楊書評　陳亮　趙偉華

摘 要：20世紀(jì)50年代清華大學(xué)第一批“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員被選拔任用，我國開啟了高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的歷史。90年代黨和國家頒布加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作、大學(xué)生思想政治教育、高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)一系列文件以來，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)日益被擺到高校教育與管理工作的前臺，也開始了理論研究和實(shí)踐探索的歷史。本文以2015年國家頒布的《普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（修訂版）征求意見稿和我校2014年頒布《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員條例》為指針，立足在我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，回顧我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的歷程，查找輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的問題與不足，以便為實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)尋找可行的路線及改進(jìn)措施，進(jìn)而為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的理論探討和實(shí)踐探索提供些許參考。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；職業(yè)化；專業(yè)化

中圖分類號：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）09-0148-03

學(xué)生工作是與教學(xué)工作并重的高等學(xué)校的兩大中心工作之一，在以“立德樹人”為主線，以教育管理服務(wù)為核心的高校學(xué)生工作中，輔導(dǎo)員是重要的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。在思想輿論戰(zhàn)線極為復(fù)雜、各種思潮和聲音不斷攪擾大學(xué)生視聽、大學(xué)生思想政治工作越來越顯得重要的今天，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)顯得尤為重要。輔導(dǎo)員是高校開展以“立德樹人”為根本的教育管理服務(wù)工作尤其是學(xué)生思想政治、意識形態(tài)教育工作的重要依托，是堅(jiān)守高校社會主義思想政治陣地的中堅(jiān)力量。因此研究我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，查找我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的問題，尋找切合當(dāng)前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方略，是關(guān)系高等教育的正確政治方向、持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)有理想有道德有文化有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人的重大問題。

一、赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的歷程和舉措

赤峰學(xué)院作為赤峰地區(qū)唯一一所本科院校，在2003年由多所中專、?？圃盒：喜⒔M建而成的，到現(xiàn)在僅有10多年多學(xué)科多層次辦學(xué)的歷史。作為新建地方本科院校，我校建校以來在教學(xué)、科研及學(xué)生工作中都做出了不懈努力。同樣，在學(xué)生工作中唱重頭戲的學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)方面也在不斷探索、發(fā)展、完善和提高中，從2003年建校至今走過了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精細(xì)、從被動應(yīng)對到自覺建設(shè)的曲折而漸進(jìn)的歷程。

2003年學(xué)院合并組建時，正值20世紀(jì)90年代“高等教育產(chǎn)業(yè)化”口號下高校迅猛擴(kuò)招、高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的峰值期。我校雖為內(nèi)蒙古地區(qū)邊塞小城的地方院校，雖以愿者自來、坐以待客的招生方式招生，仍有源源不斷的生源和疲于應(yīng)對的教育和管理任務(wù)。學(xué)生數(shù)量以井噴式的方式增長，學(xué)生類別包括全員帶入原有院校學(xué)生，再加上合并后招收的本科生，因而形成了在校生中專、專科、本科共處，“2+3”?？?、“3+2”本科同列的生源格局。造成的學(xué)生工作困境是：一方面是學(xué)管工作對象是學(xué)生一端，人數(shù)激增、種類多、層次參差不齊，導(dǎo)致教育管理服務(wù)需求的多樣化復(fù)雜化；另一方面是學(xué)生工作主體教師一端，從以往中專、?？茊我患泄芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)向多層級復(fù)雜化的學(xué)生管理模式，短時間難以適應(yīng)。一方面是學(xué)生管理工作的主導(dǎo)者校方，對院系、班級及公寓學(xué)生管理的高要求；另一方面是承擔(dān)日益繁重的專業(yè)教學(xué)任務(wù)的教師同時兼任班級管理工作的力不從心、疲于應(yīng)付。隨著擴(kuò)大招生，在校生人數(shù)激增，地方院校的生源質(zhì)量不斷下滑，使得精英教育階段的學(xué)生具有的自主學(xué)習(xí)、自我約束的傳統(tǒng)不在，學(xué)生教育管理的難度不斷加大。問題學(xué)生和學(xué)生問題增多，學(xué)生沉湎于網(wǎng)絡(luò)、市井、娛樂場所引發(fā)的個體、群體事件不斷。這是學(xué)生多而雜、管理思路未及調(diào)整導(dǎo)致的學(xué)生工作危機(jī)，是剛剛組建、百業(yè)待興的我校一時難以解決的突出問題，也是目前眾多新建地方本科院校的共性問題。

2010年新建本科院校評估前夕，我校對招生及辦學(xué)方向進(jìn)行了政策導(dǎo)向性的調(diào)整，壓縮?？茖哟握猩^續(xù)招收與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展關(guān)系密切的工、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)管理等應(yīng)用專業(yè)?？粕?，停止基礎(chǔ)理論學(xué)科?？茖哟蔚恼猩?010年評估通過后，辦學(xué)方向由擴(kuò)大規(guī)模向提升辦學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)移。2012年，赤峰學(xué)院全面啟動學(xué)分制和應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的教學(xué)體制改革（簡稱“雙改”）?！半p改”工作推行后，出現(xiàn)了原有的以班級為單位的班主任學(xué)生管理體制和與學(xué)分制教學(xué)管理體制不匹配的問題，也出現(xiàn)了以“融入赤峰、服務(wù)地方”為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)的以系統(tǒng)學(xué)科理論知識傳授為核心、重在班級教育和管理學(xué)生的矛盾，因而難以完成新時期“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”人才培養(yǎng)對學(xué)生職業(yè)及人生規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)技能演練、就業(yè)指導(dǎo)等“服務(wù)”工作。同時，持續(xù)擴(kuò)招也使教育教學(xué)所需室所館場告急，多班合用教室、合班上課使以獨(dú)占教室為標(biāo)志的班級名存實(shí)亡。學(xué)分制實(shí)施后，學(xué)生自主選課、分散走班上課又使同班同學(xué)“不同學(xué)”，不同專業(yè)不同班級卻“同班同學(xué)”，使以固定教室為場所的班級集中管理無法進(jìn)行，使傳統(tǒng)的班主任直接面對學(xué)生的跟班管理難以為繼，而只能以手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)隔空喊話的方式遙控進(jìn)行。學(xué)生管理出現(xiàn)了前所未有的空窗期，這是高校教育工作的巨大隱患，是我校不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

為了解決老辦法與新形勢的矛盾，適應(yīng)學(xué)分制下學(xué)生管理體制與教學(xué)管理體制脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，2014年我院自上而下開啟了學(xué)生管理體制由班主任制向輔導(dǎo)員制的轉(zhuǎn)型。2014年10月我校頒布《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員條例》，對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)依據(jù)、輔導(dǎo)員管理的機(jī)制體制、輔導(dǎo)員的職責(zé)定位和具體要求、輔導(dǎo)員的配備與選聘、任職與考核、培養(yǎng)與發(fā)展、經(jīng)費(fèi)與待遇等都做了具體詳盡地規(guī)定。這是我院輔導(dǎo)員制實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，為今后輔導(dǎo)員的遴選、管理和使用做好了思想上理論上的準(zhǔn)備。2015年5月，經(jīng)過充分醞釀討論、征詢意見和修改完善，《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員選聘方案》出臺，7月正式啟動了專兼職輔導(dǎo)員的遴選。經(jīng)過教師自主申報(bào)、院系推薦、筆試、現(xiàn)場面試等環(huán)節(jié)，經(jīng)過2015年7月和10月兩個階段的初選和補(bǔ)選，共有27位員工和近70位教師被分別選聘為專職和兼職輔導(dǎo)員，專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍初步形成。2015年9月新生入學(xué)，各級各類學(xué)生管理人員統(tǒng)一更名為輔導(dǎo)員，班主任制廢止，輔導(dǎo)員制正式實(shí)施。

二、我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

以2014年《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員條例》頒布為起點(diǎn)，以2015年7月和10月兩次專兼職輔導(dǎo)員遴選為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以2016年9月學(xué)管人員更名輔導(dǎo)員為標(biāo)志，我校學(xué)生管理體制實(shí)現(xiàn)了由班主任制向輔導(dǎo)員制的轉(zhuǎn)型。但由于我國高等教育的傳統(tǒng)與文化的原因，以及受我?，F(xiàn)行學(xué)生管理體制及教學(xué)管理體制的影響，我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)并未真正完成國家2015年《普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定（修訂版）征求意見稿》（以下簡稱《規(guī)定》）和我校2015年《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員條例》（以下簡稱《條例》）提出的“以專職為主、專兼職結(jié)合的高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍”和“職業(yè)化、專業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍”的建設(shè)目標(biāo)，也未真正完成學(xué)分制下班主任制向輔導(dǎo)員制的徹底轉(zhuǎn)型，以及輔導(dǎo)員學(xué)生管理體制與導(dǎo)師制教學(xué)管理體制的全面對接，也沒有達(dá)到“十三五”期間我校進(jìn)入國家百所向職業(yè)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型地方院校試點(diǎn)單位后對學(xué)管隊(duì)伍提出的加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)應(yīng)用能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新目標(biāo)和新要求。

目前我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)最明顯的問題是，專兼職輔導(dǎo)員人數(shù)不足，尤其專職輔導(dǎo)員缺口很大。經(jīng)過2015年7月和10月兩次輔導(dǎo)員遴選，共選聘專職輔導(dǎo)員27人、兼職輔導(dǎo)員近70人，這離2015年國家《規(guī)定》和我校《條例》提出的“總體上按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本、?？粕o導(dǎo)員崗位”的要求還相差很遠(yuǎn)。按1：200師生比計(jì)算，截至2017年7月我校在校生總數(shù)12538人，應(yīng)配備專職輔導(dǎo)員63人，而目前只有27人，實(shí)際缺額達(dá)57%。此外，與國家《規(guī)定》和我?！稐l例》提出的“輔導(dǎo)員的配備以專職為主，專兼結(jié)合”、國家《規(guī)定》提出的“每個院（系）的每個年級應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員”、我?！稐l例》提出的“每個有本科生的二級學(xué)院都必須配備專職輔導(dǎo)員”的總體要求也存在距離。截至2017年7月我校共有教學(xué)院系25個，選聘的27位專職輔導(dǎo)員分布在15個院系，而其他10個院系（包括歷史文化、口腔醫(yī)學(xué)、音樂、教育、物理學(xué)與電子信息工程等學(xué)院等）沒有專職輔導(dǎo)員。有專職輔導(dǎo)員但缺額最大的是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和醫(yī)學(xué)院兩個“學(xué)生大院”。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生1792人，應(yīng)配備專職輔導(dǎo)員9位，但目前僅有1人，缺額8人。醫(yī)學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生1997人，應(yīng)配備專職輔導(dǎo)員10位，但目前僅有2人，同樣缺額8人。

通過遴選選聘的專兼職輔導(dǎo)員不足，直接引發(fā)了我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的第二個突出問題，即并未真正完成學(xué)生管理體制由班主任制到輔導(dǎo)員制的徹底轉(zhuǎn)換。專兼職輔導(dǎo)員人數(shù)不足，使各院系在學(xué)生管理實(shí)踐中只能大量起用未參加遴選連兼職輔導(dǎo)員資格也不具備的課任教師擔(dān)任學(xué)生管理工作。全?，F(xiàn)有擔(dān)任學(xué)生管理工作的“兼職輔導(dǎo)員”153位，其中超過半數(shù)沒有自主擔(dān)任輔導(dǎo)員工作的意愿，沒有參與2015年7月和10月兩次專兼職輔導(dǎo)員的遴選。2016年9月起雖然也稱他們?yōu)檩o導(dǎo)員，但事實(shí)上他們工作的興趣和重心在教學(xué)和科研上，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)是專業(yè)技術(shù)職稱。雖然擔(dān)任了學(xué)生管理工作，但與他們教學(xué)、科研主業(yè)相比學(xué)生工作被放置在“業(yè)余”和“副業(yè)”的位置，其工作實(shí)效實(shí)難與別無旁騖的專職輔導(dǎo)員相比。而專職輔導(dǎo)員缺位，只能由課任教師臨時承擔(dān)輔導(dǎo)員工作的院系，在工作模式和工作任務(wù)分配上也只能勉為其難地沿用一人管一班的傳統(tǒng)班主任模式。可以說，輔導(dǎo)員遴選及輔導(dǎo)員制實(shí)施后，我校學(xué)生管理體制仍未脫傳統(tǒng)班主任制的窠臼，實(shí)行的是輔導(dǎo)員制和班主任制共存的混合體制，一定程度上是以輔導(dǎo)員制之名行班主任制之實(shí)。

目前我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的第三個突出問題，是離國家《規(guī)定》和我?！稐l例》提出的輔導(dǎo)員“專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我校現(xiàn)有27位專職輔導(dǎo)員，從學(xué)歷層次看，具有全日制本科及研究生學(xué)歷的分別為14.8%和30%，占比不足輔導(dǎo)員總數(shù)的一半。而?？?、中專甚至無專業(yè)學(xué)歷者，分別為18%、15%和22%，合計(jì)占比竟高達(dá)專職輔導(dǎo)員總數(shù)的55%強(qiáng)。從專業(yè)背景看，具有在大學(xué)組建輔導(dǎo)員隊(duì)伍時就被賦予輔導(dǎo)員的政治思想教育主責(zé)的、擁有思想政治、教育類專業(yè)背景的僅有6人，而其他21人則以不相關(guān)的藝體類專業(yè)背景為主，或者無任何專業(yè)教育背景。輔導(dǎo)員隊(duì)伍這一非職業(yè)化非專業(yè)化問題，是我校同時也是國內(nèi)高?，F(xiàn)存的共性問題。究其原因，一是因?yàn)榈侥壳盀橹箛鴥?nèi)未有任何高校開設(shè)輔導(dǎo)員專業(yè)，或在教育學(xué)、思想政治學(xué)專業(yè)下開設(shè)輔導(dǎo)員方向課程，全國性輔導(dǎo)員先天性專業(yè)缺位使各高校無法通過后天自主努力來改變。二是各高校為了優(yōu)先解決本單位教職工家屬子女就業(yè)問題，錄用了一些本校教師子女，但這些職工學(xué)歷不高，不能進(jìn)入專業(yè)性強(qiáng)的教師序列，只能安置在“專業(yè)性不強(qiáng)”的學(xué)生管理崗位，拉低了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是新建院校共有的，?？萍爸袑Ｔ盒：喜r把不具備高校專業(yè)教師任職資格人員分派到學(xué)生及其他日常管理崗位。四是緣于我校新入職教師一律坐班兩年、負(fù)責(zé)日常事務(wù)性教管和學(xué)管工作的政策性規(guī)定。無論是國內(nèi)高校共存的同質(zhì)化欠缺，還是我校特有的問題，最終多因一果，都造成目前我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化的欠缺。

我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)第四個問題是，現(xiàn)有的兼職過剩而專職不足、專業(yè)化職業(yè)化水平欠缺的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，無法滿足“十三五”期間向職業(yè)應(yīng)用型辦學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)型后學(xué)生知識應(yīng)用能力、社會實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的需求。輔導(dǎo)員隊(duì)伍中占比較大的兼任輔導(dǎo)員工作的課任教師們，他們更長于學(xué)科專業(yè)知識的傳授，而缺乏對學(xué)生知識應(yīng)用、職業(yè)技能培養(yǎng)所需的實(shí)踐能力和一線經(jīng)驗(yàn)，甚至缺乏履行輔導(dǎo)員思想政治教育基本職能所需的政策理論積淀和實(shí)踐積累。

可以見得，我校高素質(zhì)的、專業(yè)化與職業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

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〔4〕楊金戈.內(nèi)蒙古普通高等本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策[J].民族高等教育研究，2018，（03）. （責(zé)任編輯 王文江）