劉桂花，王佳銘

(中共東營(yíng)市委黨校管理學(xué)教研室，山東東營(yíng)257091)

20世紀(jì)60年代，美國(guó)加利福尼亞州的硅谷憑借優(yōu)質(zhì)的自然和社會(huì)環(huán)境，允許失敗的社會(huì)氛圍，崇尚競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)精神，吸引了全球各地的高科技創(chuàng)業(yè)者聚集，形成了成熟適宜的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，從此創(chuàng)業(yè)生態(tài)這一概念逐漸被提及。20世紀(jì)90年代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)業(yè)的研究進(jìn)一步深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響至關(guān)重要，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始引起人們的注意。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究可以看出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指在創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚的一定區(qū)域內(nèi)個(gè)人、各類(lèi)組織及周?chē)h(huán)境相互作用形成的綜合體系。在這一體系中，各要素承擔(dān)不同的角色，各司其職，同時(shí)相互依賴(lài)、共同生存，構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。［1］30創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一種具體表現(xiàn)，主要由兩部分構(gòu)成:創(chuàng)業(yè)群落與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)群落包括新創(chuàng)企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè);創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含政策、經(jīng)濟(jì)、人文、物理等方面的因素。與生態(tài)系統(tǒng)的特征相對(duì)應(yīng)，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同樣具有空間集聚、自動(dòng)調(diào)控、開(kāi)放性等特征。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建區(qū)域良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)催生一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情、推動(dòng)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。東營(yíng)市是一個(gè)因油而建、因油而興的資源型城市，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的大背景下，東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯乏力，迫切需要尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，能有效推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東營(yíng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年3月1日，東營(yíng)市開(kāi)始實(shí)行商事制度改革。截至2016年底，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體78357戶(hù)，平均每個(gè)工作日新登記106.75戶(hù)，與改革前34個(gè)月相比，平均每個(gè)工作日新增56.47戶(hù)［2］，凸現(xiàn)了東營(yíng)市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蘊(yùn)含的巨大潛力。

(一)多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策為東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供了良好的政策環(huán)境

近幾年，東營(yíng)市高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)，先后以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件。這些文件規(guī)定:設(shè)立每年不低于6 000萬(wàn)元的市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，用于鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持范圍，將重點(diǎn)扶持范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)體工商戶(hù)，并參照省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步扶持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。如:自2013年起，應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷高校畢業(yè)生在東營(yíng)市中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年的，財(cái)政給予一次性生活補(bǔ)貼1萬(wàn)元;對(duì)入駐市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2年以上并吸納10人以上就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;等等。［3］這些文件的出臺(tái)使東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，為做好各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，東營(yíng)市已初步形成了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的綜合政策體系，針對(duì)性強(qiáng)、扶持力度大，為營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境提供了有力支持。

(二)加大投入為市場(chǎng)主體提供資金支持

東營(yíng)市相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道:將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提高到20萬(wàn)元，企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提高到300萬(wàn)元;提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼額度，將小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到1.2萬(wàn)元，個(gè)體工商戶(hù)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到4 000元，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼提高到6 000元;建立收費(fèi)目錄清單，共涉及全市24個(gè)部門(mén)單位的40項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)目錄外的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。［3］

(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)

1．建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)

東營(yíng)市支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地和綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使他們敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。對(duì)評(píng)估認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予每處最高200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)直接購(gòu)買(mǎi)或租賃已開(kāi)發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，最高給予400萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。［3］“十二五”期間，東營(yíng)市建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范載體5家、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范載體14家，撥付市級(jí)創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 400萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)載體的健康發(fā)展，在為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí)，也為東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈提供了有力幫助。

2．建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)

東營(yíng)市投資2 700多萬(wàn)元建成了東營(yíng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)和孵化較高層次的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，整合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育資源，完善運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置，努力適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需求。采用了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”的新型教學(xué)模式，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的理解。探索建立了“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+”的創(chuàng)業(yè)扶持模式，將大學(xué)與創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從畢業(yè)學(xué)員中擇優(yōu)推薦創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)載體，并為其提供更加全面、快捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(四)開(kāi)展多種活動(dòng)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

東營(yíng)市通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦各類(lèi)創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會(huì)等活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范城市成果，東營(yíng)市開(kāi)展了市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。到2016年上半年，東營(yíng)市已評(píng)估22家市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和25個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金295萬(wàn)元，通過(guò)此項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)一步實(shí)行權(quán)限下放、職能下沉。同時(shí)，東營(yíng)市努力完善基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能、提高基層服務(wù)水平和創(chuàng)建活力，使基層公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善，整體創(chuàng)業(yè)水平得到明顯提升。

二、東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

(一)大眾創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境仍然較弱

2015年3月，“中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)(2015)”發(fā)布會(huì)在北京舉行，這是中國(guó)人民大學(xué)首次發(fā)布該指數(shù)。從這一指數(shù)來(lái)看，商業(yè)氛圍較濃的廣州、蘇州、深圳和廈門(mén)等幾個(gè)南方城市排位靠前。［4］相對(duì)于南方城市的重商氛圍而言，北方城市的居民比較保守，以北京為代表的北方城市，如哈爾濱、大連、沈陽(yáng)、青島等，創(chuàng)業(yè)的文化氛圍比較薄弱，這也反映了一個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)文化對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要影響。對(duì)整個(gè)山東而言，山東自古便有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，雖然現(xiàn)代有了較大轉(zhuǎn)變，但山東個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。東營(yíng)市作為山東省的一個(gè)地級(jí)市，也不可避免地受到這一傳統(tǒng)觀念的影響，人們的擇業(yè)觀依然較為傳統(tǒng)，多數(shù)人擇業(yè)時(shí)會(huì)首先選擇去黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，或是到認(rèn)為實(shí)力雄厚的企業(yè)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)被有些人認(rèn)為是找不到工作的無(wú)奈之舉。這一觀念的存在，成了很多創(chuàng)業(yè)人士心底揮之不去的隱痛，使很多人不敢創(chuàng)業(yè)或不愿創(chuàng)業(yè)。有機(jī)構(gòu)曾專(zhuān)門(mén)做過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的調(diào)查。調(diào)查顯示，“家庭”“朋友”和“傳媒”對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)想法的影響相對(duì)最大，分別為30.0%、24.2%和21.0%，可見(jiàn)家庭和周?chē)笥训挠^念是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要因素。這項(xiàng)調(diào)查也反映了一個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)的重要影響。

(二)資金、技術(shù)、人才、信息等重要的資源及服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍短缺

資金、技術(shù)、人才、信息是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素［1］17，東營(yíng)市在這幾方面主要存在以下問(wèn)題:一是信息獲得不夠便捷。一些地方政府在制定創(chuàng)業(yè)扶持措施時(shí)，一般會(huì)在援引中央發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，擬定本地細(xì)則并公布在其官方網(wǎng)站上，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)者卻很少有時(shí)間和精力去緊盯政策的最新變化。宣傳力度的不足、咨詢(xún)渠道的單一，讓創(chuàng)業(yè)者無(wú)法快速獲知優(yōu)惠政策的細(xì)節(jié)，使很多針對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不能很好地發(fā)揮作用。二是資金獲得困難重重。為支持創(chuàng)業(yè)，國(guó)家及各級(jí)地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，但相關(guān)政策落實(shí)不到位，也將不少創(chuàng)客攔在了門(mén)外。例如，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，在公布的政策中提到“加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶(hù)擔(dān)保的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持”，但現(xiàn)實(shí)中有些大學(xué)生尤其是農(nóng)村籍的大學(xué)生，很難提供政策所要求的擔(dān)保條件，從而難以享受到這一優(yōu)惠政策。三是缺少高層次科研機(jī)構(gòu)及知名高校。高層次科研機(jī)構(gòu)及知名高校是一個(gè)地區(qū)擁有先進(jìn)技術(shù)和高層次人才的基礎(chǔ)和保障，但東營(yíng)市在這方面卻存在一個(gè)最大的短板:缺少高層次科研機(jī)構(gòu)、缺少知名高校。東營(yíng)市是一個(gè)三線(xiàn)城市，許多高層次人才需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與大城市相比有一定差距，這對(duì)吸引高層次科研機(jī)構(gòu)造成了一定影響。駐東營(yíng)的高校原本就少，中國(guó)石油大學(xué)(華東)的搬遷更是使東營(yíng)市失去了一個(gè)重要的人才、技術(shù)基地?，F(xiàn)在很多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新主要靠引進(jìn)外來(lái)人才，這雖然解了企業(yè)的燃眉之急，但對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，缺少高校支撐的創(chuàng)新主體就顯得十分單薄。正因如此，東營(yíng)市的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目普遍存在項(xiàng)目少、層次低、高層次人才缺乏等問(wèn)題。

(三)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的空間聚集不明顯

“十二五”期間，東營(yíng)市建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范載體5家、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范載體14家，這些創(chuàng)業(yè)載體分布在廣饒縣、利津縣、東營(yíng)區(qū)、墾利區(qū)、河口區(qū)及東營(yíng)市開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。從各地成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要形成一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，需要有一定的空間聚集度，在這個(gè)空間里，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)相互影響、相互依存，這樣才能像產(chǎn)業(yè)集群一樣形成集聚效應(yīng)，擴(kuò)大地區(qū)對(duì)外知名度，并為園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供更多可以利用的資源，使之在互利共生中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。而東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)載體空間聚集不明顯，基本是以行政區(qū)劃為單位分布于全市，各家載體不能實(shí)現(xiàn)設(shè)施、人才、信息、優(yōu)惠政策等資源的共享，基本上是各自為戰(zhàn)，結(jié)果是雖然遍地開(kāi)花，卻難形成花園。

(四)對(duì)本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不夠

要形成良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，需要具備一定的條件，這些條件可以是國(guó)家政策的傾斜、科研院校的集中，也可以是本地區(qū)悠久的創(chuàng)業(yè)文化、傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，逐漸擺脫了對(duì)油田的依賴(lài)，并形成了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車(chē)零部件、有色金屬、石油裝備等在全國(guó)具有一定知名度，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是東營(yíng)市吸引創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)質(zhì)名片。但從東營(yíng)市目前出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策看，多是實(shí)行普惠制，很少專(zhuān)項(xiàng)惠及這些產(chǎn)業(yè)。本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到有力支持，這對(duì)于東營(yíng)市的創(chuàng)業(yè)吸引力是非常不利的。

三、東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建對(duì)策

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，培育具有內(nèi)生動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)群落

創(chuàng)業(yè)群落，指由眾多企業(yè)集聚一起，由眾多新創(chuàng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)相互扶持、相互競(jìng)爭(zhēng)而形成的創(chuàng)業(yè)集群，每個(gè)新創(chuàng)企業(yè)在其中各司其職，扮演著不同角色。［1］16如硅谷創(chuàng)業(yè)群落就是一個(gè)典型案例。硅谷之所以能成為創(chuàng)業(yè)者的天堂，正是因?yàn)楣韫戎苓吘奂藶閿?shù)眾多的大學(xué)、研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、職介所、商業(yè)銀行、投資銀行，多家百人以上企業(yè)、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)公司……這些機(jī)構(gòu)共同組成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)極具生命力的創(chuàng)業(yè)群落，使得硅谷創(chuàng)業(yè)得到快速而全面的發(fā)展。［1］16東營(yíng)市大眾創(chuàng)業(yè)仍處于起步階段，人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目少且層次較低，為此要更加重視政府在創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)者在東營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

1．充分利用東營(yíng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

任何一項(xiàng)新技術(shù)、一個(gè)新創(chuàng)企業(yè)都不是孤立存在的，都需要上下游技術(shù)、企業(yè)與之相配套，形成一個(gè)相對(duì)完備的技術(shù)體系或產(chǎn)業(yè)體系，從而獲得更好的發(fā)展空間。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的吸引下，眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)或新創(chuàng)企業(yè)紛紛入駐，一方面可以提升本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，另一方面也可以大大提高新創(chuàng)企業(yè)的生存概率。東營(yíng)市石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車(chē)零部件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)享有一定知名度，東營(yíng)市政府對(duì)這四大產(chǎn)業(yè)也高度關(guān)注，2017年初提出力爭(zhēng)建成四大產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)東營(yíng)市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分利用這四大招牌，加大宣傳力度，同時(shí)出臺(tái)針對(duì)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐東營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與東營(yíng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互促共贏，共同發(fā)展。

2．創(chuàng)造條件吸引挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才

一是要為創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂(yōu)。與多數(shù)三線(xiàn)城市一樣，東營(yíng)市同樣面臨人才短缺問(wèn)題。筆者到企業(yè)調(diào)研時(shí)，企業(yè)反應(yīng)較強(qiáng)烈的也是關(guān)于人才問(wèn)題，“人才難求，人才難留”成為影響企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。2016年11月東營(yíng)市出臺(tái)了《關(guān)于完善創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制加快實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這為解決東營(yíng)市人才問(wèn)題提出了有針對(duì)性的措施，下一步工作就是要抓好落實(shí)，使這一文件能真正發(fā)揮為東營(yíng)市招才引智的作用。二是招才引智的源動(dòng)力要轉(zhuǎn)變。東營(yíng)市近幾年為引進(jìn)人才實(shí)施了一系列計(jì)劃，包括“百名博士進(jìn)東營(yíng)”“名校英才進(jìn)東營(yíng)”“雙百引才計(jì)劃”，這些計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)了東營(yíng)市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利實(shí)施，但計(jì)劃的實(shí)施也逐漸顯露出不足之處:東營(yíng)市引進(jìn)的這些人才，主要是為滿(mǎn)足黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位發(fā)展的需要，由于受單位級(jí)別及屬性的限制，這些人才在東營(yíng)并沒(méi)有發(fā)揮出他們應(yīng)有的價(jià)值，實(shí)際上這是對(duì)人才資源的極大浪費(fèi)。今后要轉(zhuǎn)變引進(jìn)人才的源動(dòng)力，建議由政府部門(mén)牽頭組織，多為企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，讓引進(jìn)的人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中充分展現(xiàn)才華，最終達(dá)到人盡其才、才盡其用的效果。三是吸引高層次科研機(jī)構(gòu)、知名高校入駐東營(yíng)。高層次科研機(jī)構(gòu)、知名高校聚集了大量高端人才，加強(qiáng)與他們的合作，利用他們的人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)于東營(yíng)市發(fā)展，對(duì)東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建具有非常重要的意義。今后政府部門(mén)應(yīng)該加大工作力度，給予更多優(yōu)惠政策，提供更好的服務(wù)，吸引高層次科研機(jī)構(gòu)、知名高校在東營(yíng)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或采取合作方式，在大城市設(shè)立研發(fā)中心，或給予企業(yè)一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供高層次技術(shù)平臺(tái)及人才支撐。四是要扶持企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)企業(yè)家積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)也強(qiáng)于一般人，是優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)人才，因此要更加關(guān)注這個(gè)群體，積極扶持、鼓勵(lì)他們二次創(chuàng)業(yè)。

3．探索建立多渠道資金支持方式

金融資本作為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的重要元素，對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展具有重要意義，［5］55為此，東營(yíng)市要探索建立多渠道資金支持方式。一是爭(zhēng)取設(shè)立東營(yíng)市科技銀行?？萍笺y行主要是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供貸款支持的銀行。美國(guó)的硅谷、中國(guó)的杭州為支持創(chuàng)業(yè)都設(shè)立了科技銀行，科技銀行的設(shè)立對(duì)推動(dòng)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。山東省的濟(jì)南市、青島市、萊蕪市已經(jīng)成立了科技銀行，東營(yíng)市也應(yīng)積極爭(zhēng)取設(shè)立科技銀行，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金瓶頸。二是加快設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。我國(guó)近幾年創(chuàng)投基金發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為世界上僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)投集聚地。東營(yíng)市在這方面的發(fā)展略顯滯后，今后應(yīng)該加快創(chuàng)投基金的設(shè)立步伐，由政府出資設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，并采取優(yōu)惠措施吸引外來(lái)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐。三是擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金范圍。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的業(yè)務(wù)，因此，很多銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)此都敬而遠(yuǎn)之，不愿提供這方面的服務(wù)，雖然政府多次強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予貸款支持，但從實(shí)際效果看，執(zhí)行情況一般?？梢杂烧O(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保積極性。

4．加強(qiáng)支持創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)服務(wù)功能

一是完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系建設(shè)。多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都是初次創(chuàng)業(yè)，他們普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)了解有限。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以幫助創(chuàng)業(yè)者避免創(chuàng)業(yè)陷阱，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，助力創(chuàng)業(yè)發(fā)展。東營(yíng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，但存在人員少、層次低等問(wèn)題，政府應(yīng)該加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)家、業(yè)界知名人士、創(chuàng)業(yè)者參加進(jìn)來(lái)，在多個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能。截止到2017年6月，東營(yíng)市已成立近30家各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但這些服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)多限于水電物業(yè)、一般手續(xù)代辦等簡(jiǎn)單的服務(wù)，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)者更需要的項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師推介、融資指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、中介服務(wù)等，還難以滿(mǎn)足需要。今后應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，可以選取幾個(gè)有代表性的服務(wù)平臺(tái)做試點(diǎn)(如東營(yíng)市勝利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園)，健全平臺(tái)的服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，打造具有一定知名度的區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)品牌，吸引更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐東營(yíng)。三是政府要為新創(chuàng)企業(yè)提供后續(xù)服務(wù)。在“雙創(chuàng)”大潮的推動(dòng)下，各級(jí)政府在企業(yè)創(chuàng)立方面給予了很多幫扶，并簡(jiǎn)化了很多手續(xù)，今后在后續(xù)服務(wù)方面應(yīng)給予新創(chuàng)企業(yè)更多關(guān)注，將它們“扶上馬，送一程”，特別是在新創(chuàng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓方面，政府應(yīng)該提供更多幫助，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)辦起來(lái)，還要生存下去。

5．努力消除影響創(chuàng)業(yè)的制度性障礙

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的系統(tǒng)性。國(guó)家近幾年連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，許多政策出自不同部門(mén)或是不同時(shí)期，導(dǎo)致有的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問(wèn)題，基層工作人員感到無(wú)所適從。政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)正確對(duì)待，積極與上級(jí)部門(mén)和所轄部門(mén)協(xié)商，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的系統(tǒng)性、可操作性。二是推進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判體制改革。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”現(xiàn)在全國(guó)多個(gè)法院試點(diǎn)，并逐漸形成了浦東模式、西安模式、深圳模式等。東營(yíng)市也要積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)民事、刑事、行政“三審合一”，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的時(shí)間成本，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，以最大限度保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。三是采取更加有力的措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2015年開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂案》明確規(guī)定，要將更多職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研相關(guān)人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例從現(xiàn)在的不低于25%提高到不低于50%。我國(guó)不少地區(qū)為激勵(lì)科研人員，進(jìn)一步提高了這一比例，杭州市將該比例提高至不低于60%，武漢市更是將該比例提高至70%。東營(yíng)市政府應(yīng)該采取更加優(yōu)惠的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)科研人員提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

(二)多方發(fā)力，營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境

良好的人文環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展具有潤(rùn)滑劑作用。［5］46群眾的自我創(chuàng)業(yè)意識(shí)、對(duì)創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度、對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的包容性等對(duì)于提高創(chuàng)業(yè)參與率具有顯著的促進(jìn)作用。

1．加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)

一是深入挖掘東營(yíng)市的創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)。東營(yíng)市作為齊文化的發(fā)祥地之一，自古就有利用魚(yú)鹽之利發(fā)展商業(yè)的傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，東營(yíng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力日益強(qiáng)大，其中以廣饒為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，這些成就的取得得益于東營(yíng)市源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的齊文化影響。東營(yíng)市應(yīng)該深入挖掘本地深厚的創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)，通過(guò)多種形式向人們宣傳介紹齊文化的內(nèi)涵及意義，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)業(yè)自豪感。二是在全社會(huì)大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功案例?？山柚鷱V播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體的力量開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)版，大力宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和成功典型，大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的精神，把創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳到位，力求家喻戶(hù)曉，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是倡導(dǎo)包容失敗的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要特別強(qiáng)調(diào)包容失敗。美國(guó)硅谷的創(chuàng)新力，不僅僅是因?yàn)樗娜瞬盼Ｊ?、風(fēng)險(xiǎn)投資模式、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重、開(kāi)放的社會(huì)文化以及冒險(xiǎn)精神，更重要的是它對(duì)失敗與叛逆的包容與理解。創(chuàng)業(yè)，永遠(yuǎn)都在路上。這就需要政府、社會(huì)有更多的容忍和善意的鼓勵(lì)支持。當(dāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)需國(guó)家推動(dòng)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為自發(fā)行動(dòng)和常態(tài)時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍才算形成。要設(shè)置人性化的創(chuàng)業(yè)失敗“托底”保障，增加創(chuàng)客的果敢和魄力，助其破繭成蝶，不要讓創(chuàng)業(yè)者“永遠(yuǎn)停留在想法階段”。

2．增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、多樣性

因?yàn)椴煌瑒?chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)行為不同，需求也不同，因此，要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、多樣性。一是實(shí)施分層次培訓(xùn)。徹底改變“千人一面”的培訓(xùn)模式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)群體向創(chuàng)業(yè)踐行者轉(zhuǎn)變，特別是要堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)”三位一體，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)期和成熟期的深度支持，加強(qiáng)對(duì)其成長(zhǎng)期能力的培養(yǎng)，滿(mǎn)足更多創(chuàng)業(yè)者不斷深化、與時(shí)俱進(jìn)的需求。二是拓展和挖掘創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)的廣度和深度。培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，開(kāi)展后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的萌芽、孵化及成長(zhǎng)等不同階段，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的不同需求，強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)的對(duì)接，形成相互銜接、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系，讓創(chuàng)業(yè)者對(duì)成功創(chuàng)業(yè)可望又可及。

3．營(yíng)造尊重企業(yè)家精神的良好環(huán)境

黨的十九大報(bào)告提出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，東營(yíng)市的很多企業(yè)家面臨著企業(yè)發(fā)展的難題，同時(shí)社會(huì)上部分人對(duì)企業(yè)家存在一定偏見(jiàn)。這樣一種環(huán)境會(huì)使人不敢加入企業(yè)家隊(duì)伍，人們對(duì)創(chuàng)業(yè)也就不會(huì)有信心和興趣，這對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是可怕的。當(dāng)然這種情況不僅在東營(yíng)市存在，在其他地區(qū)也存在。中央層面也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，2017年9月中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》。這些文件的出臺(tái)對(duì)于提振企業(yè)家信心、改善輿論環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。為了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生認(rèn)為:一要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。在良好的法治環(huán)境下，公民的合法權(quán)益才有保障，全社會(huì)才會(huì)因?yàn)橛辛己玫念A(yù)期而產(chǎn)生動(dòng)力和活力。二要營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講究公平競(jìng)爭(zhēng)的，給予所有市場(chǎng)主體平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，遵從平等的規(guī)則，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。三要營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)家是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在日常工作中應(yīng)該加大這方面的宣傳，同時(shí)完善對(duì)企業(yè)家的容錯(cuò)幫扶機(jī)制，給予企業(yè)家更多的包容與鼓勵(lì)，形成支持、激勵(lì)企業(yè)家的社會(huì)氛圍。［6］

2018年11月1日，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。這一講話(huà)給民營(yíng)企業(yè)吃了定心丸，同時(shí)也向廣大創(chuàng)業(yè)者傳遞了一個(gè)福音，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)是絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的最終歸宿，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也是支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。今后，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境會(huì)更加有利，創(chuàng)業(yè)生態(tài)也會(huì)更加完善。在這種干事創(chuàng)業(yè)的大背景下，期待東營(yíng)市的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)盡快得以構(gòu)建并完善。