趙斐苗

[摘 要]隨著我國深化改革的推進(jìn)，學(xué)會(huì)將承擔(dān)越來越多的社會(huì)管理和服務(wù)的職能。本文以河南省氣象學(xué)會(huì)為例，分析了學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，闡述了近年來在河南省防雷檢測(cè)人員管理、科技評(píng)價(jià)和優(yōu)秀論文獎(jiǎng)勵(lì)等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì) 承接政府職能 思考

學(xué)會(huì)是黨委和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌考慮各類編制資源，形成科學(xué)的管理體制。隨著國家行政體制改革的深入和簡政放權(quán)的逐步實(shí)施，學(xué)會(huì)必將承擔(dān)越來越多的社會(huì)管理和服務(wù)的職能[1]。

一、承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎(chǔ)條件

河南省氣象學(xué)會(huì)1960年成立，是基于氣象行業(yè)專業(yè)背景組成的科技工作者社會(huì)組織，現(xiàn)有2107名會(huì)員，分布在全省氣象行業(yè)和相關(guān)行業(yè)。2015年成立第八屆理事會(huì)，理事單位由氣象、水利、民航、高校等65個(gè)單位組成，下設(shè)天氣、氣候與氣候變化、農(nóng)業(yè)氣象、氣象觀測(cè)與通訊、氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電防護(hù)、軟科學(xué)等8個(gè)專業(yè)委員會(huì)，具有天然的人才、科技和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。近年來，學(xué)會(huì)積極響應(yīng)國家《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》文件精神，推進(jìn)改革學(xué)會(huì)治理與服務(wù)改革創(chuàng)新，在推進(jìn) “四化”方面做了有益的嘗試，為學(xué)會(huì)承接政府職能奠定了基礎(chǔ)。

（一）工作人員專職化

學(xué)會(huì)秘書長經(jīng)理事會(huì)選舉產(chǎn)生，雖然人事關(guān)系在支撐單位，但專職負(fù)責(zé)秘書處日常工作，崗位職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。秘書處工作人員一部分來自支撐單位，另一部分根據(jù)工作崗位需要公開招聘，人才結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。

（二） 辦事機(jī)構(gòu)實(shí)體化

學(xué)會(huì)為獨(dú)立法人單位，獨(dú)立資金核算單位和獨(dú)立納稅單位，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，業(yè)務(wù)范圍涉及學(xué)術(shù)交流、氣象科普、資格認(rèn)定、印刷出版等。學(xué)會(huì)建立了相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，保證了學(xué)會(huì)工作的合理運(yùn)行。

（三）工作方式信息化

積極利用網(wǎng)站、微信、QQ等現(xiàn)代信息方式與科技工作者溝通交流以及向會(huì)員提供服務(wù)信息。

（四）工作內(nèi)容品牌化

初步建立了氣象科普、學(xué)術(shù)交流、承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能等方面的品牌項(xiàng)目[2-3]。

二、主要承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能

河南省氣象學(xué)會(huì)主要承擔(dān)了防雷裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)、氣象科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)和河南省氣象局優(yōu)秀論文評(píng)審等方面的工作。

（一）河南省防雷裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)

防雷裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)是防雷裝置從業(yè)人員技術(shù)水平的證明。河南省氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織河南省行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測(cè)人員的能力評(píng)價(jià)，并對(duì)防雷裝置檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。

組織實(shí)施防雷裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)的依據(jù)。2016年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》提出，要開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。《中國氣象局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的實(shí)施意見》又指出，要取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不再作為行政審批的前置條件[4]。防雷專業(yè)技術(shù)人員管理仍然由省級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，要定期實(shí)施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)工作。根據(jù)相關(guān)文件精神，學(xué)會(huì)不再組織資格認(rèn)定工作，開始探索新的能力評(píng)價(jià)管理方式。

為做好河南省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)工作，建立公開、公平、公正的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)工作流程，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合河南省實(shí)際，學(xué)會(huì)制定了《河南省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)管理辦法》。辦法中規(guī)定能力評(píng)價(jià)一般每年進(jìn)行一次，評(píng)價(jià)方式為閉卷筆試，能力評(píng)價(jià)結(jié)果有效期滿可申請(qǐng)延續(xù)。此外，還建立了河南省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，從發(fā)布報(bào)名通知開始，到接受報(bào)名，審定考試資格、公布考試具體事宜、生成試卷、組織考試、組織閱卷到公布合格名單等一系列程序都作了詳細(xì)規(guī)定，特別是對(duì)生成試卷、組織考試、組織閱卷等重大、重要高風(fēng)險(xiǎn)所在環(huán)節(jié)，提出了更為詳細(xì)具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）氣象科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)

科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)是以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會(huì)、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評(píng)估意見，為科技管理部門決策提供參考的重要手段和保障。為了加強(qiáng)氣象學(xué)會(huì)在科技評(píng)價(jià)中的獨(dú)立第三方作用，建立健全科技評(píng)估制度，提供客觀、系統(tǒng)、專業(yè)的評(píng)估報(bào)告，學(xué)會(huì)制定了《河南省氣象學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)成果評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、結(jié)論及報(bào)告、程序和要求、專家的遴選等做了具體的要求。

2017年以來，河南省氣象學(xué)會(huì)接受河南省氣象局的委托，組織實(shí)施了“基于MERSI數(shù)據(jù)的亞像元尺度夏玉米種植面積提取”“東移西南渦影響黃淮暴雨預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)集成”“集合預(yù)報(bào)在定量降水及暴雨預(yù)報(bào)中的應(yīng)用技術(shù)研究”等8項(xiàng)成果評(píng)價(jià)。在具體實(shí)施過程中，河南省氣象學(xué)會(huì)依照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)同行專家，對(duì)被評(píng)價(jià)科技成果進(jìn)行審查與辨別，對(duì)其科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做出相應(yīng)結(jié)論。

（三）優(yōu)秀論文評(píng)選

受河南省氣象局委托，河南省氣象學(xué)會(huì)承擔(dān)河南省氣象局優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文的評(píng)選工作。河南省氣象學(xué)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文推薦的受理、資格審查、組織專家進(jìn)行評(píng)審及向省氣象局建議推薦獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)等工作。

具體做法：由第一作者或以集體（團(tuán)隊(duì)）名義向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位初審后，提交河南省氣象學(xué)會(huì)秘書處，秘書處負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)論文的有關(guān)材料進(jìn)行資格審查。審查主要依據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所編制的上年度《中國科技期刊引證報(bào)告》以及中國氣象局氣象正研級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作關(guān)于核心期刊的認(rèn)定。

河南省氣象學(xué)會(huì)秘書處組織同行專家組成評(píng)委會(huì)，根據(jù)《河南省氣象局優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)采取實(shí)名制方式進(jìn)行量化打分，按照所獲得分?jǐn)?shù)的高低依次確定擬獲獎(jiǎng)?wù)撐募蔼?jiǎng)勵(lì)等次。受委托以來，已評(píng)選出《Climatology of Transverse Shear Lines Related to Heavy Rainfall over the Tibetan Plateau during Boreal Summer》等6篇二等獎(jiǎng)優(yōu)秀論文，《鄭州市兩次短時(shí)強(qiáng)降水過程的環(huán)境條件和中尺度特征對(duì)比》等13篇三等獎(jiǎng)優(yōu)秀論文。

三、河南省氣象學(xué)會(huì)職能延伸構(gòu)想

河南省氣象學(xué)會(huì)在承接政府職能方面，雖然有一些嘗試和經(jīng)驗(yàn)，但受種種因素所致，其職能并未完全挖掘和釋放出來，隨著國家深化改革的推進(jìn)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)，隨著中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象提出的更高、更具體的要求，河南省氣象學(xué)會(huì)也應(yīng)圍繞大局，在改革中謀發(fā)展，在變化中求創(chuàng)新，逐步滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)學(xué)會(huì)承接政府職能工作的要求。

（一）團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)制定

團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)是指具備相應(yīng)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，經(jīng)過公開、透明、協(xié)商一致原則制定，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。根據(jù)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016）的通知》的文件精神，要加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)此項(xiàng)工作有序發(fā)展。氣象學(xué)會(huì)可選擇本省氣象相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮學(xué)會(huì)專家優(yōu)勢(shì)和群團(tuán)組織的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)單位制定有市場(chǎng)需求的團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定或?qū)彾Ｊ?，增加?biāo)準(zhǔn)的有效供給[5]。

（二）專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中指出，要改進(jìn)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新多元評(píng)價(jià)方式，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用。暢通人才評(píng)價(jià)渠道，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道[6]。氣象學(xué)會(huì)要完善職業(yè)人員能力評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，探索面向基層、企業(yè)和青年人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。接受相關(guān)單位委托，根據(jù)不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，分類建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，重點(diǎn)考察工作業(yè)績、同時(shí)注重職業(yè)道德和知識(shí)水平。

四、學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問題

學(xué)會(huì)雖然承接了一些職能，但由于歷史原因，學(xué)會(huì)相對(duì)較封閉，某種程度上只對(duì)支撐單位和業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，尚未建立以會(huì)員為主體的理念，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)的水平和效率不高，提供的服務(wù)不能滿足公眾的需求。缺乏專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才，導(dǎo)致學(xué)會(huì)組織活力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能的改革進(jìn)程尚處于探索階段，相關(guān)的名錄和實(shí)施細(xì)則還有待完善，政府購買服務(wù)的資金來源沒有保障，學(xué)會(huì)組織服務(wù)性收費(fèi)政策也不明朗，導(dǎo)致學(xué)會(huì)存在后顧之憂，有“不敢接”“接不好”的心理。第三，職能部門對(duì)學(xué)會(huì)的信任感不足，在轉(zhuǎn)移職能的工作中不放心、不放手，在實(shí)際工作中還存在“轉(zhuǎn)而不移”的情況[6-7]。

五、進(jìn)一步做好學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的思考

（一）加大支持引導(dǎo)力度，營造良好政策環(huán)境

政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變保守觀念，破除傳統(tǒng)思維定式，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在公共服務(wù)中的重要作用，建立新型的政府—社會(huì)組織伙伴關(guān)系，政社分開，權(quán)職分離。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，釋放市場(chǎng)活力。精簡、取消各類審批，對(duì)轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)等各類社會(huì)組織的事項(xiàng)給予有效的政策和經(jīng)費(fèi)保障。從法律法規(guī)的層面明確政府和學(xué)會(huì)的職能分工，讓學(xué)會(huì)在承接轉(zhuǎn)移職能時(shí)有法可依，結(jié)合學(xué)會(huì)科技領(lǐng)域和服務(wù)范圍，明確轉(zhuǎn)移職能目錄，實(shí)行分類、分步驟轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)學(xué)會(huì)管理，增強(qiáng)自身能力建設(shè)

學(xué)會(huì)要承接好政府轉(zhuǎn)移的職能，就要充分發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)必須加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身能力的建設(shè)，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有專業(yè)素養(yǎng)和開創(chuàng)精神同時(shí)具備，才能提高活力，經(jīng)受住政府和社會(huì)的考驗(yàn)。一是要建立一支優(yōu)秀的學(xué)會(huì)干部隊(duì)伍，奉公守法，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。二是建立服務(wù)會(huì)員的服務(wù)理念，突出會(huì)員的主體地位，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)會(huì)工作是一項(xiàng)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)的工作，要在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)需求方面下功夫。三是要加強(qiáng)社會(huì)資源的開發(fā)，大力發(fā)展會(huì)員，充分發(fā)揮會(huì)員的積極性，同時(shí)加強(qiáng)與其他企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，提升社會(huì)的認(rèn)可度。

（三）建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范工作流程

由于我國政府轉(zhuǎn)移職能工作尚處于探索階段，針對(duì)學(xué)會(huì)承接職能工作的有效性缺乏合理的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制，所以，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作的“轉(zhuǎn)—接”體系。政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。要根據(jù)職能服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容，明確流程、節(jié)點(diǎn)，設(shè)置合理的工作流程和規(guī)范。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，公開服務(wù)名錄、服務(wù)過程和結(jié)果，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，確保公開、公平、公正[8]。

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