克服概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目跟風(fēng)以及市場(chǎng)化不足等問題，特別是要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化的苗頭。特色小鎮(zhèn)只有走得穩(wěn)，發(fā)展有質(zhì)量有水平，才能走得好走得遠(yuǎn)。

二是要更加深刻地從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度來認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)小而強(qiáng)、機(jī)制小而活，能夠廣泛吸引社會(huì)資本參與，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的意義重大。以往由于特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)還不到位，導(dǎo)致對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位忽高忽低。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)這一角度來認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)的意義。特色小鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單地促進(jìn)投資與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要借著特色小鎮(zhèn)進(jìn)行一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，包括投資制度、政府管理制度和商事制度改革等。

三是要把特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下來謀劃。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分來講，有重要的路徑引領(lǐng)意義。特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)說小鎮(zhèn)，不能關(guān)起門來搞，不能四處開花，而是應(yīng)該結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋來做實(shí)做活。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結(jié)合三大區(qū)域戰(zhàn)略、四大板塊發(fā)展，尤其是要結(jié)合城市群主體發(fā)展來進(jìn)行謀篇布局。有條件的地方可以規(guī)劃發(fā)展，沒有條件的地方不能強(qiáng)行上馬特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局不能強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡增長(zhǎng)。

四是特色小鎮(zhèn)發(fā)展要加強(qiáng)過程管理與評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展要進(jìn)行指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的建立工作。要改變命名制為動(dòng)態(tài)性的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，讓高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)開發(fā)得到激勵(lì)，粗制濫造的特色小鎮(zhèn)開發(fā)行為得到遏制與有效避免。