王冬冬，王 晶

1 校園足球發(fā)展的時代語境

“少年強則國強”。大力發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想、建設(shè)體育強國的基礎(chǔ)工程。2009年6月我國正式啟動校園足球活動計劃，當時由體育部門主管，教育部門協(xié)助，由于在實施過程中兩部門責(zé)權(quán)分配不均，致使出現(xiàn)經(jīng)費缺乏、場地不足、師資匱乏、政策保障不力等諸多問題[1]。為解決此等問題，2014年11月26日，國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，重新部署校園足球工作。這次會議不僅將發(fā)展校園足球作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，而且還將校園足球主管權(quán)移交至教育部門，校園足球從此步入新的歷史發(fā)展時期。之后，國家相繼出臺了《中國足球改革總體方案》、《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》等宏觀頂層設(shè)計。在此語境下，探討研究與各省省情相符的校園足球發(fā)展行動方案，并在實踐中不斷修正、完善，最終完成與國家宏觀頂層設(shè)計的完美對接，已勢在必行。

2 湖南省校園足球發(fā)展的基本態(tài)勢

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，持續(xù)加大經(jīng)費投入

湖南省委、省政府高度重視青少年校園足球發(fā)展。2015年4月3日，省長杜家毫親臨湖南省教育廳研究部署校園足球工作，并對加快發(fā)展校園足球工作提出了明確要求和殷切期望；6月12日，省教育廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、團省委成立教育廳廳長任組長的湖南省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組；8月31日，副省長李友志在省政府親自主持召開專題會，研究改革推進青少年校園足球發(fā)展工作。2015年省財政廳安排的2000萬專項經(jīng)費，2016年和2017年分別增加到了4000萬和5000萬。2016年12月，省發(fā)改委印發(fā)《2017年省預(yù)算內(nèi)青少年校園足球場地建設(shè)專項實施方案》，計劃用三年時間，每年安排3000萬元資金，對部分特色學(xué)校的足球場地進行提質(zhì)改造[2]。近三年，湖南新建和修繕校園足球場地900余片，各級資金投入達3億元。

2.2 制定政策文件，加強工作指導(dǎo)力度

為從制度上保障校園足球工作的有序運行，湖南省制定下發(fā)了《湖南省青少年校園足球競賽運動隊管理辦法》《湖南省青少年校園足球工作績效考核評價方案(試行)》等40多個指導(dǎo)性文件。特別是2015年12月3日，省教育廳等6部門下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我省青少年校園足球的實施意見》明確了湖南校園足球工作發(fā)展的總體目標、重點任務(wù)和保障措施，指明了湖南校園足球未來發(fā)展的方向和路徑。此外，為全力推進校園足球的普及，增強各地發(fā)展校園足球的責(zé)任感和急迫感，2016年和2017年，湖南根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于組織開展加快發(fā)展青少年校園足球重點督察工作的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知》等文件精神，連續(xù)兩年從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽等方面對全省校園足球工作進行了全面督察和重點復(fù)核。合格率均為100%。

2.3 創(chuàng)建特?；?，彰顯示范引領(lǐng)作用

為探索校園足球工作路徑，引領(lǐng)示范校園足球發(fā)展，按照國家建設(shè)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校工作的部署和要求，2015年和2016年湖南共認定了609所全國青少年校園足球特色學(xué)校、2個國家級和6個省級青少年校園足球試點縣(區(qū))，今年5月，湖南又向教育部推薦了350所全國青少年校園足球特色學(xué)校和1個全國青少年校園足球試點縣。此外，2016年還遴選了8個高水平和15個較高水平足球運動隊建設(shè)基地。按照湖南校園足球工作目標，到2025年，國家級青少年校園足球特色學(xué)校將達到2000所以上，國家級和省級試點縣(市、區(qū))達到30個左右，高校高水平足球運動隊和高中較高水平足球運動隊分別達到12支和36支左右。經(jīng)過近三年發(fā)展，小學(xué)和初中特色學(xué)校每周均開設(shè)了一節(jié)足球課，高中特色學(xué)校均開設(shè)了足球課選修，所有特色學(xué)校均建立了班級、年級和校級足球隊。據(jù)統(tǒng)計，目前我省中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)已經(jīng)達到了50萬人[3]。

2.4 舉辦專項培訓(xùn)，提質(zhì)足球師資隊伍

為提升體育教師足球教育教學(xué)水平，盡快形成“三開”(開課、開訓(xùn)、開賽)能力。近三年湖南先后派出1560名中小學(xué)骨干體育教師、教練員、裁判員、退役運動員、校長及有關(guān)行政管理人員參加國家級專項培訓(xùn)，同時按照教育部統(tǒng)一部署，先后派出28名校園足球教練員赴英、法國留學(xué)。除此之外，2015年和2016年湖南另投入了1700多萬元培訓(xùn)經(jīng)費，分類、分層、分期舉辦了42期全省青少年校園足球省級專項培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各類校園足球人員3500人次。今年湖南又將投入800萬元對1392名分管局長、中小學(xué)校長、足球?qū)ｍ椊處?、足球教練員、裁判員，以及75名學(xué)生裁判員講師和970名學(xué)生裁判員進行省級專項培訓(xùn)。尤其值得一提的是，近三年湖南14個市州和123個縣(市、區(qū))也舉辦了不同層次的足球?qū)ｍ椗嘤?xùn)，其中市級培訓(xùn)師資2500人次，縣級培訓(xùn)師資8500人次，累計培訓(xùn)經(jīng)費逾5000萬。

2.5 搭建競賽平臺，暢通學(xué)生升學(xué)渠道

截止日前，全省組織的校際比賽23000余場，其中縣區(qū)級比賽11000余場，地級市比賽7900余場，省級比賽470余場，參與縣級以上足球賽事的學(xué)生達15萬人次[4]。在參與賽事方面，近三年湖南共派出30支校園足球代表隊，近800名運動員參加全國校園足球各類競賽活動，均取得了不俗戰(zhàn)績。如，2015年長沙市雨花區(qū)代表隊獲冠軍杯全國總決賽小學(xué)男子組第2名；長沙市麓山國際實驗學(xué)校獲全國高中男足總決賽第3名、“誰是球王”全國總決賽第4名。這些成績的取得均創(chuàng)造了湖南學(xué)校參賽歷史的最好成績。此外，為加強對優(yōu)秀足球苗子的精英化選拔和提高，每年對在四級聯(lián)賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀苗子集中舉辦冬令營和夏令營，并積極組隊參加全國夏(冬)令營，為優(yōu)秀校園足球苗子脫穎而出提供平臺。另外，湖南所有的市州和縣(市、區(qū))在小升初與初升高招生中均已制定足球特長生升學(xué)優(yōu)惠政策，足球特長生招生比例大幅提升。

2.6 強化宣傳報道，營造良好輿論氛圍

為紀念紅軍長征偉業(yè)，播撒校園足球種子。2016年7月，來自江西、湖南、四川等革命老區(qū)的33個紅軍小學(xué)、400余名足球小將齊聚株洲，參加了革命老區(qū)“校園足球新長征”從秋收起義到井岡山的啟動儀式。同年9月，創(chuàng)新、分享、筑夢“校園足球新長征”湖南站正式啟動，來自湖南南雅中學(xué)、長沙市一中、麓山國際實驗學(xué)校、長郡湘府中學(xué)、德馨園小學(xué)，以及郴州市臨武縣的教練員、運動員和家長代表800余人參加了主題報告、公開示范課、主題分享會、微視頻拍攝四大主題活動。11月底，為宣傳報道近年來在校園足球工作當中涌現(xiàn)出來的區(qū)域典型、學(xué)校典型和個體典型，湖南還啟動了首屆“校園足球三湘行”主題宣傳活動。10余家中央、省級媒體從長沙出發(fā)，經(jīng)衡陽至郴州，實地了解、見證和宣傳了雨花區(qū)、珠暉區(qū)、臨武縣三地校園足球發(fā)展經(jīng)驗和育人成果。校園足球思想已深得人心。

3 當前存在的主要問題

3.1 價值認知滯后，參與人口不多

如上文所述，湖南目前經(jīng)常參加足球運動中小學(xué)生人數(shù)為50萬人，但這一人數(shù)僅占全省880多萬中小學(xué)生的5.7%。造成參與校園足球人口不多的原因，一是部分學(xué)校和家長擔(dān)心學(xué)生受傷和影響文化課學(xué)習(xí)；二是學(xué)術(shù)界對開展校園足球是“發(fā)現(xiàn)苗子，培養(yǎng)足球人才”還是“讓足球運動成為學(xué)生終身受益的活動方式，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的學(xué)生”仍然存在爭議。認知上的不同必然帶來行動的差異。中國教育一貫奉行“萬般皆下品，唯有讀書高”，這一壟斷性的價值標準決定了體育在中小學(xué)校園的實際地位。校園足球不論以“發(fā)現(xiàn)苗子，培養(yǎng)足球人才”的姿態(tài)出現(xiàn)，還是以“讓足球運動成為學(xué)生終身受益的活動方式，讓校長和家長得到健康、全面發(fā)展的學(xué)生”的面目出現(xiàn)，遭遇的結(jié)果都可能只有一個——升學(xué)率讓足球走開[5]。

3.2 場地設(shè)施簡陋，面積供給不足

一是場地片數(shù)少。當前可供中小學(xué)生習(xí)練足球的運動場地只有4861片，有足球場地的學(xué)校僅占學(xué)?？倲?shù)的39.22%，尤其是11人制球場只有443片，占總片數(shù)的9.11%，而且這些足球場地主要分布在城市。二是場地質(zhì)量差。目前已有的場地大多是歷年提升辦學(xué)條件時陸續(xù)積累起來的，并非專為實施校園足球而建，因而除少數(shù)為人工草坪或天然草坪外，大多為裸露的沙土地，建設(shè)標準相對較低，設(shè)施簡陋。三是人均面積少。據(jù)統(tǒng)計，我省校園足球面積人均僅為1.92平方米，尤其是城市學(xué)校還不到1.5平方米。造成場地供給不足的原因，除在校學(xué)生人數(shù)多和歷史欠賬外，專項經(jīng)費投入不足是主因。據(jù)初步測算，單是對2000所特色學(xué)校中需要提質(zhì)的足球場地進行修繕，就需要資金15億。

3.3 專項教師匱乏，足球師資不強

足球師資缺乏是校園足球的短板，教師編制總量控制、結(jié)構(gòu)性缺失、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，一直是難以解決的問題[6]。據(jù)調(diào)查，目前湖南70%以上的中小學(xué)沒有足球?qū)ｍ椊處?，大部分學(xué)校的足球“三開”工作由本校的非足球?qū)ｍ楏w育教師擔(dān)任，有的農(nóng)村學(xué)校甚至還沒有專職體育老師。盡管近兩年湖南進行了大規(guī)模的校園足球?qū)ｍ椗嘤?xùn)，但培訓(xùn)時間和人數(shù)均有限，大部分學(xué)校仍然缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)的足球教練員，且很多教練員缺乏帶隊訓(xùn)練和比賽的經(jīng)驗，整體的專業(yè)性不夠強。尤其是隨著足球“三開”的持續(xù)推進，校園足球?qū)ψ闱蚪處煹男枨筮€將繼續(xù)加強。造成足球?qū)ｍ椊處煵蛔愕脑?，一是因編制受限，學(xué)校足球?qū)ｍ椊處焹洳蛔?；二是高校培養(yǎng)能力有限，供不應(yīng)求。

3.4 高招就業(yè)受阻，成長通道不暢。

一是高考招生政策存在瑕疵。雖然湖南各市州和縣(市、區(qū))在小升初和初升高招生中均已制定了足球特長生升學(xué)優(yōu)

惠政策，但高考對體育和足球?qū)I(yè)的招生尚存在諸多限制。例如，高考足球特長生加分項目被取消；學(xué)生獲取運動員等級證書每年只有1-2次參加省級及以上體育部門舉辦的足球比賽才能夠獲得，而教育部門舉辦相應(yīng)級別的足球賽事無權(quán)頒發(fā)此證。二是高招人數(shù)少，無法滿足升學(xué)需求。目前湖南招收足球?qū)I(yè)的體育院校(系)和具備單獨考試招生資格的足球高水平運動隊的高校不足15所，受辦學(xué)規(guī)模的制約，每年能夠進入高校深造的足球?qū)I(yè)的學(xué)生還不足200人。三是校園足球青訓(xùn)體系尚未健全，能夠進入專業(yè)化訓(xùn)練和職業(yè)隊的學(xué)生寥寥無幾。加之，足球?qū)I(yè)高校畢業(yè)生和運動員就業(yè)難、去向窄等社會原因，家長和學(xué)生對習(xí)練足球的成長顧慮仍然存在。

4 新時期湖南校園足球發(fā)展的基本方略

4.1 樹立科學(xué)發(fā)展理念，突破人口瓶頸

首先，各級各類學(xué)校要充分挖掘校園足球的“促智、育德、健體”的育人功能，樹立“育人為本，普及為重，面向全體，人人參與”的校園足球發(fā)展理念，要把足球列入體育課程教學(xué)體系和陽光體育運動的內(nèi)容。第二，義務(wù)教育階段足球特色學(xué)校要把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周至少用一節(jié)體育課進行足球教學(xué)；高中階段足球特色學(xué)校，尤其是高中較高水平足球運動隊建設(shè)基地要開設(shè)足球選修課，滿足學(xué)生練習(xí)足球的需求。同時，要積極舉辦班級、年級聯(lián)賽，培養(yǎng)學(xué)生興趣，增加學(xué)生習(xí)練足球的時間和強度，擴大校園足球人口。到2020年，要力爭經(jīng)常參加足球運動中小學(xué)生人數(shù)達到150萬。

4.2 加快場地建設(shè)步伐，突破場地瓶頸

首先，各級政府要加大足球場地建設(shè)專項經(jīng)費的投入，要根據(jù)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》、《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《湖南省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府在足球場地設(shè)施發(fā)展中的引導(dǎo)作用，并調(diào)動社會力量積極參與足球場地設(shè)施建設(shè)。第二，要分年度對擬建足球場地的學(xué)校及其足球場地建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、總投資等編制“校園足球場地建立項目庫”，并按照校園足球場地相關(guān)省級建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)進行年度和責(zé)任分解。通過新擴建和修繕改造，確保到2020年，每個中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場地。

4.3 創(chuàng)新人才培引機制，突破師資瓶頸

首先，要加強培養(yǎng)。要在有條件的高等院校設(shè)立足球?qū)W院(系)，在免費師范生和普通高校招生中增加足球相關(guān)專業(yè)招生比例，擴大足球?qū)ｍ棶厴I(yè)生的培養(yǎng)規(guī)模。這樣不僅解決的師資的來源，同時還拓寬了學(xué)生習(xí)練足球的成長通道。省、市、縣、校要繼續(xù)組織大規(guī)模校園足球骨干教師專項培訓(xùn)，提升教師足球“三開”能力。第二，要加強引進。要在教師招聘中增加足球?qū)ｍ椊處熣衅副壤r(nóng)村學(xué)校要結(jié)合“特崗教師計劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，做好存量，發(fā)展增量。要創(chuàng)新用人機制，為退役運動員和高水平運動員轉(zhuǎn)崗或就業(yè)成足球教師與兼職足球教練創(chuàng)造條件。同時，要鼓勵思想品行好、工作作風(fēng)實、專業(yè)能力強的足球教練員、裁判員或志愿人員，以及有足球特長的其他學(xué)科教師擔(dān)任兼職足球教師。

4.4 完善高招就業(yè)政策，突破成長瓶頸

首先，要建立校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)“一條龍”校園足球人才培養(yǎng)機制，完善校園足球人才選拔、培養(yǎng)、輸送、考核、就業(yè)、獎勵體系，通過招生考試政策疏通足球人才成長通道，源源不斷培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。第二，要擴大足球?qū)I(yè)高招規(guī)模，進一步完善足球運動員等級認證制度，加快校園足球特色學(xué)校、高水平和較高水平運動隊基地建設(shè)，尤其要鼓勵和支持有條件的高校高水平運動隊建設(shè)基地組建高水平足球運動隊，使其具備招生資質(zhì)。第三，要暢通就業(yè)渠道，要讓優(yōu)秀的足球?qū)I(yè)高校畢業(yè)生能夠順暢地進入校園或者從事與足球有關(guān)的職位工作，從源頭和出路上雙重消除家長和學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)顧慮。

[1] 郭建軍.在2014年全國青少年體育工作會議上的講話[R].青少年體育工作報告.2014-03-18.

[2] 湖南省發(fā)展和改革委員會.關(guān)于印發(fā)2017年省預(yù)算內(nèi)青少年校園足球場地建設(shè)專項實施方案的通知[R].湘發(fā)改社會(2016)953號.2016-12-07.

[3] 湖南省發(fā)展和改革委員會,湖南省體育局,湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)湖南省足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)和湖南省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)的通知[R].湘發(fā)改社會[2016]1055號. 2016-12-31.

[4] 王冬冬, 吳雄英. 2016年湖南省青少年校園足球高中聯(lián)賽開幕[N].陽光體育, 2016-10-17.

[5] 李佳佳.校園足球活動持續(xù)開展可行性探究[D].北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.5.

[6] 江西省教育廳.紅土贛鄱共筑足球夢——江西省推進青少年校園足球發(fā)展[S].校園足球新長征.2016-11-21.

[7] 胡銳凱.校園足球發(fā)展瓶頸：參與面需擴大師資力量缺乏[N].成都日報,2015-04-04.