文/周顯愛，山東財經(jīng)大學燕山學院

1 加強村集體經(jīng)濟管理的意義

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展首先是村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是進一步促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的經(jīng)濟保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷進行，要求加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，保證黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的不斷鞏固和黨的方針政策的順利執(zhí)行。村集體經(jīng)濟發(fā)展了，村級集體經(jīng)濟有了財務實力，是村級基礎(chǔ)建設(shè)、服務群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要增強村級組織發(fā)揮服務群眾的功能，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，提高農(nóng)村的文化生活水平，給廣大村民帶來實實在在的經(jīng)濟利益，是保證村級黨組織發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障，是減輕村民經(jīng)濟負擔的客觀需要，發(fā)展村集體經(jīng)濟，因地制宜的實施富民強村進程，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，落實黨的農(nóng)村方針政策具有重要的現(xiàn)實意義。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題分析

2.1 村集體經(jīng)濟發(fā)展中的人才問題分析

村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開管理人員，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村里的勞動力多數(shù)選擇外出工作，在村里由于村干部的工資待遇比較低，村集體經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，村里沒有經(jīng)濟來源，很多有能力的村里人多選擇外出工作或創(chuàng)業(yè)，有些村里只剩下了年齡偏大的干部，這些干部的特點是思想比較保守，觀念相對落后，沒有經(jīng)濟能力，存在著等、靠、要的思想。村級管理人員配備的人數(shù)少，而村里的常規(guī)工作比較多，平時工作壓力大，沒有把主要精力用在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加村民的經(jīng)濟收入方面上，村級工作思路陳舊，對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作缺乏思路。有些村級干部存在著小農(nóng)意識，沒有長遠發(fā)展的眼光，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的思想觀念比較保守，總認為發(fā)展集體經(jīng)濟時間長，費力不討好，經(jīng)營風險大，個人的利益小，如果經(jīng)營不善很可能給村里產(chǎn)生新的債務，到頭來可能連村干部的頭銜都難保，不如平穩(wěn)的點好。村里的黨支部、村委會隊伍不夠穩(wěn)定，到時候換屆了，有的村干部還不一定繼續(xù)干下去，導致了有些村干部思想浮躁，缺乏持之以恒的精神，領(lǐng)導村集體經(jīng)濟的能力不足，也沒有干好村集體經(jīng)濟的決心。

2.2 村集體經(jīng)濟發(fā)展中的資源問題分析

發(fā)展經(jīng)濟必須有充足的經(jīng)濟資源，現(xiàn)在農(nóng)村實行家庭承包責任制，村級的經(jīng)濟資源大都包產(chǎn)到戶。村集體幾乎沒有可利用的資源了。發(fā)展村集體經(jīng)濟需要的資源需要從農(nóng)戶手里采取反租或者倒包、對土地采取租賃承包入股等方式進行流轉(zhuǎn)，這樣勢必增加村集體經(jīng)營的費用。有些村里的致富能手經(jīng)營的項目還是有收益的，村集體與致富能手合股經(jīng)營也存在一定的不確定性，他們不愿意讓村集體入股。有些村保留了一部分集體資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)一般處在地勢不好，道路不通，利用價值不高的狀況。有些村干部為了方便管理，降低風險，將村集體的資產(chǎn)采取一次性承包出去，收取比較低的承包費，直接造成村集體資產(chǎn)利用率低下，經(jīng)濟收入不能持續(xù)的狀態(tài)。

2.3 村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政策問題分析

村集體經(jīng)濟的發(fā)展必須以黨的方針政策作為基礎(chǔ)。目前村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著辦理相關(guān)手續(xù)、經(jīng)營證照困難的現(xiàn)象。有的村成功開發(fā)出系列特色農(nóng)副產(chǎn)品，在生產(chǎn)方面缺乏資金，沒有能力建設(shè)規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)廠房及產(chǎn)品監(jiān)測設(shè)施，直接影響了生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，不能夠在市場上銷售，影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要問題是技術(shù)問題，沒有先進的生產(chǎn)技術(shù)，村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目就受到限制，村里沒有能力成立專業(yè)的技術(shù)和管理團隊，導致村集體經(jīng)濟難以得到大的發(fā)展。國家在稅收優(yōu)惠與財政扶持方面的力度也不夠大，銀行等金融結(jié)構(gòu)對支農(nóng)信貸方面力度不大，銀行信貸額度小，抵押條件比較嚴格，銀行信貸的門檻對村級項目來說是比較高的，導致了村發(fā)展集體經(jīng)濟的各種困難的出現(xiàn)，制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3 村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施分析

3.1 加強村級兩委領(lǐng)導班子建設(shè)

火車跑的快，全靠車頭帶，發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須選好村兩委領(lǐng)導班子。要優(yōu)化村兩委領(lǐng)導班子，采取各種措施選好村黨支部書記，在選任時對那些思想解放、有責任心、事業(yè)心、有發(fā)展思路、有經(jīng)營頭腦懂管理善于經(jīng)營等方面村里的致富帶頭人、農(nóng)民科技能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生等人才中優(yōu)選出合格的人員擔任，在對村級綜合考評過程中應根據(jù)村級組織管理的特點，選擇能夠反映村級業(yè)績的指標建立和完善村級考評機制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展與村級兩委任期目標責任制、年度考核等指標與評優(yōu)、提拔聘用結(jié)合起來，促使村級干部把主要工作精力都能夠放在發(fā)展村集體經(jīng)濟和增加村民群眾的經(jīng)濟收入方面上來。認真貫徹上級相關(guān)部門的指示精神，對村集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、效益好的村級組織實行物質(zhì)獎勵。樹立村集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村級組織作為先進典型進行表彰，積極推廣先進經(jīng)驗，經(jīng)常組織村級先進典型進行經(jīng)驗交流，大力宣傳有重大貢獻的先進人物和先進村集體，正確引導村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.2 整合集體資源增加村級收入

對村級集體資產(chǎn)進行全面的清查盤點、登記造冊、確認產(chǎn)權(quán)頒發(fā)證書，將屬于村集體的資產(chǎn)采取經(jīng)營承包、對外租賃經(jīng)營、入股經(jīng)營等方式盤活存量資源，增加村級經(jīng)營收入。村級組織可以參與部分閑置的國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動，有條件的情況下將代管的部分縣、鄉(xiāng)級國有資產(chǎn)采取對外經(jīng)營承包或者租賃等方式進行經(jīng)營活動以增加村集體經(jīng)濟收入。村級組織應該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目對現(xiàn)有的低產(chǎn)田地、低產(chǎn)林地進行高標準改造和整治，根據(jù)實際需要進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，村集體通過項目建設(shè)過程中增加的增量土地作為資源進行經(jīng)營活動以增加村集體的經(jīng)濟收入。村級組織根據(jù)掌握的土地資源采用多種方式擴大集體經(jīng)濟收入，進一步壯大村集體經(jīng)濟，給村民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，增加群眾的幸福指數(shù)。

3.3 充分發(fā)揮村級產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加集體經(jīng)濟收入

充分分析村級組織的地理位置、經(jīng)營資源、人文環(huán)境等方面的優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展不同經(jīng)營類型的村集體經(jīng)濟項目，村級組織做好技術(shù)服務和管理服務工作，為各種經(jīng)營項目的順利開展提供后勤保障。處于城郊結(jié)合部的村集體可以圍繞服務城市建設(shè)需要成立物業(yè)管理公司、家政服務公司、城市綠化公司等進行經(jīng)營活動以增加村集體經(jīng)濟收入。有些村集體工業(yè)項目發(fā)展好，有一定的技術(shù)和管理水平，可以創(chuàng)辦一些工業(yè)項目成立相應的企業(yè)或者是采取入股方式參與經(jīng)營活動，增加村集體經(jīng)濟收入。有些村集體人文景觀好，交通便利，可以采取比較靈活的經(jīng)營方式參與旅游觀光農(nóng)業(yè)項目、休閑采摘體驗項目等，村級集體參與經(jīng)營或者為經(jīng)營單位提供后勤管理服務，增加村集體經(jīng)濟收入。

3.4 制定惠農(nóng)政策，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展

政府制定各種惠農(nóng)政策，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要建立經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對各種惠農(nóng)資金進行整合，集中支持有發(fā)展前途、經(jīng)營風險比較小，有管理能力的項目優(yōu)先發(fā)展，給予財政貼息、生產(chǎn)獎勵、經(jīng)營補貼等方式進行幫扶。在稅收征管方面給予稅收減免等優(yōu)惠政策。改進村集體經(jīng)濟管理機制，在保證村集體控股比例的條件下，為了壯大集體經(jīng)營實力，可以吸收民間資本、優(yōu)秀專業(yè)人才、社會賢達人士參與到村集體經(jīng)營活動中來，完善村集體股份制體系和管理機制，在管理方面盡快適應市場經(jīng)濟的要求，加強村集體資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)的管理水平，調(diào)動各方面的積極性促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開銀行等金融部門的支持，金融部門應該根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大金融扶持力度，指導村集體企業(yè)提高管理水平，提高企業(yè)的資信等級爭取更多的授信額度。銀行等金融機構(gòu)在貸款利率、貸款期限等方面給予支持和優(yōu)惠，在廣大農(nóng)村多設(shè)金融網(wǎng)點，能夠?qū)崿F(xiàn)村村有金融網(wǎng)絡覆蓋，以方便村集體經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。上級部門積極對村級組織進行幫扶活動，在政策方面體現(xiàn)出優(yōu)惠，在村級兩委領(lǐng)導班子建設(shè)方面進行具體指導，制定科學合理的考評指標體系，為村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟方面排憂解難，做好后勤保障工作，使村集體經(jīng)濟在上級部門的領(lǐng)導下取得更大的成績，以造福村民群眾。

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