文/尹洪濤，吉林油田公司紀委（監(jiān)察處）

1 私設“小金庫”對企業(yè)的危害

在中心工作期間查辦了多起“小金庫”案件。從查處的案件分析，其對企業(yè)的危害表現(xiàn)為以下幾種：

1.1 “小金庫”破壞了社會經(jīng)濟秩序，造成國有資產(chǎn)流失。

“小金庫”資金有的是截留應上交的財政資金、稅金或擠占、挪用財政專項資金等形成的,有的是轉(zhuǎn)移單位的各項資金形成的。這兩種情況都使得資金游離于財務核算體系之外，擾亂了正常財經(jīng)秩序，造成了財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原來緊張的經(jīng)費更加緊張。

1.2 “小金庫”是滋生腐敗的溫床。

“小金庫”資金深藏不露，具有隱蔽性，只由少數(shù)幾個領導干部掌管，可以隨意開支，不受監(jiān)督和制約，這就使“小金庫”成為一些個人特別是領導干部貪污、挪用公款的“溫床”。用它隱瞞報賬，大搞不正之風，將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡感情、攏絡人心、撈取“政治前途”的籌碼。很容易引起團伙犯罪和共同犯罪，一部分領導干部由金錢的過度收入，還容易引起思想、政治上質(zhì)的變化，誘其人生觀、價值觀發(fā)生偏移，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。

1.3 “小金庫”嚴重損害了干群關系。

“小金庫”主要存在于企業(yè)機關單位，它確實為一些單位領導帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情。但他們大肆揮霍資金，損害了領導干部形象，在群眾中造成惡劣影響，同樣也嚴重損害了干群關系，使群眾對加強黨風廉政建設喪失信心。

1.4 “小金庫”導致國家稅收損失。

私設“小金庫”為了用于財務制度不允許的開支，國家規(guī)定工資及薪金超出核定金額應按比例繳納個人所得稅，以“小金庫”超標準發(fā)放獎金、福利，偷逃了個稅；企業(yè)截留的經(jīng)營收入，單位的資產(chǎn)收益等逃避了多種稅收。

2 有效的防止和杜絕“小金庫”應采取的措施

為了有效的預防和杜絕“小金庫”的產(chǎn)生和存在，保證各項經(jīng)費納入財務部門統(tǒng)一核算和管理，我認為應采取以下措施：

2.1 強化制度建設，消除“小金庫”的資金來源。

從查處“小金庫”相關案件的分析，財務管理薄弱為“小金庫”的生存創(chuàng)造了條件。如發(fā)票管理混亂，白條抵現(xiàn)和無據(jù)憑證支出，一些大額收入和支出不通過銀行轉(zhuǎn)賬，而直接用現(xiàn)金支付，多頭開戶等現(xiàn)象，其深層次原因是由于管理制度不健全、監(jiān)督機制不完善等因素造成的。因此完善財務制度，規(guī)范財務管理和核算行為，特別是加強財務管理的內(nèi)部控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞，推進財政管理體制改革，做到標本兼治，是從源頭預防和治理“小金庫”的根本。在治標方面，要嚴格實行預算外資金“收支兩條線”管理制度，任何單位和個人不得坐收坐支現(xiàn)金；要嚴格票據(jù)管理制度，禁止各種非法票據(jù)作為記賬憑證，嚴查各種開具虛假票據(jù)的行為；要嚴格現(xiàn)金管理制度，對大額資金不得用現(xiàn)金支付；要嚴格賬戶管理制度，對各種賬戶進行全面清理，禁止多頭賬戶；要嚴格財務管理制度，不得有錢無帳，不得涂改、損毀、丟失單據(jù)、憑證和賬冊。監(jiān)督部門要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，違章必究。在治本方面，要嚴格執(zhí)行財務管理制度，建立健全內(nèi)部約束機制，特別是加強內(nèi)部審計控制力度，從源頭上杜絕“小金庫”、賬外賬問題的發(fā)生；實行會計委派制度管理、監(jiān)督、考核會計人員，切斷會計與各單位的利益關系，從源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。

2.2 加強警示教育，構筑思想道德防線。

“小金庫”的設立多數(shù)是由“一把手”決定，這些領導法制觀念淡薄，私欲的膨脹和權力觀的扭曲使其格外鐘情“小金庫”，借以逃避監(jiān)督和規(guī)章的約束。為此要加大對“小金庫”專項治理工作的宣傳力度，使各級領導干部特別是各單位“一把手”，從思想上“正本清源”，充分認識“小金庫”問題的嚴重性和危害性。增強領導干部維護財經(jīng)紀律和廉潔自律的自覺性。要結合典型案例進行警示教育、警鐘長鳴，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，切實提高班子成員和干部員工的法制意識，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發(fā)職務犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動上支持、參與禁止“小金庫”的工作，努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

2.3 嚴格“一把手”責任追究，實行“承諾”制。

私設“小金庫”實質(zhì)上是一種領導行為，單位、部門的主要領導不同意、不默許，下面的人是沒有膽子設立的。因此，解決“小金庫”問題的根本是要打破“法不責眾”的怪圈，建立和完善“小金庫”問題“一把手”責任追究制，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，實行一票否決，明確各單位“一把手”是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除對當事人進行處理外，還必須對“一把手”實行責任追究。每年單位“一把手”都要與所屬主管部門簽訂嚴禁私設“小金庫”的承諾書，有效制止私設“小金庫”行為的發(fā)生。

2.4 依靠廣大職工群眾監(jiān)督，讓“小金庫”無處藏身。

“小金庫”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強的“防御性”，直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)，因此不能只停留在“發(fā)現(xiàn)一個、取締一個”，最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報。應該充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，讓“小金庫”來個見光死。為此要廣泛宣傳，發(fā)動知情群眾，重獎舉報者，使私設“小金庫”現(xiàn)象失去生存空間，無立足之地，不透明的信息得到透明，“小金庫”也就容易被摧毀、遏制。

2.5 加強立法，提高查辦“小金庫”的能力。

“小金庫”之所以屢禁不止，久治不愈，與立法的滯后有很大關系。以集體名義私分“小金庫”的錢，實質(zhì)上是變相貪污、私分國有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，在法律上應當對其定性，不能讓集體私分公款的責任者逃脫法律的制裁?，F(xiàn)階段由于缺乏相關法律的規(guī)定，有關行政法規(guī)處罰較輕，達不到懲戒目的。因此，必須從法律層面，通過立法，對這種變相貪污堅決繩之以法，這才是治本之策。同時，要加強執(zhí)紀執(zhí)法，增強執(zhí)紀執(zhí)法部門隊伍素質(zhì)，提高查辦“小金庫”的能力。執(zhí)紀執(zhí)法人員要定期不定期地進行業(yè)務技能培訓，探索發(fā)現(xiàn)賬外賬的方法。審計機關要創(chuàng)新審計方法，充分運用計算機輔助審計的優(yōu)勢，不斷總結經(jīng)驗，適應監(jiān)督對象的多樣化，提高在復雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”的能力。

2.6 強化監(jiān)督機制，加大懲處力度。

有效預防和治理“小金庫”，強化監(jiān)督是關鍵。要結合實際，切實發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，加強干部職工內(nèi)部相互制衡，加強財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防“小金庫”體系，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡。在專項治理“小金庫”工作中，切忌雷聲大雨點小，切忌一陣風走過場。查出的“小金庫”在進行沒收、罰款、補稅等經(jīng)濟處罰的同時，對涉案人員，要嚴厲打擊，加大懲處力度。

綜上所述，私設“小金庫”已成為國家財政收入流失的黑洞，是社會消費指數(shù)膨脹的源頭，是造成社會經(jīng)濟秩序混亂的閘口，也是滋生腐敗的溫床。它不僅對國家經(jīng)濟不利，損害了干群關系，而且貽害了少數(shù)私設“小金庫”單位的領導。但從某種角度說，一些“小金庫”問題還是由于資金緊張造成的，其資金主要用在了招待和單位職工福利等方面。究其原因歸根結底還是得發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展和改革中解決問題，經(jīng)濟發(fā)展了，各單位的辦公經(jīng)費和職工福利得到了保證，也就沒必要再設“小金庫”了。因此我們一方面要改革現(xiàn)有分配體制，充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，應發(fā)的獎金、加班工資、勞務費、補貼等定期發(fā)放，不要長期截留滾存。另一方面制定合理的報銷制度，對于單位、部門對外交往的招待、交際等費用，必須在合理合規(guī)的前提下，經(jīng)上級組織或領導同意后，核定一定數(shù)額，正常列支等，使單位和部門沒必要也不愿意再去冒風險設“小金庫”。