蔡雪輝

摘 要：隨著政府會(huì)計(jì)制度和教育體制改革的深入，高校在“十三五”期間的發(fā)展定位目標(biāo)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出更大的挑戰(zhàn)，人才的合理配備是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。本文分析了高校財(cái)務(wù)人員配備的現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)如何優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員配備進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提高提出了建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)人員配置；人員結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）11-0182-02

高校財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)組織形式之一，是構(gòu)成高校財(cái)務(wù)管理體制的關(guān)鍵因素。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革深入，2017年財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)各高校會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、績(jī)效管理和評(píng)價(jià)等做出了新的要求，新老制度交替下，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的挑戰(zhàn)更高，研究高校財(cái)務(wù)人員配備對(duì)提高高校財(cái)務(wù)管理水平、落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》具有重要意義。

一、 高校財(cái)務(wù)人員配備的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）很大一部分高校仍未配備總會(huì)計(jì)師

從1988年的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師工作施行規(guī)程》到2015年教育部的工作要點(diǎn)，期間國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委、財(cái)政部、教育部等部門多次提出建立和完善高校總會(huì)計(jì)師管理制度，尤其是高校擴(kuò)招以后，財(cái)務(wù)管理范疇逐漸擴(kuò)大，承載的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及功能愈加繁多，原有的財(cái)務(wù)管理體制難以跟上高校發(fā)展的腳步，亟須更為專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者。但目前多數(shù)高校財(cái)務(wù)仍在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織管理財(cái)務(wù)工作，而這些分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)中，具備財(cái)經(jīng)背景的屈指可數(shù)，更是難以具備總會(huì)計(jì)師的任職條件。在這種情況下，容易發(fā)生因?qū)?jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)的“無(wú)知”而犯錯(cuò)的現(xiàn)象。

（二）高校財(cái)務(wù)人員規(guī)模不合理

高校財(cái)務(wù)人員規(guī)模不合理，總體上來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在人員匱乏、編制不到位。

1. 高校財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大部分高校學(xué)生及教職員工數(shù)量少，高校財(cái)務(wù)部門定位及功能相應(yīng)較單一，改革開(kāi)放四十年來(lái)，尤其是高校擴(kuò)招以后，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，教職員工數(shù)量也相應(yīng)增加，服務(wù)對(duì)象數(shù)量變多了，而高校財(cái)務(wù)部門的人員數(shù)量沒(méi)有得到同比例的配備，除此之外，還要應(yīng)對(duì)信息化帶來(lái)的各項(xiàng)新增財(cái)務(wù)功能、高校不同時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)部門的目標(biāo)及教育等主管部門新增的規(guī)范要求，高校財(cái)務(wù)部門愈感人均工作任務(wù)量吃緊。

根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，對(duì)比境外5所高校和香港2所高校的財(cái)務(wù)人員占比數(shù)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)馬里蘭大學(xué)財(cái)會(huì)人員占教職工數(shù)為1.22%，相應(yīng)占比數(shù)在英國(guó)劍橋大學(xué)、英國(guó)伯明翰大學(xué)、德國(guó)錫根綜合大學(xué)、荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)分別為5%、2.35%、2.74%、2.7%、3.33%、4.55%，從喬春華的文獻(xiàn)來(lái)看，江蘇省省屬高校財(cái)務(wù)人員該項(xiàng)占比偏低，仍然有很多高校在0.47%—1.5%之間。結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)工作交流，發(fā)現(xiàn)很多高校的財(cái)務(wù)人才配備數(shù)量確實(shí)過(guò)少，在這種情況下，有限的財(cái)務(wù)人員需要完成全部的工作，往往就只能“身兼數(shù)職”。但會(huì)計(jì)崗位的不相容性又限制了財(cái)務(wù)人員能“兼”的范圍，而且“兼”的內(nèi)容過(guò)多又容易影響本職崗位的工作精度，導(dǎo)致部門整體的財(cái)務(wù)管理效率下降，不利于高校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展。

2. 高校財(cái)務(wù)人員編制規(guī)定過(guò)低

對(duì)高校財(cái)務(wù)人員編制有明確規(guī)定的是1979年教育部發(fā)布的《部署高等學(xué)校實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定財(cái)務(wù)人員可按本校教職工人數(shù)的1%—1.5%配備，這一比例多年來(lái)未根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校財(cái)務(wù)部門的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)際中很多高校對(duì)財(cái)務(wù)部門的人員定額也是諸多限制，財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)?jiān)黾优鋫淙藛T是困難重重。

（三）高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

高校財(cái)務(wù)人員配備結(jié)構(gòu)的不科學(xué)主要表現(xiàn)在科室崗位配置及財(cái)務(wù)人員的自身性別、學(xué)歷、職稱、履職能力的差異上等。

1. 關(guān)鍵崗位人員配置不足，服務(wù)性崗位“勞動(dòng)力過(guò)?！?/p>

國(guó)內(nèi)高校的財(cái)務(wù)部門很多被定位為以服務(wù)為主導(dǎo)，完成會(huì)計(jì)核算。尤其是窗口部門直接服務(wù)面向全校師生，若是財(cái)務(wù)人員配備不足，影響師生業(yè)務(wù)辦理的效率都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)部門在各項(xiàng)考核體系中墊底。所以為完成財(cái)務(wù)部門的整體目標(biāo)，有限的人員分配重心比較偏向服務(wù)及窗口部門，而關(guān)鍵核心的崗位如預(yù)決算上得不到足額的人員配備，往往是一兩個(gè)人負(fù)責(zé)全校的預(yù)決算工作，他們還需做好預(yù)算日常編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作，很難再有精力對(duì)每年的預(yù)算完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)及分析。部分財(cái)務(wù)崗位人員缺失，一崗多人、有崗無(wú)人的現(xiàn)象大大限制了高校整體財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2. 財(cái)務(wù)人員自身的特質(zhì)差異

縱觀國(guó)內(nèi)各大高校的財(cái)務(wù)部門，可以發(fā)現(xiàn)新老財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷差異較大，職稱結(jié)構(gòu)也不合理，大多數(shù)老同志都是中級(jí)職稱，高級(jí)會(huì)計(jì)師以上職稱偏少。老財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)驗(yàn)豐富，但以往手工記賬的理念到如今電子記賬，國(guó)庫(kù)及網(wǎng)銀支付、理財(cái)籌資、信息化等各種新鮮事物層出不窮，年齡層次加上事業(yè)單位體制的原因，老財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力和適應(yīng)新事物的能力不強(qiáng)。新招聘的財(cái)務(wù)人員的年齡和學(xué)歷看似更為符合實(shí)際需求，但在實(shí)際工作中把握新舊制度、政策的能力稍顯不足，經(jīng)驗(yàn)的匱乏也是阻擋其創(chuàng)新改革的重要原因。此外，大多高校都存在著女多男少的現(xiàn)象，性別比例的嚴(yán)重不均衡也不利于整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。最后，高校財(cái)務(wù)人員基本實(shí)行的是專業(yè)技術(shù)崗位，對(duì)應(yīng)職稱是專業(yè)技術(shù)系列，對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者的爭(zhēng)議之一是高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)按管理崗位設(shè)置，崗位和職稱的設(shè)定也是影響高校財(cái)務(wù)人員配備的重要因素。

二、 優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員配備的建議

（一）擴(kuò)大高?？倳?huì)計(jì)師制度覆蓋面，進(jìn)一步建立健全總會(huì)計(jì)師機(jī)制

1. 各高校一把手應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)工作

目前，國(guó)內(nèi)高校多實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，結(jié)合教育部、財(cái)政部的《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》，根據(jù)高校自身發(fā)展制定相應(yīng)的制度，明確總會(huì)計(jì)師在學(xué)校財(cái)務(wù)管理決策中的地位及職級(jí)。

2. 借鑒試點(diǎn)院校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

以江蘇省為例，目前已有南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南通大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等多所高校配備了總會(huì)計(jì)師，還有相當(dāng)一部分高校未配備總會(huì)計(jì)師。未配備總會(huì)計(jì)師的高校應(yīng)積極加強(qiáng)與其他試點(diǎn)高校的調(diào)研交流，尋找本校財(cái)務(wù)管理存在的弊病，吸取總會(huì)計(jì)師制度下他校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為今后本校配備總會(huì)計(jì)師醞釀更好的環(huán)境。

3. 建立健全總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)、選拔和監(jiān)管機(jī)制

可在全省建立高?？倳?huì)計(jì)師人才庫(kù)，有針對(duì)性地集中培養(yǎng)，由省委組織部門結(jié)合各高校規(guī)模及特點(diǎn)進(jìn)行選拔并考核，同時(shí)在地區(qū)、行業(yè)、背景等相同的條件下，定期輪換，配以相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制來(lái)提高對(duì)高校總會(huì)計(jì)師的有效監(jiān)督。

（二）建立健全針對(duì)高校財(cái)務(wù)人員配備比例的專門規(guī)定或制度

我國(guó)高校財(cái)務(wù)人員配備比例總體偏低，建議相應(yīng)主管部門參考其他國(guó)家該項(xiàng)比例值作提高調(diào)整，尤其是借鑒財(cái)務(wù)管理水平高的國(guó)外大學(xué)的財(cái)務(wù)人員配備規(guī)定，再結(jié)合國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)部門的實(shí)際情況，配備足額的財(cái)務(wù)人員，建立適應(yīng)我國(guó)高校發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)配比制度。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌高校財(cái)務(wù)人員的分配結(jié)構(gòu)

1. 加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位財(cái)務(wù)人員配置的重視度

高校除了對(duì)每個(gè)財(cái)務(wù)崗位的任職要求、條件、職責(zé)范圍做出明確的規(guī)定，還要根據(jù)崗位對(duì)應(yīng)工作的難度、負(fù)荷及高校自身實(shí)際情況等優(yōu)化人員配備，著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算管理、基建及結(jié)算管理、信息化管理等重要崗位的人才配備，這些崗位人員必須要匹配足夠的任職能力和數(shù)量。

2. 其他重要崗位輔以信息技術(shù)手段，同時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督制度

高校財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)結(jié)算科室直接面向全校師生，是高校財(cái)務(wù)部門的重要窗口單位，尤其是報(bào)銷崗位對(duì)財(cái)務(wù)人員的形象、靈活性、熱情度、耐心、容忍力、抗壓性等方面的要求要超越其他崗位，而專業(yè)性要求低于預(yù)決算等崗位，把握這些特性更有利于內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的科學(xué)配置。同時(shí)，報(bào)銷崗位的業(yè)務(wù)季節(jié)性強(qiáng)，尤其是寒暑假或會(huì)計(jì)年度末時(shí)業(yè)務(wù)量驟增，所以高校財(cái)務(wù)報(bào)銷崗位通常設(shè)置多人，建議人員數(shù)量緊湊的部門在不違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和行政事業(yè)單位相關(guān)政策的條件下，將財(cái)務(wù)部門其他工作內(nèi)容分配給此崗位財(cái)務(wù)人員；另外借助引進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)器人等技術(shù)手段來(lái)緩解由于重復(fù)長(zhǎng)時(shí)間且低附加值的人工操作帶來(lái)的財(cái)務(wù)效率的低下，這樣，既能保證窗口部門的良好財(cái)務(wù)形象，也能提高部門工作效率。

在配置各科室崗位人員的同時(shí)，還須將財(cái)務(wù)監(jiān)督功能融入其中，一個(gè)財(cái)務(wù)部門的人員能力再優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)再合理，如果缺乏了各崗位之間的監(jiān)督和制衡，會(huì)不利于內(nèi)部控制，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 提升整個(gè)財(cái)務(wù)部門能力、素質(zhì)、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)

隨著高校的發(fā)展擴(kuò)張及戰(zhàn)略性目標(biāo)的不斷調(diào)整，原有財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體學(xué)歷、職稱、能力難以適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)部門的需求，越來(lái)越多學(xué)者提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門人員隊(duì)伍建設(shè)的必要性、迫切性。可以通過(guò)校外招聘、校內(nèi)選拔等方式優(yōu)選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷層次高、政治素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)人才來(lái)提升財(cái)務(wù)整體團(tuán)隊(duì)的實(shí)力；同時(shí)注重基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)完善的職稱培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度來(lái)促進(jìn)部門現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和責(zé)任感的提升。

（四）借鑒國(guó)外高校經(jīng)驗(yàn)，探索配備財(cái)務(wù)分析人員或在二級(jí)部門設(shè)置財(cái)務(wù)助手

劍橋大學(xué)的財(cái)務(wù)部門向每個(gè)院系派出財(cái)務(wù)顧問(wèn)及分析人員，各院系還有自己的財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)助院長(zhǎng)、院委會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及相關(guān)資源分配，這與國(guó)內(nèi)高校在二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)制度、政策宣講的目標(biāo)是一致的，都是為了更好地溝通、協(xié)調(diào)并理解部門之間的財(cái)務(wù)工作，國(guó)內(nèi)高?？筛鶕?jù)本校實(shí)情來(lái)試點(diǎn)探索這種財(cái)務(wù)人員配備方式是否能提高財(cái)務(wù)工作的效率和滿意度。

（五）完善并落實(shí)高校財(cái)務(wù)人員定期輪崗等財(cái)務(wù)制度

高校財(cái)務(wù)人員的配備不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，例如，定期輪崗及繼續(xù)教育雖然是一項(xiàng)基礎(chǔ)性政策，但其對(duì)財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)及部門整體風(fēng)控具有重大意義。通過(guò)定期輪崗，領(lǐng)導(dǎo)層可以更好地挖掘現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的優(yōu)劣勢(shì)及其最勝任的財(cái)務(wù)崗位，將每個(gè)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

三、 結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)人員的配備要發(fā)揮最大效用，除了需要領(lǐng)導(dǎo)層面的重視、各項(xiàng)制度政策的保駕護(hù)航和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化外，更需要各高校根據(jù)本校規(guī)模、特點(diǎn)來(lái)量體裁衣，按教職工的2%比例配備財(cái)務(wù)人員是比較合理的，只有配足、配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員才能更好地推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

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