張焱 田紅月 哈潔

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地，給黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的課題和挑戰(zhàn)。本文在分析網(wǎng)絡(luò)廉政輿情傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，比較分析開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)及存在問(wèn)題，從提升思想認(rèn)識(shí)、完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)廉政信息平臺(tái)等幾方面提出加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的建議和路徑選擇，助力新媒體時(shí)代下的開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)廉政輿情

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）46-0007-04

一、網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的概念、傳播特點(diǎn)和作用

（一）網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對(duì)自己關(guān)心或自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿論由主體、載體、客體、本體四個(gè)基本要素構(gòu)成。主體是情緒和意見(jiàn)的傳播者，可以是個(gè)人、公眾或群體。網(wǎng)絡(luò)輿情載體是輿論信息內(nèi)容出現(xiàn)和傳播的平臺(tái)?？腕w是網(wǎng)絡(luò)輿論的特定指向，它可以是公共事務(wù)、突發(fā)事件和事件的直接聯(lián)系。本體是社會(huì)輿論的內(nèi)容，即社會(huì)民主群體。

厘清了網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的概念即可水落石出。即民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表關(guān)于對(duì)腐敗、倡導(dǎo)廉潔的態(tài)度、意見(jiàn)和情緒交錯(cuò)而形成的總和，是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉領(lǐng)域內(nèi)的深化，是網(wǎng)絡(luò)輿情的重要組成部分，具有網(wǎng)絡(luò)輿情所屬的本質(zhì)特點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的傳播特點(diǎn)

1.傳播的迅速性、便捷性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)廉政輿情依靠網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速性，可以即時(shí)對(duì)腐敗事件以及相關(guān)信息進(jìn)行報(bào)道，讓廣大民眾和有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間內(nèi)了解信息，同時(shí)，能夠?qū)⒐妼?duì)此類(lèi)事件的看法和評(píng)論及時(shí)反饋，大大縮短了信息在人際傳播和媒體傳播的距離。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體還打破了空間與時(shí)間的限制，任何人都可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間內(nèi)抓住腐敗信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、回帖的方式發(fā)表自己的評(píng)論和立場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上形成一種信息互動(dòng)。

2.隱匿性強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)廉政輿情中，信息傳播者可以隱匿現(xiàn)實(shí)生活中的身份、姓名、年齡、性別、外貌等一些列個(gè)體特征，表達(dá)最真實(shí)的自我，發(fā)表真實(shí)言論。然而，過(guò)度的隱匿與自由也使得網(wǎng)絡(luò)主體的言論與其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相脫離，不法分子會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)輿情的這一特性制造謠言、煽動(dòng)社會(huì)消極情緒，這是需要警惕的。

3.敏感性強(qiáng)。就像有關(guān)“星”“腥”“性”的新聞更能博人眼球一樣，有關(guān)腐敗官員的曝光、下馬信息更能吸引廣大受眾的注意。相較于倡廉輿情，反腐輿情具有更強(qiáng)的傳播力，從各種丑聞到各類(lèi)群體性事件，從貪腐腐化到瀆職、言語(yǔ)等日常行為，網(wǎng)民對(duì)貪腐大案極為敏感，關(guān)注時(shí)間較長(zhǎng)，輿情形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，官員的“雷語(yǔ)”、作風(fēng)問(wèn)題依然是輿論反腐的重要線索，安全生產(chǎn)事故是瀆職類(lèi)輿情的來(lái)源。

（三）網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的兩面性影響

1.網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的積極作用。隨著公眾政治參與熱情的不斷高漲，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督方面呈現(xiàn)出了前所未有的力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用。由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點(diǎn)事件的曝光，有力促進(jìn)了相關(guān)事件的處理進(jìn)程，對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用。

（1）形成有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督新渠道。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部第12次聯(lián)合調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐，其中87%的網(wǎng)民會(huì)選擇匿名舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為大多數(shù)網(wǎng)民參與反腐的主要途徑。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點(diǎn)的便捷性、迅速性，各地網(wǎng)民可以就共同關(guān)心的腐敗事件發(fā)表觀點(diǎn)和意見(jiàn)，并形成廣泛交流，迅速匯集形成聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)廉政輿論洪流，可以激發(fā)更多民眾參與監(jiān)督腐敗事件的發(fā)展走向，對(duì)政府處置事件也形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，進(jìn)一步推動(dòng)腐敗案件的查處效率。

（2）提高了輿情的發(fā)布速度，降低反腐成本，提升了民眾反腐的積極性。互聯(lián)網(wǎng)搭建了人民群眾與黨和政府之間的信息橋梁，降低了民眾參與和監(jiān)督的門(mén)檻，賦予了每個(gè)人發(fā)表言論的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性提高了民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，他們的觀點(diǎn)和想法可以隨時(shí)能夠發(fā)表于網(wǎng)絡(luò)，提高了信息的發(fā)布速度。從另一方面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的出現(xiàn)也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了大量案件線索，節(jié)省了辦案人力、物力和財(cái)力，網(wǎng)民的持續(xù)高度關(guān)注也為提高查辦案件的效率起到一定促進(jìn)作用。

（3）擴(kuò)大了反腐倡廉的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅可以成為社會(huì)民眾發(fā)表意見(jiàn)、建議的“擴(kuò)音器”，也是黨和政府宣傳思想政治工作的新戰(zhàn)線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)?！绷幕麄鞴ぷ饕劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一方面贊歌廉勤，宣傳優(yōu)秀黨員干部，形成積極向上“正能量”，教育黨員干部牢固樹(shù)立廉潔從政思想，另一方面抨擊腐敗、批評(píng)丑惡，披露懲治腐敗的案件結(jié)果，促使形成“不敢腐、不想腐、不愿腐”的震懾效果。

2.網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的消極影響。

（1）網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的不確定性使得真實(shí)性存疑。由于網(wǎng)民個(gè)體素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性常常被濫用。一些網(wǎng)民在面對(duì)熱點(diǎn)事件時(shí)的主觀思考不夠理性，常常出于主觀臆斷就發(fā)表言論，官員腐敗的程度和范圍被夸大，讓老百姓感到腐敗正常、腐敗合理的社會(huì)假象，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣。甚至少數(shù)網(wǎng)民出于種種目的，在網(wǎng)絡(luò)上捏造發(fā)布虛假信息或曝光舉報(bào)，惡意詆毀、誹謗他人，不僅損害了他人權(quán)利，也造成了國(guó)家和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（2）易受謠言和幕后炒作影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力和群體性事件的突發(fā)。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特征，打破了信息傳播的國(guó)家、地域界限，加速了文化信息的全球性傳播。一方面是西方反華勢(shì)力大肆利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透和文化入侵，不時(shí)傳播虛假信息、散布反動(dòng)言論，對(duì)腐敗等敏感信息更是大肆炒作，對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。另一方面是一些圖謀不軌的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)，肆無(wú)忌憚傳播和發(fā)布虛假信息，發(fā)布煽動(dòng)性言論誤導(dǎo)廣大網(wǎng)民，將網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展成為“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的“雙刃劍”效應(yīng)，如何趨利避害，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情在預(yù)防和懲治腐敗方面的最大化，同樣也是擺在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)反腐倡廉工作面前的新課題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的應(yīng)對(duì)能力，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牢牢把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代反腐倡廉信息宣傳教育的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于維護(hù)開(kāi)放大學(xué)良好政治生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。

二、開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

（一）開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵

1.發(fā)展歷史及概念界定。目前正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化快速發(fā)展的中國(guó)，不斷涌現(xiàn)大量多層次、多樣化、個(gè)性化、終身化的學(xué)習(xí)需求，呼喚新型大學(xué)服務(wù)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)順應(yīng)這一時(shí)代需求應(yīng)運(yùn)而生。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“辦好開(kāi)放大學(xué)”的指導(dǎo)思想。經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究、試點(diǎn)和部署，2012年6月經(jīng)教育部門(mén)研究批準(zhǔn)，在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京廣播電視大學(xué)、上海廣播電視大學(xué)分別更名為北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)。

2016年1月16日，教育部《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》，該文件就“什么是開(kāi)放大學(xué)”“如何辦好開(kāi)放大學(xué)”做出了原則闡述，對(duì)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建影響深遠(yuǎn)，也為廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)改革轉(zhuǎn)型指明了方向。

雖然我國(guó)出臺(tái)了系列相關(guān)政策文件，但對(duì)于開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)主體和辦學(xué)體制等問(wèn)題尚未有更加具體的政策規(guī)定，學(xué)界對(duì)于“開(kāi)放大學(xué)”的辦學(xué)體系和機(jī)制也未形成統(tǒng)一定論。本文所指的“開(kāi)放大學(xué)”是指具有完整辦學(xué)權(quán)并能舉辦開(kāi)放教育的獨(dú)立設(shè)置大學(xué)，既是辦學(xué)系統(tǒng)，也是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成的多層次、多類(lèi)型、多形式、覆蓋廣的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，還是以開(kāi)放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，面向全體社會(huì)成員，以信息技術(shù)為支撐、實(shí)行多重模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)、服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型高等學(xué)校。

2.開(kāi)放大學(xué)與普通高等學(xué)校的區(qū)別。教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉建同在接受《在線學(xué)習(xí)》采訪時(shí)指出，開(kāi)放大學(xué)定位在服務(wù)全民學(xué)習(xí)的新型高校，這就意味著開(kāi)放大學(xué)既不同于現(xiàn)有的普通高等學(xué)校，也不同于一般的成人高校，它應(yīng)該具有體系辦學(xué)、教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長(zhǎng)通道轉(zhuǎn)換銜接等多方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，能夠向社會(huì)最大程度開(kāi)放教育資源并提供形式多樣的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

開(kāi)放大學(xué)被稱為是新型大學(xué)，一是因?yàn)樗鞔_面向全體社會(huì)成員的辦學(xué)理念，尤其是以大量失去了接受高等教育機(jī)會(huì)的社會(huì)大眾和各種弱勢(shì)群體為主要教育對(duì)象和其不可替代的推進(jìn)教育公平的作用；二是在于它依托和挖掘各種技術(shù)包括數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的巨大潛力，搭建開(kāi)放、靈活、方便、無(wú)時(shí)間地域界限、人們可以自由進(jìn)出的廣闊學(xué)習(xí)和求知平臺(tái)；三是在于它先天具備完成上述使命的理念、平臺(tái)、機(jī)制、潛力和能力。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與普通高等學(xué)校的不同還體現(xiàn)在，它強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空限制、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。

3.開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政工作的重要性。開(kāi)放大學(xué)就其本質(zhì)而言，仍是一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體，是高等教育的重要組成部分，應(yīng)具有《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定的大學(xué)基本屬性，其領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，同樣也是辦好開(kāi)放大學(xué)的重要政治保證。沒(méi)有一個(gè)清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，建設(shè)高水平有特色的開(kāi)放大學(xué)也無(wú)從談起。隨著高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益緊密的聯(lián)系，象牙塔也絕不是真空地帶，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)也日益艱巨，在招標(biāo)采購(gòu)、基建維修、科研經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員招聘、干部聘任等方面存在很高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，如果制度不健全，缺乏有效監(jiān)督，這些領(lǐng)域很可能滋生腐敗。

4.開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)的特殊性。做好開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性不言而喻，與傳統(tǒng)高校、其他成人高校比較而言，開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有其特殊性和比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在針對(duì)教育對(duì)象的廉政文化建設(shè)方面，有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)主體更具開(kāi)放性。相對(duì)于傳統(tǒng)的校園式封閉教育而言，開(kāi)放大學(xué)的受教育者來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，不受年齡、知識(shí)背景等限制，大多為已步入職場(chǎng)的成人，具有相對(duì)成熟的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有較強(qiáng)的思維能力，學(xué)習(xí)過(guò)程有較強(qiáng)的自主意識(shí)和個(gè)性化需求。二是辦學(xué)體系更有凝聚力。開(kāi)放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)，擁有獨(dú)特的系統(tǒng)辦學(xué)傳統(tǒng)，在未來(lái)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)中，系統(tǒng)性仍將發(fā)揮重要紐帶作用。系統(tǒng)辦學(xué)體系下的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為重要抓手，更有利于進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)體系的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。三是技術(shù)手段更有廣泛性。與普通高校的面授教育為主的培養(yǎng)方式不同，開(kāi)放大學(xué)以遠(yuǎn)程教育為主要教學(xué)模式，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的支撐，依托功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)終端，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、科研、服務(wù)的信息化。開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)模式和教學(xué)理念更加符合新媒體時(shí)代的信息傳播特征，也更符合當(dāng)下學(xué)習(xí)者碎片化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

三、新媒體時(shí)代開(kāi)放大學(xué)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問(wèn)題

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。在目前的開(kāi)放大學(xué)探索和實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作處于起始階段，實(shí)踐環(huán)節(jié)有待完善，在思想認(rèn)識(shí)方面亟待提高。有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情工作是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的事，與紀(jì)檢工作無(wú)關(guān)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的責(zé)任意識(shí)不足。在實(shí)際工作中，有少數(shù)干部輿情意識(shí)薄弱，對(duì)新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的理念存在理念滯后、認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)不夠，只關(guān)注眼前“規(guī)定動(dòng)作”，忽略前瞻性規(guī)劃。

2.網(wǎng)絡(luò)廉政輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的正確應(yīng)對(duì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有健全的工作機(jī)制難以有效開(kāi)展輿情工作。在目前開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，還沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、事件處置的一整套長(zhǎng)效工作機(jī)制，同時(shí)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同宣傳部門(mén)和技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)未形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3.缺乏人員支持和相關(guān)硬件投入。網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的管理需要面對(duì)海量的信息和龐大的輿論領(lǐng)域，擁有一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情人才隊(duì)伍非常必要。由于沒(méi)有引起足夠的重視，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作在軟、硬件方面投入均顯不足，工作開(kāi)展受到較多制約。在技術(shù)手段上，沒(méi)有專門(mén)輿情監(jiān)控信息系統(tǒng)，輿情信息搜集工仍然以人工方式在外部搜索引擎進(jìn)行搜索，難以實(shí)現(xiàn)輿情信息的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、歸類(lèi)、匯總、統(tǒng)計(jì)和熱點(diǎn)話題的精確定位、自動(dòng)預(yù)警以及有關(guān)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。

4.未能突顯遠(yuǎn)程教育特色，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)廉政文化宣傳陣地。由于歷史、觀念和技術(shù)等原因，開(kāi)放大學(xué)缺少網(wǎng)絡(luò)廉政信息宣傳平臺(tái)建設(shè)投入和豐富的網(wǎng)絡(luò)廉政宣傳文化資源。廉政建設(shè)的警示教育以發(fā)放警示教育資料、印發(fā)通報(bào)批評(píng)、在校園宣傳網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布新聞稿件、微信轉(zhuǎn)發(fā)政策法規(guī)信息等傳播形式為主，傳播的覆蓋面僅限于學(xué)校教師員工范圍，沒(méi)有形成利用開(kāi)放大學(xué)的信息資源平臺(tái)進(jìn)而達(dá)到廉政文化宣傳向全體學(xué)生的覆蓋范圍。在實(shí)際工作中，廉政宣傳的及時(shí)性差、互動(dòng)性不足，不僅與新媒體條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)，也與開(kāi)放大學(xué)平臺(tái)信息化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

四、開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)不足和挑戰(zhàn)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反腐倡廉、積極改革創(chuàng)新，以信息化、制度化等方式構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新平臺(tái)，重視研究運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情管理工作的新形勢(shì)、新方法，對(duì)深入推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大意義。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)輿情意識(shí)。開(kāi)放大學(xué)黨委一方面應(yīng)從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。正確引導(dǎo)和保護(hù)師生員工參與網(wǎng)絡(luò)廉政輿情監(jiān)督的積極性，繼續(xù)大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，通過(guò)完善透明的制度措施，坦誠(chéng)接收各方監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作公開(kāi)透明。另一方面紀(jì)檢干部應(yīng)樹(shù)立輿情觀念，增強(qiáng)輿情意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，包括堵不如疏，蓋不如開(kāi)，被動(dòng)不如主動(dòng)，事后救火不如事前防火。

2.建立健全處置網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的工作機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的處置應(yīng)以前期收集、研判為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)廉政輿情處置機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一要構(gòu)建輿情收集研判機(jī)制。安排組織專門(mén)人員對(duì)網(wǎng)上的反腐倡廉輿情進(jìn)行監(jiān)控，收集的內(nèi)容主要圍繞反腐倡廉建設(shè)工作大局，著重收集有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的信息內(nèi)容，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，注重對(duì)輿情的迅速分析研判，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問(wèn)。二要構(gòu)建輿情預(yù)警機(jī)制。主要是在事件可能引發(fā)廣泛關(guān)注前，研究制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，根據(jù)其性質(zhì)、涉及范圍、危害程度等因素分為特大、重大和一般三個(gè)等級(jí)，并制定相應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)制。三要建立輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。對(duì)可信度高、可查性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)廉政輿情，要立即組織人員開(kāi)展調(diào)查，并適時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)進(jìn)展情況，爭(zhēng)取知情網(wǎng)民的配合。調(diào)查結(jié)束后，對(duì)反應(yīng)屬實(shí)的及時(shí)按程序處理，通報(bào)處理結(jié)果。對(duì)反應(yīng)不屬實(shí)的，用證據(jù)消除網(wǎng)民疑慮，做好解釋疏導(dǎo)工作。四要建立健全涉腐輿情突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力。一旦遇到輿情突發(fā)事件，要本著及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、規(guī)范有序的原則進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)。第一時(shí)間成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，科學(xué)分工協(xié)作，如紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)案件的快速核查、上報(bào)等工作，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)指定輿論應(yīng)到方案、對(duì)外發(fā)布信息等工作，同時(shí)還要保障學(xué)校機(jī)構(gòu)的常態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

3.因地制宜，完善反腐輿情信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建廉潔文化“開(kāi)大”氛圍。一要立足平臺(tái)，完善機(jī)制。在完善反腐輿情信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制，研究制定處置工作方案，有效規(guī)范網(wǎng)上輿情，確保正確信息流通的即時(shí)性和常態(tài)化。二要依托平臺(tái)，豐富學(xué)習(xí)資源。平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育海量網(wǎng)絡(luò)信息，大力開(kāi)展廉政文化教育資源建設(shè)，豐富廉政文化教育內(nèi)容，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站、課程網(wǎng)頁(yè)、移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等多種遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行廉政文化傳播，創(chuàng)新現(xiàn)代信息特色的網(wǎng)絡(luò)廉政教育新途徑。三要擴(kuò)展平臺(tái)，增強(qiáng)輻射力。根據(jù)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放性、終身教育的特點(diǎn)，把廉政文化建設(shè)向終身教育延伸，在終身教育中融入廉政文化學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用遠(yuǎn)程教育搭建的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)等學(xué)習(xí)載體開(kāi)辟廉政網(wǎng)絡(luò)文化宣傳專欄，加強(qiáng)廉潔文化網(wǎng)絡(luò)滲透力，傳播社會(huì)正能量，以遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與傳播力量促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)廉政文化氛圍。四要豐富形式，寓教于樂(lè)?？梢試L試將廉政教育與微課結(jié)合，加入圖像、視頻等元素，增強(qiáng)互動(dòng)式交流，寓教于樂(lè)。適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)習(xí)內(nèi)容碎片化、學(xué)習(xí)資源多媒體化的學(xué)習(xí)需求，為微型學(xué)習(xí)和移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境下的學(xué)習(xí)者提供更加靈活個(gè)性化的廉潔文化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

4.加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉宣傳教育工作高素質(zhì)隊(duì)伍。推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新，一要開(kāi)通統(tǒng)一、權(quán)威、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，暢通反腐舉報(bào)渠道，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情的收集和分析工作；二要加強(qiáng)技術(shù)力量，利用網(wǎng)絡(luò)廉政輿情監(jiān)測(cè)軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作的智能化、高效化管理；三要培養(yǎng)和打造一支思想過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的廉政輿情工作隊(duì)伍。一方面要逐步建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)了解掌握本機(jī)關(guān)的重大部署、重要工作推進(jìn)和重要案件信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擇機(jī)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。另一方面建立輪流值班制度，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)報(bào)送信息，發(fā)生重大涉腐輿情要24小時(shí)值班盯網(wǎng)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、處置網(wǎng)上重要信息。

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