□ 戴士龍

習(xí)近平總書記在黨的十九大所作的報(bào)告表明，黨的使命就是要決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。作為最基層的農(nóng)村中小學(xué)，對校園里貧困家庭學(xué)生的幫扶，是黨賦予的義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)有針對性地做好扶貧助困工作，讓建檔立卡貧困家庭的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，在校園里健康快樂地生活和學(xué)習(xí)直至長大成人，就是為全面建成小康社會助力。然而，在農(nóng)村中小學(xué)開展扶貧助困工作的實(shí)踐表明，效果并不如預(yù)期的那樣理想，如何使扶貧助困工作更有效地發(fā)揮作用，不辜負(fù)黨中央的期望，是需要每一個(gè)參與扶貧助困工作的人認(rèn)真思考的問題。

一、農(nóng)村中小學(xué)扶貧助困工作的現(xiàn)狀

（一）教師不具備認(rèn)證貧困戶資質(zhì)，信息統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)

目前，就本地區(qū)而言，農(nóng)村中小學(xué)扶貧助困工作的現(xiàn)狀存在一些問題，其中之一是農(nóng)村中小學(xué)教師不具備認(rèn)證貧困戶的資質(zhì)，對班級中建檔立卡貧困家庭學(xué)生的信息統(tǒng)計(jì)不夠精準(zhǔn)。

可以說，這樣的問題是客觀存在的。那么，如何認(rèn)證自然村農(nóng)戶為貧困家庭，應(yīng)該也必須是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，因?yàn)樵u估一個(gè)家庭是否貧困，再給予其建檔立卡，需要比較完善的認(rèn)證公示程序，其標(biāo)準(zhǔn)制定更要求精準(zhǔn)而科學(xué)，這樣才能取得村民信任，從而有利于今后工作的開展。很顯然，農(nóng)村中小學(xué)校是不具備這個(gè)資質(zhì)的，學(xué)校想要對建檔立卡貧困家庭的學(xué)生落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)計(jì)學(xué)生的精準(zhǔn)信息是前提條件。為了得到這部分學(xué)生的家庭信息，學(xué)校只能要求學(xué)生自己提供證明材料，高年級學(xué)生可以把家中的相關(guān)證明材料帶給老師，而低年級的學(xué)生只能通知家長送到學(xué)校。老師根據(jù)學(xué)生或家長提供的材料來判斷其貧困的具體情況是很困難的。據(jù)了解，政府對建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)是十分精細(xì)的，諸如返貧新增、戶內(nèi)新增、整戶新增、脫貧時(shí)間、戶內(nèi)貧困人口等專業(yè)術(shù)語，并非農(nóng)村中小學(xué)老師一下子就能理解和掌握的。老師統(tǒng)計(jì)的結(jié)果往往會和政府檔案有一定的出入，給后面精準(zhǔn)地開展扶貧助困工作帶來麻煩。結(jié)果就會出現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)學(xué)校認(rèn)定的貧困學(xué)生申請資助時(shí)，同一個(gè)班級里同一個(gè)老師上報(bào)的學(xué)生，政府部門在核準(zhǔn)時(shí)有的給予審核通過，有的不予審核通過。

（二）建檔立卡貧困家庭補(bǔ)助款發(fā)放的問題

建檔立卡貧困家庭補(bǔ)助款是通過銀行的操作規(guī)范來發(fā)放，農(nóng)村中小學(xué)校不可能參與銀行業(yè)，所以，在發(fā)放建檔立卡貧困學(xué)生資助款時(shí)，上級要求需要通過銀行實(shí)行電子轉(zhuǎn)賬，銀行轉(zhuǎn)賬單據(jù)要交到學(xué)校存檔。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施貧困生補(bǔ)助款精準(zhǔn)發(fā)放時(shí)，要求學(xué)生或他們的家庭首先辦理相關(guān)的銀行卡，還要把銀行轉(zhuǎn)賬的資金流水單據(jù)交到學(xué)校復(fù)印存檔。這樣，學(xué)生家庭要數(shù)次到銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，學(xué)校才能把貧困學(xué)生家庭提供的銀行卡號逐一核準(zhǔn)。相信大部分到銀行辦理過轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù)的人都經(jīng)歷過面對柜員機(jī)的茫然，而農(nóng)村中小學(xué)生家長，尤其是貧困戶家庭的人員根本不會經(jīng)常和柜員機(jī)打交道，所以對于他們來說，辦好這個(gè)補(bǔ)助款申領(lǐng)手續(xù)并不輕松。有時(shí)學(xué)校也會受家長委托代勞辦理，這種情況下老師必須選擇銀行營業(yè)柜臺，因?yàn)橹挥泄衽_辦理才能收到有轉(zhuǎn)存戶主名字的銀行票據(jù)?？梢韵胂?，這是一件費(fèi)心費(fèi)力的事情，往往幾個(gè)學(xué)生的補(bǔ)助款就占用銀行營業(yè)窗口半天的時(shí)間。由于轉(zhuǎn)存款項(xiàng)一般金額較小，銀行營業(yè)員有時(shí)也會漠視，建議老師到柜員機(jī)辦理，但是扶貧補(bǔ)助款發(fā)放制度不可違背，造成補(bǔ)助款發(fā)放的難題。

（三）資料收集過程冗長繁雜，造成貧困生心理影響

建檔立卡貧困生資料收集手續(xù)過于冗長繁雜，致使低年級貧困生以貧為榮，高年級貧困生產(chǎn)生心理陰影。近年來，隨著黨的富民政策不斷落實(shí)，已經(jīng)使農(nóng)村絕大部分村民走上致富奔小康的道路。如今，在擁有幾百名學(xué)生的學(xué)校里，貧困生也只占很少的比例了，同時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生家庭貧困的原因不盡相同，甚至有些原因是貧困學(xué)生家庭的隱私。然而，學(xué)校要確保精準(zhǔn)扶貧，完善這部分學(xué)生的信息資料，學(xué)校要復(fù)印當(dāng)?shù)卣疄閷W(xué)生家庭提供的扶貧手冊 （扶貧卡），接著復(fù)印學(xué)生家的戶口本等相關(guān)資料，再根據(jù)上級提供的各類表格統(tǒng)計(jì)學(xué)生的其他信息，還要確保家庭住址、身份證號碼、學(xué)籍號碼、電話號碼、銀行卡號等信息準(zhǔn)確無誤。一旦補(bǔ)助款發(fā)放，還要登記造冊，請學(xué)生家長到校簽字。紙質(zhì)材料完善后，需要錄入電腦上報(bào)匯總，有時(shí)為了一個(gè)數(shù)據(jù)，老師要多次走訪學(xué)生家庭進(jìn)行核實(shí)。遇到轄區(qū)貧困學(xué)生隨家長外地求學(xué)，想得到消息就更不容易了。如此反復(fù)幾次，班級所有學(xué)生都知道身邊誰家是貧困戶，低年級的學(xué)生由于受認(rèn)知水平局限，會羨慕拿到補(bǔ)助款的學(xué)生，但高年級學(xué)生則完全不同，他們不希望讓人知道自己家的窘境，心理會留下陰影。在扶貧助困工作走訪中，我們還發(fā)現(xiàn)極個(gè)別家長以貧為榮，明明家庭富裕，還要求學(xué)校照顧他們，這樣的思想若影響孩子，后果是可以想象的。

二、農(nóng)村中小學(xué)扶貧助困工作的對策

國家堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)的政策是深入民心的，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，無論是社會的反映還是學(xué)生家長的認(rèn)知都是很好的評價(jià)。我們要思考的是如何讓農(nóng)村中小學(xué)扶貧助困工作更有效地發(fā)揮作用，使全面建成小康社會的時(shí)間再早一些。

（一）基層行政村必須走完扶貧助困工作最后100米

我們認(rèn)為，基層行政村必須走完扶貧助困工作的最后100米，這樣說并不是要推卸農(nóng)村中小學(xué)的扶貧助困責(zé)任，因?yàn)閰⑴c過扶貧助困工作的人員都知道，基層行政村干部對轄區(qū)村民的信息采集更具有權(quán)威性，對給予什么樣的家庭建檔立卡是政策的直接執(zhí)行者，這是中小學(xué)教師無法比擬的優(yōu)勢。同時(shí)，行政村也是扶貧助困工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，且每一所學(xué)校學(xué)區(qū)的行政村都設(shè)有專門的扶貧助困領(lǐng)導(dǎo)小組，對于建檔立卡貧困戶有專門的檔案，貧困戶家庭的資料收集非常規(guī)范，包含了貧困家庭的致貧原因、貧困人口數(shù)、身份證信息、家庭成員的關(guān)系、家庭收入情況、脫貧時(shí)間等。這些資料中只是有一點(diǎn)缺失，即對貧困家庭的子女上學(xué)情況的統(tǒng)計(jì)不夠完整，而大部分信息都是中小學(xué)校所需要的，也是老師多次走訪家庭要核實(shí)的信息內(nèi)容。試想，如果行政村負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在第一次到貧困家庭收集資料時(shí)，聯(lián)合學(xué)校把貧困家庭的學(xué)生信息一次性核實(shí)，再將在校學(xué)生的家庭信息傳達(dá)給學(xué)校，就會減少不必要的精力浪費(fèi)。行政村協(xié)同學(xué)校聯(lián)合開展扶貧工作，學(xué)校的建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生信息就會準(zhǔn)確無誤，從而保證學(xué)校今后開展相關(guān)工作的高效性。

（二）銀行設(shè)置救助款發(fā)放通道，資金賬戶獨(dú)立核算

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度是非常規(guī)范的，農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)手的每一筆建檔立卡貧困戶在校生補(bǔ)助款都要經(jīng)過銀行，學(xué)校要把發(fā)放手續(xù)保管好，需要在銀行和學(xué)校之間花費(fèi)很多時(shí)間和精力。其實(shí)，要高效地做好建檔立卡貧困戶在校生補(bǔ)助款的發(fā)放，可以分兩步走：第一步，由學(xué)校把從行政村取得建檔立卡貧困戶學(xué)生信息資料交給銀行；第二步，銀行把發(fā)放的這部分救助資金獨(dú)立核算。做好這兩步，通知學(xué)生家長到銀行去取自己的救助款即可。扶貧助困資金流動的環(huán)節(jié)規(guī)范有序，行政村給予權(quán)威的貧困戶資質(zhì)認(rèn)定，銀行給予嚴(yán)密的資金監(jiān)管，根本無需學(xué)校插手，上級審核時(shí)就能準(zhǔn)確把握扶貧助困資金使用是否到位。就目前報(bào)道中的扶貧助困經(jīng)費(fèi)貪腐案件顯示，都是由于資金流通環(huán)節(jié)較多，監(jiān)管不夠規(guī)范造成的。現(xiàn)實(shí)中是把建檔立卡貧困戶在校生的救助資金發(fā)放權(quán)力，交由農(nóng)村中小學(xué)校教師這個(gè)缺少專業(yè)技能的群體去把握，無論從根源上對貧困生的資質(zhì)認(rèn)定，還是從最終的資金流向都無法嚴(yán)密監(jiān)控，想做到高效是有困難的，遲早也會出問題。

（三）學(xué)校扶貧助困應(yīng)關(guān)注教學(xué)管理，注重學(xué)生心理健康

學(xué)校扶貧助困要彰顯學(xué)校的優(yōu)勢，專注于對學(xué)生的教育教學(xué)管理，從心理健康方面做好貧困家庭在校學(xué)生的撫慰，這些才是亟待解決的問題。黨和國家把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作全面建成小康社會的重要工作，基層行政村對建檔立卡貧困家庭的幫扶是全方位的，對于缺少技術(shù)的貧困家庭，政府給予就業(yè)培訓(xùn)；對于勞動力缺少的貧困家庭，政府提供家庭養(yǎng)殖；對于因病返貧的家庭，政府直接提供資金支持，還有為建檔立卡貧困戶建房、籌集光伏發(fā)電等不同形式的扶貧助困?？梢哉f，黨和政府已經(jīng)把建檔立卡貧困戶的冷暖放在心頭去關(guān)愛了。作為農(nóng)村中小學(xué)，要做的是對建檔立卡貧困戶家庭在校學(xué)生的資助，這一事情不應(yīng)該成為困擾學(xué)校的因素。學(xué)校開展扶貧助困工作要彰顯自己的優(yōu)勢，即專注做好對每一個(gè)學(xué)生的教育教學(xué)管理，從心靈和情感深處去培養(yǎng)學(xué)生健康的心態(tài)、陽光的性格，對于家庭貧困的學(xué)生更要做到有的放矢的撫慰和教育。

農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)合自身學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)際，不是把政府的扶貧助困工作進(jìn)行低效的重復(fù)，而要思考如何創(chuàng)造性地開展扶貧助困工作。要知道，對于低年級小學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)上的幫助是至關(guān)重要的，教師以身作則，從言行舉止等小事情上去平復(fù)貧困家庭孩子學(xué)習(xí)和生活中的困難，讓他們感受到學(xué)校大家庭的溫暖，體驗(yàn)到學(xué)校學(xué)習(xí)生活的快樂。對于高年級學(xué)生，老師則要從價(jià)值觀和人生觀等方面去矯正，幫助他們樹立戰(zhàn)勝家庭困難的信心，培養(yǎng)面對挫折的勇氣。這些是農(nóng)村中小學(xué)教師可以做到的，做好這些遠(yuǎn)比送上幾百元錢重要得多。扶貧要先扶智，啟迪學(xué)生的心智，才是學(xué)校的重要工作，這應(yīng)該成為社會的共識。

農(nóng)村中小學(xué)要積極響應(yīng)黨和國家的號召，認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針，把立德樹人放在日常的教育教學(xué)工作中。在農(nóng)村中小學(xué)校園里有效開展扶貧助困工作，是完成國家脫貧攻堅(jiān)工作不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)好黨和國家對建檔立卡貧困戶在校生扶貧助困工作的要求，真正有效地開展精準(zhǔn)幫扶，需要廣大農(nóng)村中小學(xué)創(chuàng)造性地工作，積極探索有效的幫扶措施，盡最大努力為建檔立卡貧困家庭的孩子撐起奮勇前進(jìn)的理想風(fēng)帆。