胡燕佼　許春善　黃立霞

【摘 要】 本文結(jié)合海南農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，分析了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助在扶貧中的作用，探討了不同類型貧困戶的精準(zhǔn)扶貧辦法，提出了建立政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織多元聯(lián)動(dòng)幫扶長效機(jī)制的實(shí)施策略。一是探索政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在扶貧中全程參與的新機(jī)制；二是建立健全社會(huì)組織參與扶貧的法規(guī)制度體系；三是營造公平、公正、公開的社會(huì)公眾參與扶貧的社會(huì)環(huán)境；四是開發(fā)利用好營利性企業(yè)支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源；五是充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。

【關(guān)鍵詞】 海南農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)；實(shí)踐；思考

當(dāng)前，全國正在進(jìn)入決勝全面小康的歷史時(shí)刻，脫貧工作同時(shí)也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。海南農(nóng)村和全國其他農(nóng)村地區(qū)扶貧態(tài)勢(shì)相似，正在全面深入進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索。各級(jí)政府及相關(guān)單位的扶貧工作人員深入農(nóng)村基層，采取一戶一檔、一戶一幫、因戶施策、一戶一業(yè)等機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定數(shù)據(jù)，2014年海南農(nóng)村貧困人口減貧10萬人，2015年海南農(nóng)村貧困人口減貧9萬人。由此說明，海南十八個(gè)市縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐探索取得了一定的成效。但我們?cè)谇捌诘恼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在一些突出問題，如單一救助式扶貧缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力；村民勞動(dòng)意識(shí)淡薄，技術(shù)水平落后，“等靠要”思想嚴(yán)重；脫貧后又返貧等。因此，需要政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，深入農(nóng)村貧困區(qū)貧困戶，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的方式和方法。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中創(chuàng)新海南政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全社會(huì)聯(lián)手幫扶，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧的路徑，對(duì)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行可持續(xù)幫扶，真正作到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、精準(zhǔn)識(shí)別， 精準(zhǔn)幫扶， 精準(zhǔn)救助在扶貧中的作用

近期，我們課題組成員對(duì)海南省陵水縣英州鎮(zhèn)一個(gè)行政村的貧困戶家庭的基本需求作了深入了解，為貧困戶下一步的脫貧開出“扶志”、“扶智”、“脫貧”的具體“藥方”：一是發(fā)動(dòng)貧困戶農(nóng)民作好庭前屋后的養(yǎng)殖場(chǎng)地的整改；二是打破“等、靠、要”的思想觀念，做好庭院旁的自家園地的林下養(yǎng)殖，做足農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)；三是抓緊培訓(xùn)貧困戶農(nóng)民勞動(dòng)技能，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，我們總結(jié)出在精準(zhǔn)扶貧工作中、精準(zhǔn)幫扶過程中，須厘清精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助在扶貧中的作用。

1、精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)

有效解決農(nóng)村的實(shí)際困難必須建立在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上。當(dāng)下，農(nóng)村的變化體現(xiàn)在哪些方面？實(shí)現(xiàn)就業(yè)的村民有多少？處于貧困狀態(tài)的家庭有多少，導(dǎo)致貧困的原因是什么？等等。相關(guān)部門和基層干部要全面和及時(shí)掌握這些具體情況，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別就是要求省各級(jí)部門和市縣緊密配合，組織安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的干部和基層相關(guān)部門的信息采集員，扎扎實(shí)實(shí)地深入全省每一個(gè)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的每一個(gè)貧困戶，開展入戶查點(diǎn)詢問了解。因此，要幫助貧困戶脫貧，必須首先摸清各區(qū)域農(nóng)村基層的貧困家庭數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、分布信息及其在家庭生活、社會(huì)保障、教育就業(yè)、幫扶需求等各個(gè)方面的“第一手”信息，為精準(zhǔn)扶貧做好前期準(zhǔn)備工作。

2、精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵

由于農(nóng)民文化水平偏低，勞動(dòng)技能偏差，一些需要就業(yè)的農(nóng)民很難以找到合適的就業(yè)崗位。因此，應(yīng)讓這些貧困戶農(nóng)民有機(jī)會(huì)在就業(yè)中心或其他技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到相關(guān)技能的免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)有能力自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，通過地方金融組織予以免抵押免利息小額貸款扶持。同時(shí)，注重從源頭上拔掉“窮根”，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，阻止貧困代際傳遞。

3、精準(zhǔn)救助是精準(zhǔn)脫貧的政策保障

精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中需要扶貧政策的支持。要科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，不斷完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)貧困戶農(nóng)民的基本公共服務(wù)；要制定并有效實(shí)施扶貧政策，擴(kuò)大到低保家庭。

二、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同區(qū)域的貧困家庭、貧困人員采取不同的幫扶。

1、零勞動(dòng)力型貧困戶的精準(zhǔn)扶貧辦法

由老年人、未成年人、殘疾人組成的家庭系零勞動(dòng)力型貧困戶。海南保亭、陵水少數(shù)民族地區(qū)，零勞動(dòng)力型貧困戶占到5%左右，個(gè)別村子接近10%。零勞動(dòng)力型貧困戶存量財(cái)產(chǎn)少，其非常有限的承包地轉(zhuǎn)租收入、家庭財(cái)產(chǎn)性收入難于維持，依靠自身力量不可能脫貧。因此，建議將零勞動(dòng)力型的貧困戶，采取特殊的扶貧政策，與目前正在實(shí)行的農(nóng)村低保、農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金等社會(huì)保障政策銜接起來，按照每人每月200元左右的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

2、缺勞動(dòng)力型貧困戶的精準(zhǔn)扶貧辦法

這種家庭老年人、未成年人、殘疾人相對(duì)比較多，往往是一個(gè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭成員的貧困家庭。有老年人的家庭，很容易成為缺勞動(dòng)力型貧困戶。在海南一些偏僻山區(qū)，缺勞動(dòng)力型貧困戶占到30%左右，個(gè)別村子接近40%。因此，建議加大就業(yè)幫扶力度，將此類家庭中的老人和殘疾人比照享受零勞動(dòng)力貧困戶扶貧政策。

3、勞動(dòng)力充分型貧困戶的精準(zhǔn)扶貧辦法

像這種勞動(dòng)力不缺乏的貧困戶，幾乎有一半家庭每個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)不到2個(gè)人。這樣的家庭，主要是缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)不充分和就業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)收入很低，建議通過有吸引力的政策引導(dǎo)，在本地區(qū)職業(yè)中學(xué)舉辦農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，為每個(gè)勞動(dòng)力充分型貧困戶至少培養(yǎng)出一名掌握一技之長的勞動(dòng)者。

4、整村、整鄉(xiāng)乃至更大區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧辦法

制定完整的整村扶貧和區(qū)域扶貧政策和措施。在這些地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，選好脫貧致富帶頭人。同時(shí)，要幫助解決貧困村缺路、缺水、缺電問題，加大地方政府財(cái)政投入，加快貧困地區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重發(fā)展貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新對(duì)口扶貧機(jī)制，組織大中型企業(yè)與貧困縣、貧困村結(jié)對(duì)幫扶。

5、限制和禁止開發(fā)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧辦法

海南還有 3個(gè)縣市（五指山市、瓊中縣、白沙縣）屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)和禁止開發(fā)的貧困市縣，這些市縣之外的貧困地區(qū)也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所在地為高山陡坡等，只能做好生態(tài)保護(hù)而不適宜開發(fā)。所以，要綜合采取相應(yīng)的扶貧辦法。

三、建立政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織多元聯(lián)動(dòng)幫扶的長效機(jī)制

政府和社會(huì)組織有效互動(dòng)幫扶，就能夠促使扶貧、脫貧目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，利于建立精準(zhǔn)脫貧、遏制返貧的長效機(jī)制。建立好政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系可從以下方面構(gòu)建。

一是探索政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在扶貧中全程參與的新機(jī)制。各級(jí)政府要在扶貧事項(xiàng)的決策層面制定具體環(huán)節(jié)，積極探索社會(huì)組織全程參與的新機(jī)制，在各社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等多元參與扶貧的同時(shí)，認(rèn)真作好監(jiān)督和評(píng)估工作，在各個(gè)層面抓細(xì)，使扶貧攻堅(jiān)工作步步扎實(shí)。

二是建立健全社會(huì)組織參與扶貧的法規(guī)制度體系。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法，將社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧同法治建設(shè)相結(jié)合，建立健全社會(huì)組織參與的法規(guī)制度體系，促進(jìn)社會(huì)組織依法依規(guī)參與幫扶攻堅(jiān)工作，確保扶真貧、真脫貧。

三是營造公平、公正、公開的社會(huì)公眾參與扶貧的社會(huì)環(huán)境。在扶貧工作中，一定要營造公平、公正、公開的社會(huì)組織參與扶貧工作的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建扶貧工作事項(xiàng)的公示機(jī)制，使社會(huì)扶貧過程透明化，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)議。

四是開發(fā)利用好營利性企業(yè)支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源。改革開放使權(quán)力主體走向多元化，落戶農(nóng)村的營利性企業(yè)的各方，形成了一種新型的自主性互動(dòng)關(guān)系。在新的互動(dòng)情境中，互動(dòng)雙方要能動(dòng)地理解對(duì)方，并不斷調(diào)整自己的行為。在這一互動(dòng)實(shí)踐過程中，要開發(fā)利用好這些營利性企業(yè)支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源。

五是充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。實(shí)現(xiàn)政府與公益性社會(huì)組織有效互動(dòng)扶貧，政府的職能必須自己履行，而公益性社會(huì)組織，則由該社會(huì)組織處理好公共事務(wù)和公益事業(yè)，政府不能“越位”干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的有效互動(dòng)，必須充分發(fā)揮社會(huì)多元主體功能，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、社會(huì)成員的有效合作，充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的作用。

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[4] 王嘉毅，封清云，張金.教育于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2017（1）.

【作者簡介】

胡燕佼（1975—）女，漢族，海南?？谌?，海南政法職業(yè)學(xué)院副教授，主要研究方向：行政法學(xué)、基層社會(huì)治理.

許春善（1969—）男，漢族，甘肅民勤人，海南政法職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：交通管理與線性規(guī)劃.

黃立霞（1971-）女，漢族，海南定安人，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：應(yīng)用文寫作.