商杰

摘 要：建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地并發(fā)揮其作用，是加快培養(yǎng)地方人才，擴(kuò)大就業(yè)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面提升區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵所在。因此，要充分重視公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展，確保其始終能夠滿足當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的實(shí)際需求。本文對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地 技能人才 公共服務(wù)

隨著社會的不斷進(jìn)步，人才已經(jīng)成為社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的作用。公共實(shí)訓(xùn)基地在人才的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)以及課程開發(fā)等方面有重要影響。因此，要對公共實(shí)訓(xùn)基地的整體發(fā)展予以充分的重視。

但是在當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展過程中存在不少問題，嚴(yán)重阻礙了公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展，這就需要對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行深入的梳理與分析，并研究相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而推動公共實(shí)訓(xùn)基地的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)提供可靠保障。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1.基地定位

公共實(shí)訓(xùn)基地在發(fā)展過程中存在基地定位不明確的問題。如何建設(shè)基地和建成什么樣的實(shí)訓(xùn)基地尚不清楚，這種情況阻礙了實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在公共服務(wù)中存在比較嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問題，但是不少公共實(shí)訓(xùn)基地沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬诺膶?shí)際情況，而是盲目地去發(fā)展，這就導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地所培養(yǎng)的人才并不能滿足社會的需要，給當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龅挠行н\(yùn)行帶來了不小的阻礙。

同時(shí)需要注意的是，公共服務(wù)不等同于免費(fèi)服務(wù)，在公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的過程中要對服務(wù)的可持續(xù)性進(jìn)行充分考慮，避免對公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。

2.布局規(guī)劃

當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地的布局一般是由當(dāng)?shù)卣块T確定的，這就導(dǎo)致部分公共實(shí)訓(xùn)基地與服務(wù)對象脫離，而且布局不合理，無法滿足其所服務(wù)對象的實(shí)際要求。

此外，在公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，對基地功能的實(shí)現(xiàn)缺少針對性的對策，例如公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位、項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)行管理機(jī)制、服務(wù)模式以及績效評估等，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取有效的改進(jìn)措施，導(dǎo)致公共實(shí)訓(xùn)基地的功能無法得到充分的發(fā)揮。

3.運(yùn)行模式

公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式中存在的問題主要涉及成本如何分擔(dān)、購買服務(wù)以及服務(wù)模式。

首先是成本的分擔(dān)問題。在實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營過程中，如何對成本進(jìn)行有效的管理、是否應(yīng)該收費(fèi)以及收費(fèi)多少等問題影響著基地的整體運(yùn)行，當(dāng)前主要有完全公益、基本公益、完全成本以及適當(dāng)盈利4種不同的模式。其次是購買服務(wù)，通過購買服務(wù)對實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行管理，但是其存在購買什么樣的服務(wù)、向誰購買服務(wù)以及如何購買服務(wù)等問題，這就給購買服務(wù)的順利進(jìn)行造成了不小的阻礙。最后是服務(wù)模式，實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)就是通過對服務(wù)對象進(jìn)行一定的培訓(xùn)，確保服務(wù)對象能夠掌握某一項(xiàng)技能，但是在其實(shí)際的運(yùn)行過程中并沒有滿足服務(wù)對象的個(gè)性化需求，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果大打折扣。

4.管理體制

管理體制問題可能是當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地中存在的最大問題。在公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程中，需要設(shè)立何種形式的機(jī)構(gòu)、所設(shè)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和規(guī)模，這些都是影響實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的絆腳石。

公共實(shí)訓(xùn)基地的職能定位并不明確，主要界于服務(wù)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)之間，其職能不同，所對應(yīng)的運(yùn)行模式和服務(wù)模式也不盡相同；機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小，需要配備多少的專業(yè)人員以及是否需要配置固定的教師等問題，在基地的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，不同的運(yùn)行模式所需要的治理結(jié)構(gòu)也不同，是否需要設(shè)立專門的監(jiān)督部門對整個(gè)基地的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，這都嚴(yán)重阻礙了實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

5.保障制度

保障制度主要是指資金方面的保障措施，在整個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展過程中需要大量的資金支持，包括新項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用與現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)營費(fèi)用等。

由于公共實(shí)訓(xùn)基地在發(fā)展中需要巨大的資金支持，如何尋求長期穩(wěn)定的資金支持成為影響實(shí)訓(xùn)基地長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而當(dāng)前受地方財(cái)政狀況及財(cái)政預(yù)算支出通常零增長的制約，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的持續(xù)性投入難以保障，這也給公共實(shí)訓(xùn)基地的未來發(fā)展埋下了不小的隱患。

二、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展的對策

1.重新梳理基地功能

公共實(shí)訓(xùn)基地的主要功能就是提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓從業(yè)者掌握某一項(xiàng)實(shí)用的技能，這是公共實(shí)訓(xùn)基地最基礎(chǔ)的功能，為公共實(shí)訓(xùn)基地其他功能的有效實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

此外，實(shí)訓(xùn)基地還能夠?yàn)榧寄苄腿瞬盘峁└鞣N綜合性的服務(wù)，逐漸形成以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，集技能鑒定、技能競賽以及就業(yè)服務(wù)等多種服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)功能體系。

2.加大基地建設(shè)力度

當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地雖然得到了不小的發(fā)展，但是仍舊無法滿足社會發(fā)展的需求。這就需要加大基地的建設(shè)力度，結(jié)合社會人才培養(yǎng)的實(shí)際要求，有針對性地建設(shè)適宜的實(shí)訓(xùn)基地。

通過將碎片化的公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行有機(jī)整合，以單位規(guī)劃、建設(shè)為主，提高公共實(shí)訓(xùn)基地的覆蓋范圍，擴(kuò)大其服務(wù)功能，加快整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)而建立一個(gè)系統(tǒng)全面的公共實(shí)訓(xùn)基地，從而提供更加全面的培訓(xùn)服務(wù)，讓更多的人才受益。

3.制定基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對于公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要求，制定有針對性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共實(shí)訓(xùn)基地能夠滿足當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的要求，促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地管理向著科學(xué)化、規(guī)范化以及高效化的方向發(fā)展，進(jìn)而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)提供可靠的保障。

在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置過程中，要將投資主體、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、性質(zhì)以及原則、服務(wù)功能、場地環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、合理安排，確保所設(shè)置的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠最大限度地滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，進(jìn)而確保公共實(shí)訓(xùn)基地能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。

4.創(chuàng)新基地建設(shè)模式

當(dāng)前絕大多數(shù)的公共實(shí)訓(xùn)基地主要由政府出資建設(shè)，即實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)模式均是由政府統(tǒng)包建設(shè)而成。

隨著社會的不斷發(fā)展，這種模式的弊端正逐漸顯現(xiàn)，主要有政府財(cái)政壓力大、監(jiān)管不到位、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大以及設(shè)備的使用率較低等。為了改變這種局面，就要?jiǎng)?chuàng)新基地建設(shè)模式，通過政府有效引入社會資本，即形成以政府為主導(dǎo)、社會資本為輔的建設(shè)模式。

5.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制

公共實(shí)訓(xùn)基地要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，僅依靠政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要建立以政府為主、社會力量參與的綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而為公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動力。

首先，政府要牽頭，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌管理、合理布局、資源共享、功能互補(bǔ)”的建設(shè)原則，對所有能夠利用的公共資源進(jìn)行有效的整合。其次，政府要對社會力量進(jìn)行有意識的引導(dǎo)，通過各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，將其引入到公共實(shí)訓(xùn)基地的管理過程中，進(jìn)而借助公共力量的優(yōu)勢推動公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

6.努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)歷了政策創(chuàng)新階段，現(xiàn)在要對其制度進(jìn)行有針對性的改革創(chuàng)新，進(jìn)而將公共實(shí)訓(xùn)基地建成一個(gè)高技能人才的公共服務(wù)平臺。為從根本上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，就要對實(shí)訓(xùn)基地當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識，對制約其發(fā)展的內(nèi)在因素進(jìn)行深入的分析研究。其次，要建立健全公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的制度體系，進(jìn)而為公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度上的保障。

7.重視研究開發(fā)工作

研究開發(fā)對于公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。首先，要加大對職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式的研究，對國外公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行模式進(jìn)行深入的分析研究，充分吸收其中的有益成分，并將其運(yùn)用于國內(nèi)運(yùn)行模式的改革過程中，進(jìn)而創(chuàng)新運(yùn)作管理模式。其次，要加大對高技能人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立一個(gè)有針對性的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐母呒寄苋瞬盘峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

8.創(chuàng)新合作服務(wù)模式

為了創(chuàng)新合作服務(wù)模式，應(yīng)做好以下兩方面的工作。首先是創(chuàng)新“基企、基校”合作模式，在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)過程中要將校企進(jìn)行有效融合，進(jìn)而充分發(fā)揮基地貼近企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)勢，擴(kuò)大公共實(shí)訓(xùn)的規(guī)模，進(jìn)而服務(wù)更多的人才。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)或行業(yè)的知識、技術(shù)、資源、信息等優(yōu)勢，引導(dǎo)其加入到標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建過程中，進(jìn)而確保建立一個(gè)完善的發(fā)展體系，為公共實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠支持。

三、小結(jié)

總而言之，公共實(shí)訓(xùn)基地對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，要對其長遠(yuǎn)發(fā)展予以充分的重視。為確保公共實(shí)訓(xùn)基地能夠可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)分析研究其發(fā)展中存在的問題，制定有針對性的解決對策，進(jìn)而確保公共實(shí)訓(xùn)基地能夠得以快速發(fā)展，為社會發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技能型人才。

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（作者單位：淄博市技師學(xué)院）