鄭玉峰

（欒川縣城關鎮(zhèn)人民政府，河南欒川471500）

一、存在的問題

（一）未確立明確的管理制度

在現(xiàn)有的農村集體經(jīng)濟體制中，并未設計和制定明確的管理制度，這在一定程度上阻礙了農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是在農村集體經(jīng)濟的管理中，管理人多為內部成員，從而導致農村的集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營長期處于不合理的狀態(tài)當中。與此同時，在農村集體經(jīng)濟的管理中，部分管理人的思想和觀念落后，對集體經(jīng)濟的認知不足，這也在一定程度上對農村地區(qū)構建完善的集體經(jīng)濟體制形成了阻礙。二是在農村集體經(jīng)濟體制中，并未對參加組織的成員進行明確的規(guī)定和劃分，這就導致農村集體經(jīng)濟體制在所有權的歸屬上和職責的劃分上存在漏洞，結果降低了農村地區(qū)的經(jīng)濟收益。

（二）收入分配不公

從某種程度上來看，農村集體經(jīng)濟的收入分配是保證農民權益、衡量產(chǎn)權制度改造成效的重要體現(xiàn)?？墒?，就目前農村集體經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀而言，農村地區(qū)普遍面臨的都是集產(chǎn)權歸屬不清、管理不規(guī)范和成員界定不明等問題，導致集體經(jīng)濟的收入分配存在不合理，在一定程度上損害了組織成員的利益。

（三）成員素質發(fā)展不均衡

在農村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，組織成員的水平高低是影響集體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素，在某些方面，甚至會轉變?yōu)闆Q定性因素。而在農村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展過程中，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響和自身水平的限制，其成員素質高低不平且人員匱乏，缺乏在管理方面、決策方面、創(chuàng)新方面和審計方面的人才，導致農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏一定的活力，長期發(fā)展下去，會受到嚴重的損害。也就是說，在新時代的經(jīng)濟發(fā)展中，如果農村地區(qū)長期缺乏技術骨干和素質人才的加入，其經(jīng)濟發(fā)展可能會一蹶不振，從而影響社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）單一依靠土地資源

在農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，土地是其主要的發(fā)展功力和資源支撐。但是，在農村地區(qū)的長期發(fā)展中，可開墾和利用的土地正在逐步減少。如果農村地區(qū)只顧眼前利益的索取，就很容易導致其在未來的發(fā)展中后勁不足。在這種情況下，部分農村地區(qū)就應該對自身情況進行仔細的考察和量化，樹立長遠的眼光，發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢，發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，彌補單一依靠土地資源和發(fā)展后勁不足的問題。

二、現(xiàn)實意義

（一）促進農村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展

在部分的農村地區(qū)，其集體經(jīng)濟中存在著產(chǎn)權分割不清晰、收益分配不公平和資產(chǎn)流通不順暢等問題，導致農村地區(qū)的集體經(jīng)濟呈現(xiàn)畸形的發(fā)展態(tài)勢，甚至導致農村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分的利用，在一定程度上減少了農村地區(qū)的經(jīng)濟收益。在這種情況下，對農村集體經(jīng)濟進行產(chǎn)權制度的改革，實施股份制，在集體經(jīng)濟中明確產(chǎn)權、確定職責，并建立合理公平的收益分配制度，能夠緩解農村集體經(jīng)濟發(fā)展不充分和不平衡的問題，促進農村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

（二）縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距

由于地理位置的限制和自身發(fā)展的差異性，部分農村地區(qū)之間的發(fā)展差距也日益增大，因為經(jīng)濟利益產(chǎn)生的糾紛和矛盾也越來越多。應該對應不同區(qū)域的發(fā)展情況，積極了解當?shù)剞r民的需求，對其實施集體經(jīng)濟股份制改革，進一步實現(xiàn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)的明確化、職責的分工化和利益的共享化，在集體經(jīng)濟的管理和經(jīng)營中統(tǒng)一權利和義務。只有這樣，才能緩解區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾，維護農村地區(qū)的均衡發(fā)展。

（三）推進農村地區(qū)的城市化進程

農村集體經(jīng)濟股份制改造，主要包括對農村地區(qū)的資產(chǎn)進行重新規(guī)劃，對生產(chǎn)經(jīng)營流程進行重新設計，對集體成員進行明確限定，對經(jīng)營管理進行嚴格規(guī)范，不僅在經(jīng)濟發(fā)展方面引入了新思想、新觀念，還為農村的發(fā)展帶來了新力量、新科技，讓農村地區(qū)的發(fā)展緊跟時代的潮流和社會的發(fā)展趨勢，進一步密切了農村地區(qū)和城市化建設之間的聯(lián)系，在一定程度上推進了農村地區(qū)的城市化進程，為我國的城市化建設貢獻了一份力量。

三、應如何進行股份制改造

（一）提高成員對集體經(jīng)濟股份制的認識

集體經(jīng)濟股份制的實施不僅能夠促進集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能夠促進農民經(jīng)濟收益的增收和維護農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。但是，部分農民對集體經(jīng)濟股份制的認識還不足，思想和觀念還較落后，導致農村的集體經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢。在這種情況下，要對農村地區(qū)集體經(jīng)濟進行股份制改造，就必須加強成員對集體經(jīng)濟股份制的認識。農村集體經(jīng)濟股份制是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，而衍生出來的新型農村經(jīng)濟組織發(fā)展形式。因此，在進行農村集體經(jīng)濟股份制改造后，資產(chǎn)必須量化到人。但是，量化到人的前提是所有權歸經(jīng)濟組織所有，量化到人只是集體成員進行經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。

（二）提高群眾的參與性

要在社會主義市場經(jīng)濟的條件下進行農村集體經(jīng)濟股份制的改造，必須堅持走群眾路線，提高群眾的參與性。但是，對農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度進行變更，必須要在合法合理的情況下實施。通過群眾對農村地區(qū)的發(fā)展情況進行民主討論，依據(jù)一定標準的流程和程序，來確定產(chǎn)權制度的改革方案，確定集體成員的分工和職責，建立股份合作社的股東代表、董事會和監(jiān)事會等股份制制度。

（三）建立明確的管理制度

建立明確的管理制度，是保證農村集體經(jīng)濟股份制改造成功的重要措施之一。而在這管理制度當中，主要包括資產(chǎn)劃分、股東界定和收益分配等多個方面。一方面，對農村集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)、往來賬目、債權和債務進行詳細的記錄和清查，然后根據(jù)實際情況對產(chǎn)權進行劃分，并明確規(guī)定組織的資產(chǎn)歸全體成員所有，任何個人和單位不得私自侵占和調換資產(chǎn)。另一方面，在管理制度中，注重提高管理人的觀念和思想，根據(jù)相關的程序，重新制定相關的規(guī)章制度，以民主討論的方式選舉出股東代表、董事會成員和監(jiān)管會，依法對組織的資產(chǎn)進行所有權和經(jīng)營管理權的實施（見圖1）。

圖1 農村集體經(jīng)濟股份制改革工作流程圖

（四）理論聯(lián)系實際

在國家規(guī)章制度和政策的嚴格要求下，農村集體經(jīng)濟進行股份制改造，必須廣泛尊重群眾的意愿和要求，堅持具體問題具體分析，根據(jù)農村地區(qū)的實際發(fā)展情況進行股份制改造，這樣才能充分發(fā)揮股份制對農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。在這種情況下，實施農村集體經(jīng)濟股份制改造，就必須要堅持因地制宜的原則，在滿足必要條件的前提下，進行穩(wěn)步推進。而這些必要條件指的則是農村地區(qū)的集體組織擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，集體組織有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源和集體組織管理者具備較好的管理意識等方面。

四、結語

在社會主義市場經(jīng)濟條件下和城市化建設的發(fā)展要求下，對農村集體經(jīng)濟進行股份制改造是勢在必行。而在農村地區(qū)集體經(jīng)濟的股份制改造過程中，要充分認識到農村地區(qū)的實際發(fā)展情況，以具體問題具體分析的方式進一步明確集體經(jīng)濟的產(chǎn)權、職責和收益分配。只有這樣，才能促進農村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。