王潔 蔣燦華

摘 要：高校一流學(xué)科是國(guó)家教育軟實(shí)力的體現(xiàn)，更是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)階段政府職能履行的行政化導(dǎo)向、功利性的績(jī)效評(píng)估及更為嚴(yán)重的資源偏向策略，嚴(yán)重影響高校一流學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更阻礙高等教育的生態(tài)性發(fā)展。必須深入把握一流學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化高校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)和主體性地位，深化高等教育生態(tài)理念的應(yīng)用，全面構(gòu)建蓬勃強(qiáng)大的一流學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：一流學(xué)科；軟實(shí)力；建設(shè)；生態(tài)；內(nèi)生動(dòng)力

高校一流學(xué)科建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)，備受各方關(guān)注，它需要各方的協(xié)同力，秉承創(chuàng)新型和跨越式的發(fā)展方向，最終服務(wù)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展綜合實(shí)力。隨著高校一流學(xué)科建設(shè)的逐步深入，各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了諸多難題和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙世界一流學(xué)科建設(shè)的發(fā)展步伐。究其原因主要表現(xiàn)在，政府職能的過度行政化、建設(shè)過程功利性很高、有限教育資源的過度側(cè)重投入及缺乏足夠強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。如，朱蘇、趙蒙成指出，學(xué)科發(fā)展的自然生態(tài)被破壞，學(xué)科之間極度失衡，基礎(chǔ)學(xué)科被大大削弱，弱勢(shì)學(xué)科面臨被淘汰的命運(yùn)。[1]何晉秋指出，一流學(xué)科“對(duì)于國(guó)家對(duì)社會(huì)的期望和需求認(rèn)識(shí)不足”，建設(shè)、發(fā)展過程中存在較大的盲目性，且一流學(xué)科的指導(dǎo)思想、辦學(xué)層次、教風(fēng)學(xué)風(fēng)等問題的深入探討不足。[2]

隨著一流學(xué)科被社會(huì)各界所正確認(rèn)知和理解，人們更加關(guān)注一流學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路線，而非爆發(fā)式的成果輸出。宣勇指出，要深化對(duì)什么是學(xué)科、大學(xué)學(xué)科建設(shè)什么、什么是世界一流學(xué)科等問題的理解，這對(duì)于提高世界一流學(xué)科建設(shè)的成效十分必要。[3]靳諾指出，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要一流學(xué)科的強(qiáng)有力支持，要深入關(guān)注一流學(xué)科的先導(dǎo)性、創(chuàng)新性、國(guó)際影響力。[4]因而，高校一流學(xué)科建設(shè)要真正落實(shí)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)要素轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化學(xué)科軟實(shí)力建設(shè)、深化發(fā)展目標(biāo)。

一、建設(shè)高校一流學(xué)科的本質(zhì)

（一）一流學(xué)科是高校軟實(shí)力的體現(xiàn)

“軟實(shí)力”概念一經(jīng)提出便在全球范圍內(nèi)受到廣泛討論和關(guān)注，各行各業(yè)都在積極研究和規(guī)劃提升自身的軟實(shí)力。學(xué)科作為高校的基本組成因素以及辦學(xué)的核心，反映著高校的教育情況，影響著人們對(duì)高校的認(rèn)知。一流學(xué)科是高校軟實(shí)力的最直接表現(xiàn)，它代表著高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、思想理念及服務(wù)社會(huì)等各方面的高水準(zhǔn)，諸如高校文化對(duì)于各方都是強(qiáng)有力的吸引力，高校秉承的理念在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮極大的引導(dǎo)作用。同時(shí)根據(jù)全球一流高校建設(shè)歷程的經(jīng)驗(yàn)，一流學(xué)科建設(shè)并不僅僅在于學(xué)科內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，而是要突出學(xué)科內(nèi)部構(gòu)成因素的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。這就好比生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，其中既要包括各種各樣的鮮花、樹木，也要包括野草，這些花草樹木相互支持、共同生長(zhǎng)。高校一流學(xué)科建設(shè)也需形成共生共榮的有機(jī)整體。隨著一流學(xué)科深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越細(xì)化、分化乃至重生，代表著一流學(xué)科新的“軟實(shí)力”產(chǎn)生，已成為現(xiàn)代高?？蒲兴降拇~。圍繞著高校軟實(shí)力，一流學(xué)科建設(shè)必須真正體現(xiàn)高校特色的發(fā)展路徑和制度體系，并深入體現(xiàn)歷史文化，而非與世隔絕，從而形成良好的軟實(shí)力“粘合劑”，讓高校各個(gè)環(huán)節(jié)和層面保持一致的基本理念和價(jià)值觀，形成強(qiáng)大的內(nèi)在歸屬感和成員之間的緊密性，減少一流學(xué)科的單打獨(dú)斗。以此構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)、完善的組織流程及精確的組織活動(dòng)，完成高校軟實(shí)力建設(shè)必要的任務(wù)、責(zé)權(quán)劃分，打造出真正的高校軟實(shí)力。

（二）服務(wù)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐，是高校一流學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度超過以往任何時(shí)候，更加需要先進(jìn)的思想、創(chuàng)新的科研力量以及大量的高端技術(shù)人才。一是，高校一流學(xué)科建設(shè)承擔(dān)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的任務(wù)，而一流學(xué)科的院士、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)大師和學(xué)術(shù)骨干更是國(guó)家的寶貴財(cái)富，依托一流學(xué)科能夠充分發(fā)揮他們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)方面的作用，凸顯大學(xué)知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的社會(huì)責(zé)任，以此更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。二是，國(guó)家社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的需求。全球大學(xué)排名顯示歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基本上包攬所有的一流大學(xué)，他們不僅是老牌的軍事強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，更是教育強(qiáng)國(guó)，與他們相比，國(guó)內(nèi)高校排名和整體水平存在明顯的差距，直接影響國(guó)家社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀態(tài)。因而一流學(xué)科建設(shè)關(guān)系著我國(guó)能否在社會(huì)發(fā)展過程中搶占有利地位。三是，追求學(xué)術(shù)卓越，構(gòu)建國(guó)家建設(shè)先導(dǎo)。一流學(xué)科的本質(zhì)要求就是具備卓越的學(xué)術(shù)水平，能夠隨時(shí)代變遷而發(fā)展，依靠卓越的學(xué)術(shù)構(gòu)建強(qiáng)勁的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，洞悉國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的真正需要，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)生卓越的學(xué)術(shù)思想，取得劃時(shí)代意義的科研成果，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生強(qiáng)大的影響。

（三）注重建立屬于一流學(xué)科的內(nèi)生文化

事物的發(fā)展脫離不了它的內(nèi)在，同樣一流學(xué)科建設(shè)被各方給予極大的關(guān)注，隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，一流學(xué)科的本質(zhì)、內(nèi)涵、目標(biāo)、理念等成為重要話題。相比于一流學(xué)科建設(shè)中出現(xiàn)的“東拼西湊”、“隨意化”等發(fā)展局勢(shì)，文化建設(shè)思維注重學(xué)科體系內(nèi)、學(xué)科之間的良性互動(dòng)和和諧共生，強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)主客體的平衡性及良性循環(huán)遞增。一是，謀求以人類、社會(huì)、國(guó)家乃至地球的和諧發(fā)展為使命，以追求“學(xué)術(shù)卓越”為導(dǎo)向，積極面對(duì)社會(huì)、各行各業(yè)的一系列重大戰(zhàn)略和發(fā)展轉(zhuǎn)型，注重切實(shí)解決重大技術(shù)創(chuàng)新難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。二是，一流學(xué)科的價(jià)值取向、思維方式、語(yǔ)言系統(tǒng)乃至行為方式等內(nèi)容，它們會(huì)在同一環(huán)境氛圍內(nèi)不斷得到熏陶，逐步走向共通、相近，進(jìn)而能夠在一流學(xué)科體系內(nèi)獲得系統(tǒng)性的信念、準(zhǔn)則，構(gòu)建一種屬于學(xué)科自身的學(xué)科知識(shí)、規(guī)則制度、生態(tài)特性及科學(xué)思維。三是，一流學(xué)科內(nèi)生文化是由一代又一代人不斷傳承沉淀下來(lái)的，具備很強(qiáng)的遺傳性、規(guī)范性，可以成為一流學(xué)科發(fā)展的行為指導(dǎo)、信仰力量乃至道德秩序，是學(xué)科內(nèi)部個(gè)體身份認(rèn)證、內(nèi)心所向。四是，一流學(xué)科內(nèi)生文化表現(xiàn)為顯著的去標(biāo)準(zhǔn)性，即敢于打破常規(guī)、勇于創(chuàng)新，在學(xué)科歷史演變過程中堅(jiān)持高水平、特色發(fā)展追求，能夠集聚優(yōu)勢(shì)，不斷去適應(yīng)、突破和改變，而非固守。

二、高校一流學(xué)科建設(shè)的誤區(qū)點(diǎn)

（一）建設(shè)過程中政府職能行政化嚴(yán)重

高校一流學(xué)科建設(shè)是極為重要的公共事業(yè)，它與國(guó)家、政府政策息息相關(guān)，一流學(xué)科屬于極其典型的依賴性組織，甚至可以說(shuō)是用錢“堆”起來(lái)，被稱為昂貴的“奢侈品”。因而政府職能作用在一流學(xué)科建設(shè)中極為重要，在過去的幾十年里面，政府職能的牽引作用已經(jīng)為全國(guó)高校快速發(fā)展提供強(qiáng)大的支持力度，全面提升了我國(guó)高校整體水平。一流學(xué)科建設(shè)在獲得資源過程中必須要充分地與政府部門進(jìn)行互動(dòng)，但政府職能的行政化現(xiàn)象在日益猛增，很容易導(dǎo)致高校學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生對(duì)行政化資源配置的依賴性，政府職能從本質(zhì)上是需要從宏觀層級(jí)勾勒出一個(gè)整體性的大學(xué)學(xué)科層次機(jī)構(gòu)及學(xué)科建設(shè)基本秩序。比如政府職能參與建設(shè)交叉學(xué)科的過程中，必須在合理投入教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)新興的交叉學(xué)科能夠得到健康的、可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)出能夠適應(yīng)某一領(lǐng)域的人才。但實(shí)際運(yùn)作中學(xué)術(shù)力量和政府力量分化嚴(yán)重，導(dǎo)致一流學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不少高校的一流學(xué)科的資源力量強(qiáng)大，但部分非熱門專業(yè)院系則資源匱乏、經(jīng)營(yíng)慘淡，尤其是人文、政治學(xué)科波及最大。此外，政府職能的運(yùn)作本是為高校學(xué)科發(fā)展打造基本的外部環(huán)境，釋放學(xué)科發(fā)展改革的重要政策符號(hào)，但卻在根本上影響一流學(xué)科建設(shè)在外延上的擴(kuò)張，導(dǎo)致其專業(yè)性、專用性、專研性變得越來(lái)越模糊，發(fā)展阻力越來(lái)越大，學(xué)科建設(shè)的自我主觀意識(shí)會(huì)被逐步弱化，一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵被誤解或者隨意理解。

（二）基于績(jī)效評(píng)估催化學(xué)科建設(shè)功利性

功利性現(xiàn)象是高校一流學(xué)科建設(shè)中最為常見的問題，由于投入了大量資源，國(guó)家、政府、社會(huì)乃至高校本身就迫不及待地想獲得“高產(chǎn)出”。最為典型的表現(xiàn)是根據(jù)學(xué)科績(jī)效考評(píng)結(jié)果確定以后的財(cái)政撥款、人員配置等內(nèi)容，屬于典型靠經(jīng)驗(yàn)辦事，且這種模式在以往高等教育建設(shè)過程中非常普遍。學(xué)科建設(shè)的實(shí)際操作中，學(xué)術(shù)資源行政化，來(lái)源單一化，諸如采取以學(xué)科費(fèi)用和績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的一流學(xué)科建設(shè)撥款方式，其中具有很大的不可預(yù)知性，評(píng)價(jià)結(jié)果甚至無(wú)法作為未來(lái)發(fā)展的參考，主觀性價(jià)值判斷很多。為了求得更好的生存和發(fā)展，受制于直接或間接控制學(xué)術(shù)資源的政府機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)權(quán)威專家，一味的迎合，已無(wú)自由發(fā)展科研，更是出現(xiàn)公然賄賂、學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象。[5]不同學(xué)科建設(shè)差異本身就很大，越往一流的方向發(fā)展，差異性需求越明顯，這對(duì)于績(jī)效評(píng)估人員的能力要求更高，而且一流學(xué)科發(fā)展中極易出現(xiàn)很多一開始不被各方認(rèn)可的內(nèi)容，這對(duì)于績(jī)效評(píng)估而言，操作難度大，極具挑戰(zhàn)性，很容易產(chǎn)生偏頗事件，阻礙學(xué)科的創(chuàng)造性思想、理念等得到深入研究。一流學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)且需多方共同努力，也就會(huì)涉及到諸如政府、高校、院系、師資乃至社會(huì)各方的責(zé)任和利益，但績(jī)效評(píng)估更多圍繞一流學(xué)科內(nèi)部運(yùn)作情況，會(huì)導(dǎo)致各方依據(jù)自身需求和利益產(chǎn)生不合理的評(píng)價(jià)，影響高校一流學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性、適用性和實(shí)效性。

（三）資源偏向性策略損壞教育系統(tǒng)生態(tài)

高校一流學(xué)科建設(shè)普遍存在簡(jiǎn)單主義的行政要素投入，即爆發(fā)式的將學(xué)科建設(shè)所需要的資源要素集中投入到其中，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)速度騰飛式的發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，過分追求投入產(chǎn)出比，功利色彩過于濃厚，由此使得資源急劇向優(yōu)勢(shì)學(xué)科聚集，弱勢(shì)學(xué)科失去了生存的基本空間與發(fā)展的必要平臺(tái)，學(xué)科發(fā)展的自然生態(tài)遭到破壞。世界一流學(xué)科意味著在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)及文化創(chuàng)新與傳承上的國(guó)際影響力，在思想理論、觀念價(jià)值、制度文明等方面對(duì)于人類進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。[6]因而簡(jiǎn)單地集中投入在人力、財(cái)力、物力等外部要素上，不僅無(wú)法科學(xué)地幫助學(xué)科建設(shè)，還會(huì)造成學(xué)科所處的教育生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重“偏科”，附屬、相關(guān)的學(xué)科會(huì)相應(yīng)地被壓制，特別是一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性學(xué)科，無(wú)法獲得有效的“再生資源”，會(huì)因?yàn)榈貌坏接辛χС?，再加上本身吸引力不足，被越?lái)越邊緣化，走向衰落，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)科教育系統(tǒng)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”?！榜R太效應(yīng)”所闡釋的多者越多、少者更少，在現(xiàn)代高校學(xué)科建設(shè)過程中表現(xiàn)尤為突出，一流學(xué)科所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”對(duì)于其他學(xué)科而言是很大程度的潛在“災(zāi)難”，一旦高校擁有一流學(xué)科所帶來(lái)的超乎想象的地位和權(quán)力，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化“馬太效應(yīng)”，吸引更多的人才、資源，進(jìn)一步損害教育生態(tài)系統(tǒng)。加之高校所處地域經(jīng)濟(jì)水平及國(guó)家宏觀調(diào)控，“985”和“211”高校、東部高校在一流學(xué)科建設(shè)中獲取資源會(huì)更加容易，不利于中西部普通高校的健康發(fā)展。

（四）快速推進(jìn)導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展可持續(xù)性差

高校一流學(xué)科建設(shè)在過去一段時(shí)間內(nèi)大幅度地提升了我國(guó)高等教育水平，但深入其根本會(huì)發(fā)現(xiàn)，一流學(xué)科建設(shè)和改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念、發(fā)展模式極其相似，甚至過于依賴高水平的資源進(jìn)行外延式擴(kuò)展。諸如一流教師一直被當(dāng)做一流學(xué)科建設(shè)的基本突破口，能夠快速給高校學(xué)科帶來(lái)資金、聲譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，各個(gè)高校無(wú)不紛紛花費(fèi)大量人力、物力投入到高?！叭瞬糯髴?zhàn)”中，直接導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入“白熱化”階段。雖然這種模式可以獲得一定的“立竿見影”效果，但伴隨邊際收益遞減效應(yīng)，高校一流學(xué)科建設(shè)的后發(fā)力量會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的薄弱現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展的可持續(xù)性差。一流學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)性表現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)中與其他學(xué)科的合理配置，特別是交叉學(xué)科的規(guī)劃，對(duì)一流學(xué)科可持續(xù)發(fā)展影響甚大，正如澳大利亞大學(xué)組建“專業(yè)學(xué)院”的初衷是為了在建設(shè)交叉學(xué)科的過程中能夠既節(jié)約有限的教育經(jīng)費(fèi)，又保障新興學(xué)科和交叉學(xué)科的健康發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)出某個(gè)行業(yè)需求的高質(zhì)量專業(yè)性人才[7]，但必須建立在宏觀方向整體把握學(xué)科發(fā)展，并對(duì)每個(gè)學(xué)科相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上。高校一流學(xué)科建設(shè)可持續(xù)性差更是反映出高校學(xué)科軟實(shí)力建設(shè)被忽視。學(xué)科軟實(shí)力不僅包含學(xué)科所擁有的各種資源力量，所發(fā)表的論文數(shù)量、學(xué)科成果，學(xué)科規(guī)模等，還包含學(xué)科成員的理念、價(jià)值觀及行為，以及學(xué)科組織的科學(xué)性、正規(guī)性?，F(xiàn)階段高校一流學(xué)科所有的專家、學(xué)者、資金等不能夠很好地融入到建設(shè)過程中，導(dǎo)致重復(fù)投資、過度建設(shè)，使學(xué)科整體很難獲得開創(chuàng)性、突破性的發(fā)展。

（五）高校一流學(xué)科國(guó)際進(jìn)程備受困擾

一流學(xué)科建設(shè)永遠(yuǎn)不是閉門造車，是需要站在世界舞臺(tái)上，以卓越的研究、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新、頂尖的教授、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、高水平的基礎(chǔ)投入等來(lái)獲得國(guó)際認(rèn)可的。但從我國(guó)高校一流學(xué)科走向國(guó)際的情況來(lái)看，很多地方仍存在質(zhì)疑和商榷，無(wú)法形成很好的一致性，諸如國(guó)際一流學(xué)科怎么界定和認(rèn)定、什么標(biāo)準(zhǔn)乃至如何測(cè)量，都缺乏足夠的實(shí)際依據(jù)，無(wú)法獲得足夠的、令人信服的結(jié)果。一是，我國(guó)國(guó)家體系、管理模式、社會(huì)背景與國(guó)際科研進(jìn)程銜接存在差異，導(dǎo)致一流學(xué)科建設(shè)探索過程中存在不確定性。諸如一流學(xué)科的國(guó)際地位、聲譽(yù)，存在領(lǐng)先的時(shí)間滯后性。同時(shí)我國(guó)高校一流學(xué)科還要面對(duì)整體表現(xiàn)、學(xué)術(shù)聲譽(yù)在國(guó)際領(lǐng)域測(cè)量性差的困境，而且國(guó)際上一流學(xué)科評(píng)價(jià)的規(guī)模效應(yīng)、權(quán)重分配、參數(shù)選擇、信息數(shù)據(jù)等方面與我國(guó)都存在很大差異性。二是，作為一流學(xué)科評(píng)價(jià)最為重要的指標(biāo)，一般都選擇國(guó)際重要期刊，類似SSCI、SCI作為重要成果數(shù)據(jù)來(lái)源，雖然此種方法是否科學(xué)有效值得考量，但由此存在的局限性也影響到國(guó)內(nèi)一流學(xué)科參與國(guó)際評(píng)價(jià)的效果。三是，人們關(guān)注和討論劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工等知名高校時(shí)，更多的是關(guān)于他們所培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量一流，能夠在未來(lái)發(fā)展過程中獲得足夠的認(rèn)可。由此可見，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是一流學(xué)科國(guó)際化進(jìn)程的重要衡量指標(biāo)，但國(guó)內(nèi)學(xué)科在此方面還存在巨大的差距，表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際一流學(xué)科水平。

三、高校一流學(xué)科建設(shè)的轉(zhuǎn)變路線

（一）把握一流學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，加速政府職能轉(zhuǎn)型

高校一流學(xué)科建設(shè)有賴于政府職能的有效履行，政府職能更是制約我國(guó)高校一流學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的重要因素。高校一流學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境的解決，需要政府扮演好自身的角色，正如國(guó)務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》所強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以績(jī)效為杠桿構(gòu)建完善中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”，要堅(jiān)持推動(dòng)高校內(nèi)部學(xué)科、院系和相關(guān)部門完成規(guī)劃設(shè)定的任務(wù)和目標(biāo)，幫助高校學(xué)科建設(shè)走向理想和成熟。[8]一是，構(gòu)建分類分層的一流學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)。政府部門在設(shè)立一流學(xué)科目標(biāo)時(shí)必須消除一刀切，不同高校、不同學(xué)科所處的現(xiàn)狀條件是有區(qū)別的，政府部門幫助高校進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)時(shí)要基于具體情況，緊扣高校學(xué)科的階段、水平、特色、傳統(tǒng)等內(nèi)容。二是，政府對(duì)于一流學(xué)科建設(shè)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。對(duì)一流學(xué)科的認(rèn)知決定著采取何種評(píng)價(jià)方式，政府部門要清晰一流學(xué)科的真正價(jià)值、目標(biāo)。如從滿足社會(huì)實(shí)踐需求出發(fā)，考量學(xué)科建設(shè)是否脫離實(shí)踐，是否能夠直面國(guó)家、社會(huì)、群眾的危機(jī)和挑戰(zhàn)。三是，一流學(xué)科建設(shè)資源集聚調(diào)控。高校一流學(xué)科建設(shè)離不開各種資源的支持，政府部門要對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化、集成，積極轉(zhuǎn)變職能，更好地厘清與大學(xué)的關(guān)系，幫助高校打破面對(duì)跨校、國(guó)內(nèi)、國(guó)外資源利用的各種束縛。

（二）尊重學(xué)科內(nèi)在學(xué)術(shù)邏輯，強(qiáng)化自主權(quán)和主體性

一流學(xué)科建設(shè)最為重要的是要確保將學(xué)科建設(shè)放在相對(duì)獨(dú)立的位置上，這樣有利于學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)的快速形成和發(fā)展。學(xué)科院系是一流學(xué)科建設(shè)的基層組織，也是一流學(xué)科建設(shè)的真正實(shí)踐載體，它屬于有生命力的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部作用的結(jié)果很大程度上決定了一流學(xué)科的生命力。即院系組織由自身主導(dǎo)掌控，學(xué)科組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)科人員是一流學(xué)科建設(shè)的主體、實(shí)踐載體，必須對(duì)學(xué)科建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)必須賦予學(xué)院核心的決策權(quán)，徹底消除潛在行政化現(xiàn)象，保證學(xué)科的生產(chǎn)能力，更要避免其他外部力量對(duì)學(xué)術(shù)自由的干擾性。一是，學(xué)科建設(shè)第一責(zé)任人制度。學(xué)科院長(zhǎng)在學(xué)科內(nèi)部管理中具備卓越學(xué)術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)而能夠準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外在此領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向和特點(diǎn)，建立更加合理、科學(xué)的一流學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，在處理發(fā)展難題和協(xié)助各層面人員上能夠形成良好的自主辦學(xué)的氛圍。二是，學(xué)科內(nèi)在學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)。良好的學(xué)術(shù)環(huán)境是一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在，便于知識(shí)的創(chuàng)新、個(gè)體的成長(zhǎng)等。通過建立學(xué)術(shù)俱樂部，提供給校內(nèi)教師以良性的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)重要的、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)理念和觀念得到深入討論和分享。通過建立個(gè)體生涯規(guī)劃，引導(dǎo)每個(gè)學(xué)科教師參與到一流學(xué)科建設(shè)的項(xiàng)目、規(guī)劃中，給教師提供更加豐富的進(jìn)修、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)教師能夠在此平臺(tái)上充分展示自我。三是，院系內(nèi)部層級(jí)機(jī)制調(diào)整，優(yōu)化學(xué)科管理的權(quán)責(zé)利。以一流學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向目標(biāo)，對(duì)附屬和相關(guān)的學(xué)科進(jìn)行相應(yīng)拆分、調(diào)整、組合，并且配合一流學(xué)科整體管理，根本上推動(dòng)學(xué)科自主管理體制的建成。積極投入更多的資源到學(xué)科內(nèi)部，學(xué)科負(fù)責(zé)人能將更多的精力投身于組織、協(xié)調(diào)、管理工作中，確保他們能夠?qū)I(yè)知識(shí)、管理能力在學(xué)科可持續(xù)發(fā)展中充分展現(xiàn)，另外，在職、責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一的問題上，學(xué)校應(yīng)該建立系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度，將學(xué)科負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)清晰地劃分出來(lái)，這樣能夠避免學(xué)科負(fù)責(zé)人與其他行政部門管理人員之間產(chǎn)生權(quán)利重疊的現(xiàn)象，確保兩者之間權(quán)力能夠得到合理的分配。[9]

（三）強(qiáng)調(diào)學(xué)科生態(tài)視域理念，推進(jìn)專業(yè)課程一體化

學(xué)科指一個(gè)知識(shí)體系，它是一個(gè)系統(tǒng)概念，包含學(xué)科、專業(yè)、課程三方面內(nèi)容，因而一流的學(xué)科體現(xiàn)了科研的優(yōu)秀平臺(tái)、育人的良好平臺(tái)，更是真正服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。習(xí)近平主席關(guān)于建立一流學(xué)科指出，必須探索中國(guó)建設(shè)之魂、發(fā)展之魂，基于此，高校一流學(xué)科建設(shè)要深入理解學(xué)科生態(tài)視域理念，找尋潛在的互動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的各個(gè)環(huán)節(jié)拼湊而成。一是，探究一流學(xué)科布局的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從學(xué)科與學(xué)科、學(xué)科與教師、教師與教師之間的關(guān)系著手，秉承知識(shí)之間的聯(lián)系、知識(shí)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，明確學(xué)科生態(tài)鏈條，如主干學(xué)科與支持學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的內(nèi)部構(gòu)建，持續(xù)推進(jìn)學(xué)科各司其職、協(xié)同成長(zhǎng)，幫助一流學(xué)科在建設(shè)過程中逐步建立良好的環(huán)境適應(yīng)能力和學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。二是，以知識(shí)生產(chǎn)邏輯為主線，以經(jīng)濟(jì)邏輯為補(bǔ)充。一流學(xué)科在建設(shè)過程中必須遵循知識(shí)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)邏輯辯證統(tǒng)一的原則，適度淡化定量考評(píng)，凸顯知識(shí)的本土性和應(yīng)用性，形成一流學(xué)科建設(shè)的自身特色，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。[10]學(xué)科生態(tài)視域同樣體現(xiàn)示范帶動(dòng)效應(yīng)，一流學(xué)科處于“高峰”，通過引領(lǐng)帶動(dòng)共同發(fā)展，將高校的“洼地”全面提升起來(lái)。三是，優(yōu)化“去劣”的一流學(xué)科建設(shè)思維。要明白一流學(xué)科不是簡(jiǎn)單的保持高水平，不能盲目地稱頌，而是要保持清醒的發(fā)展憂慮。畢竟我國(guó)高校所面對(duì)的根本任務(wù)是建設(shè)多科性或者綜合性大學(xué)。必須真正協(xié)調(diào)好“優(yōu)”和“劣”的關(guān)系，“去劣”意味著通過建設(shè)和扶持，加速處于劣勢(shì)的學(xué)科走向優(yōu)良?！叭チ印币彩恰按娈悺?，這是一流學(xué)科生態(tài)領(lǐng)域必須接受的事實(shí)，要尊重高校各學(xué)科間的差異，才能實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)良化的轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持一流學(xué)科軟實(shí)力思維，構(gòu)建學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力

一流學(xué)科軟實(shí)力的內(nèi)涵從本質(zhì)上是能夠集聚學(xué)科組織系統(tǒng)，形成緊密的內(nèi)部協(xié)作力量，進(jìn)而在學(xué)術(shù)研究中發(fā)揮出強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)和價(jià)值，全方位提升學(xué)科在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一是，創(chuàng)新一流學(xué)科建設(shè)理念。一流學(xué)科內(nèi)涵包含價(jià)值、精神、使命等深遠(yuǎn)而獨(dú)特的內(nèi)容，整體功能寬泛且多元，需要關(guān)注內(nèi)在規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略諸多因素，不是簡(jiǎn)單的多指標(biāo)衡量。尤其是避免以國(guó)際高校排名等方式來(lái)衡量學(xué)科水平，必須保持清晰的頭腦，堅(jiān)決抵制“畢其功于一役”的建設(shè)思維。二是，推動(dòng)一流學(xué)科點(diǎn)從線到面整體建設(shè)轉(zhuǎn)化?！包c(diǎn)”是以一流學(xué)科目錄中的二級(jí)學(xué)科點(diǎn)作為建設(shè)主體，“線”是以一級(jí)學(xué)科為建設(shè)主體，全面帶動(dòng)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展?！懊妗笔且砸涣鲗W(xué)科門類為建設(shè)主體，配合跨學(xué)科、交叉學(xué)科及學(xué)科群等思路推動(dòng)建設(shè)，以此應(yīng)對(duì)不斷分化、綜合的學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r。“面”的建設(shè)把不同理念、方法、范圍的學(xué)科有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，打造真正的一流學(xué)科建設(shè)“主體”，實(shí)現(xiàn)以高校為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使學(xué)科獲得強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。三是，改變一流師資隊(duì)伍建設(shè)策略。教師聘用是一流學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)的“入口”，這個(gè)“入口”制度要真正體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)水平，擴(kuò)大學(xué)院遴選教師的自主權(quán)，打破高度集中的高校統(tǒng)一管理；擴(kuò)大院內(nèi)教師參與權(quán)，提倡“教師在聘教師”，由系或?qū)W院教師組成選拔評(píng)委會(huì)；嚴(yán)管教師聘任程序，層層篩選，保障教師隊(duì)伍高質(zhì)量，以激勵(lì)策略促進(jìn)人力資源的保值和增值。[11]四是，深化共同的、清晰的一流學(xué)科使命。學(xué)科建設(shè)要梳理清晰的短中長(zhǎng)期目標(biāo)，提升學(xué)科建設(shè)使命、明確學(xué)科存在目的，并以此體現(xiàn)一流學(xué)科特色的自身定位，提升學(xué)科成員的使命感，使得學(xué)科學(xué)術(shù)生產(chǎn)統(tǒng)一方向，有效聚集學(xué)科成員的學(xué)科要素。

（五）構(gòu)建國(guó)際一流學(xué)科建設(shè)發(fā)展的形與魂

從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，國(guó)際一流學(xué)科的主要標(biāo)志是：一流的科研、一流的學(xué)術(shù)成果、一流的教學(xué)、一流的學(xué)者隊(duì)伍、一流的人才培養(yǎng)。從國(guó)際一流學(xué)科發(fā)展可以看出，其所在國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政策和經(jīng)費(fèi)投入非常穩(wěn)定，同時(shí)具備很強(qiáng)大的基礎(chǔ)學(xué)科，擁有非常多的學(xué)科帶頭人，這都為國(guó)際一流學(xué)科建設(shè)提供不容忽視的帶動(dòng)作用。一是，考慮到當(dāng)前國(guó)際一流學(xué)科建設(shè)具備很強(qiáng)的美國(guó)模式，在全面學(xué)習(xí)歐洲、美國(guó)的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)科邏輯和社會(huì)需求邏輯的沖突。畢竟國(guó)內(nèi)高校、學(xué)科首先要遵守的就是社會(huì)需求邏輯，因而不能簡(jiǎn)單地拿國(guó)際一流學(xué)科的學(xué)術(shù)表現(xiàn)來(lái)直接評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科學(xué)術(shù)邏輯。諸如清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、技術(shù)創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)頂尖的大學(xué)，得到國(guó)際評(píng)價(jià)體系的認(rèn)可。二是，推進(jìn)一流學(xué)科帶頭人遴選和培養(yǎng)機(jī)制。探究國(guó)際一流學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)科帶頭人能夠發(fā)揮自身的感召力，吸納會(huì)聚一流師資人才，構(gòu)建相適應(yīng)的一流學(xué)科建設(shè)理念、價(jià)值和文化，可以說(shuō)一流學(xué)科領(lǐng)頭人不僅是推進(jìn)學(xué)科研究進(jìn)程的必要要素，更是保證一流學(xué)科穩(wěn)固發(fā)展的重要精神條件。而且學(xué)科帶頭人要始終站在學(xué)術(shù)前列，能夠時(shí)刻迎接各方面的嚴(yán)苛考核。此外學(xué)科帶頭人需要較強(qiáng)的資源整合和配置能力、內(nèi)外部協(xié)調(diào)溝通能力和開放包容的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，才能組織學(xué)科成員高效完成學(xué)科的使命和高價(jià)值的研究。[12]三是，強(qiáng)化國(guó)際合作領(lǐng)域和深度。國(guó)際合作是一流學(xué)科走向國(guó)際的重要路線，特別是全球化、信息化時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)全球高校在各個(gè)領(lǐng)域的深入合作，因而高校一流學(xué)科建設(shè)需要積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，參與或主導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)、科技研究項(xiàng)目，保證自身走在科技發(fā)展的前沿，同時(shí)能夠逐步提升我國(guó)高等教育的國(guó)際地位。

四、結(jié)論

高校一流學(xué)科建設(shè)是國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，有利于全面帶動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞一流學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)及當(dāng)前建設(shè)過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)加快一流學(xué)科建設(shè)理念變革，推進(jìn)高校學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勇?lián)涣鲗W(xué)科建設(shè)的強(qiáng)大使命，加速高校學(xué)科躋身一流之列。

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