楊宏松

習(xí)主席指出“要構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，為推進強軍事業(yè)提供重要保障”。在當(dāng)前全軍大抓軍事訓(xùn)練的背景下，推進軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)顯得尤為重要。

一、更新理念，用法治思維引領(lǐng)訓(xùn)練導(dǎo)向

思想是行動的先導(dǎo)，抓好依法施訓(xùn)必須把官兵頭腦里非法治的理念徹底清除，形成依法抓訓(xùn)的思維理念，把依法抓訓(xùn)當(dāng)成自然而然的自覺行為。

一是克服實用主義，樹立法規(guī)至上的理念?！胺罘ㄕ邚妱t國強”，開展軍事訓(xùn)練必須把依法施訓(xùn)的理念牢固立起來。著重通過“三抓”來轉(zhuǎn)變官兵思維理念。抓教育。濃厚依法施訓(xùn)的氛圍，廣泛開展“依法治訓(xùn)是什么、科學(xué)施訓(xùn)怎么辦”大討論，利用訓(xùn)練間隙召開“訓(xùn)練諸葛會”，組織訓(xùn)練骨干將以往經(jīng)驗教訓(xùn)編成《訓(xùn)練事故匯編》，用反面教材提醒官兵不依法施訓(xùn)的后果。抓計劃。開展合法性審查，做到周計劃連隊審、月計劃營里批、年度計劃首長閱，堅決從訓(xùn)練源頭消除“短、平、快”，看似熱熱鬧鬧、實則意義不大的“花架子”。抓落實。注重開展訓(xùn)練總結(jié)，結(jié)合軍事訓(xùn)練計劃，按照“次次有講評、周周有分析、月月有小結(jié)”的要求，對每次訓(xùn)練開展情況，軍事主官及時進行講評；每周召開班務(wù)會，深入查找訓(xùn)練中的不足；每月召開軍事訓(xùn)練分析會，討論干部骨干組訓(xùn)施訓(xùn)情況，通過不間斷的總結(jié)講評，確保訓(xùn)練工作始終保持合規(guī)合法。

二是克服盲動主義，樹立訓(xùn)練核心的理念。基層工作千頭萬緒，但軍事訓(xùn)練的核心地位不能有絲毫動搖，要注重做好“三個依法”，從法治角度立起施訓(xùn)核心的導(dǎo)向。依法理順工作思路。按照統(tǒng)籌全面抓建設(shè)，明確中心抓訓(xùn)練，牢牢扭住中心任務(wù)這個“牛鼻子”，各項工作都圍繞中心開展，堅持做到中心居中、首位居首。依法落實根本制度。堅持把《基層建設(shè)綱要》作為抓基層建設(shè)的根本大法，嚴(yán)格按照時間比例分配，堅決做到基層的突擊性工作再多、臨時性任務(wù)再重，都不能擠占軍事訓(xùn)練時間，確保訓(xùn)滿、訓(xùn)實、訓(xùn)全。依法抓實議訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實黨委支部議訓(xùn)制度，堅決糾正組訓(xùn)過程中以權(quán)代法、以言代法、以情代法等錯誤傾向，根除憑“感覺”、用“經(jīng)驗”、靠“命令”等錯誤行為，確保訓(xùn)練工作始終在法治軌道上運行。

三是克服形式主義，樹立真打?qū)崅涞睦砟?。?xùn)練作風(fēng)不實，最終都得以犧牲戰(zhàn)斗力來“埋單”，要始終做到“三個重視”，切實克服訓(xùn)練中的形式主義。重視訓(xùn)練實際。訓(xùn)練法規(guī)多數(shù)是一般規(guī)律的體現(xiàn)，作為法規(guī)的執(zhí)行者必須把法規(guī)制度與單位自身的實際情況結(jié)合起來，切實領(lǐng)會法規(guī)制度的精神要義，真正做到不唯上、不唯書、只唯實，確保軍事訓(xùn)練扎實有效。重視訓(xùn)練論證。依法施訓(xùn)必須要有科學(xué)嚴(yán)密的論證，注重通過開展調(diào)研論證、征求意見、專家參與等活動，找準(zhǔn)訓(xùn)練的癥結(jié)，預(yù)先建強法規(guī)及配套制度，確保訓(xùn)練工作不務(wù)虛、不落空。重視訓(xùn)練實效。一切圍繞能打仗打勝仗標(biāo)準(zhǔn)開展，杜絕搞名利思想嚴(yán)重的“形象工程”，杜絕為迎接上級檢查開展的“示范課目”，杜絕為了顯示單位能力的“拳頭課目”，防止軍事訓(xùn)練使偏勁、走偏門、燒虛火。

二、強化執(zhí)行，用法治施行維護訓(xùn)練權(quán)威

法治的生命在于執(zhí)行，推進依法施訓(xùn)工作必須緊緊扭住法規(guī)制度落實這個重要環(huán)節(jié)，把影響依法施訓(xùn)的“腸梗阻”疏通，確保政令、法令暢通。

一是準(zhǔn)確掌握訓(xùn)練法規(guī)，做到有法可依。堅持把學(xué)法知法懂法作為推進軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)的首要內(nèi)容，通過落實“三個注重”，有效提升軍事訓(xùn)練法規(guī)的普及和掌握。注重以上率下強推動。按照領(lǐng)導(dǎo)干部“深學(xué)一層、先干一步”的要求，把軍事訓(xùn)練法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把基本的軍事訓(xùn)練法規(guī)、基本的軍事訓(xùn)練內(nèi)容熟記在心、熟練運用，帶頭推動軍事訓(xùn)練法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握。注重全面普及固根本。在正面宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展的“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，深入開展訓(xùn)練法規(guī)教育，通過“日學(xué)一條、周析一例、月講一課”的方式，推動軍事訓(xùn)練法規(guī)學(xué)習(xí)普及深化，切實讓依法施訓(xùn)進腦入心、進崗入責(zé)。注重文化氛圍來渲染。把法治文化與軍事訓(xùn)練深度融合起來，在訓(xùn)練場張貼依法施訓(xùn)的標(biāo)語口號，利用手抄報、官兵講壇等平臺，大力宣揚訓(xùn)練法規(guī)的重要性，牢固確立法治紅線不能觸碰、法治底線不能逾越的觀念，讓官兵養(yǎng)成依法施訓(xùn)的思維習(xí)慣。

二是科學(xué)組織訓(xùn)練實施，做到有法必依。為確保依法組訓(xùn)、科學(xué)施訓(xùn)的順利實施，要注重通過“三種組訓(xùn)”，有效提升訓(xùn)練效果。程序化組訓(xùn)。嚴(yán)格按照訓(xùn)練法規(guī)規(guī)定的計劃、準(zhǔn)備、施訓(xùn)、總結(jié)講評、登記統(tǒng)計、考核評定等六個階段和24個具體實施步驟組織軍事訓(xùn)練工作，確保要求落實、內(nèi)容訓(xùn)全。實戰(zhàn)化組訓(xùn)。在嚴(yán)格落實訓(xùn)練法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展雙想雙查，把訓(xùn)練中可能遇到的困難、問題充分地考慮進去，把適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的相關(guān)因素考慮進去，把可能的方案預(yù)案考慮進去，確保訓(xùn)練與實戰(zhàn)保持同頻共振。創(chuàng)新化組訓(xùn)。鼓勵官兵在軍事訓(xùn)練中開展“小革新、小發(fā)明”活動，尤其是把提升訓(xùn)練質(zhì)效、減輕訓(xùn)練損傷的“金點子”固化下來，成為以后訓(xùn)練的依據(jù)。

三是系統(tǒng)規(guī)劃訓(xùn)練內(nèi)容，做到依法履職。為防止訓(xùn)練法規(guī)過于寬泛，要注重從建章立制入手，讓軍事法規(guī)具有更強的可操性和實用性。明確訓(xùn)練責(zé)任。根據(jù)單位實際，科學(xué)制定相關(guān)人員的責(zé)任分工，明確團、營、連、班四級行政單位的11條具體職責(zé)，明確參、政、保三個機關(guān)部處的76條具體要求，形成了權(quán)責(zé)明晰、定位準(zhǔn)確的責(zé)任分工，確保了相關(guān)訓(xùn)練工作的有效落實。細(xì)化訓(xùn)練內(nèi)容。機關(guān)參照《軍事訓(xùn)練大綱》等相關(guān)訓(xùn)練制度，細(xì)化軍事訓(xùn)練管理規(guī)定，整理出若干條訓(xùn)練細(xì)則，從總則、職責(zé)、訓(xùn)練任務(wù)與要求、制度、獎懲等五個方面逐一進行細(xì)化，讓參訓(xùn)官兵看著能懂、照著會做，有效防止了訓(xùn)練法規(guī)在落實中抓虛走空。量化訓(xùn)練考評。機關(guān)采用“分開考、集中評”的方法，科學(xué)確定各訓(xùn)練考評項目分值大小，通過組織月量化打分、季匯總排名，確保訓(xùn)練考評的合理性；基層圍繞訓(xùn)練統(tǒng)籌是否科學(xué)、指導(dǎo)幫帶是否深入、訓(xùn)練保障是否到位等方面，對機關(guān)部處依法抓訓(xùn)情況進行量化打分，通過機關(guān)基層雙向評比的辦法，進一步提高訓(xùn)練考評的科學(xué)性。

三、注重閉環(huán)，用法治問責(zé)倒逼訓(xùn)練成效

形成閉環(huán)才能運行長久，軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)必須形成有效的閉環(huán)，形成以法促訓(xùn)、以訓(xùn)檢法的良性循環(huán)，走好軍事訓(xùn)練中法治建設(shè)的最后一步。

一是完善訓(xùn)練法規(guī)。習(xí)主席指出“推進依法治軍，必須加強和改進軍事立法工作”。要緊盯訓(xùn)練執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地做好“三必改”，確保訓(xùn)練法規(guī)持久常新。結(jié)合時代改。認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于軍事訓(xùn)練相關(guān)指示精神，認(rèn)真梳理當(dāng)前軍事訓(xùn)練法規(guī)當(dāng)中與實戰(zhàn)化、信息化等不相適應(yīng)的陳舊內(nèi)容，有針對性地調(diào)整本單位與上級要求不相符的錯誤規(guī)定，確保軍事訓(xùn)練法規(guī)始終緊跟上級最新指示精神。結(jié)合實際改。始終把單位自身實際作為開展軍事訓(xùn)練的重要參考依據(jù)，不搞不切實際的“天馬行空”，不搞不相匹配的“南轅北轍”，不搞自我設(shè)計的“無中生有”，堅持做到法規(guī)與實際情況的無縫連接。結(jié)合問題改。堅持問題就是財富、問題就是方向、問題就是進步的思維觀念，積極回應(yīng)群眾在軍事訓(xùn)練監(jiān)督中提出的寶貴意見，尤其是對其中反映比較強烈、論證后切實可行的意見要做到一特例一立法、一問題一措施，確保軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)平穩(wěn)推進。

二是強化訓(xùn)練監(jiān)督。開展訓(xùn)練監(jiān)督是提高訓(xùn)練成效的有效載體，要注重建立規(guī)范化機制，推進訓(xùn)練監(jiān)督走深走實。構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立自上而下的軍事訓(xùn)練監(jiān)察小組，指定分管訓(xùn)練的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，選配責(zé)任心強、專業(yè)技術(shù)精、骨干作用明顯的官兵擔(dān)任監(jiān)察成員，邀請監(jiān)察小組成員出席黨委支部議訓(xùn)、參與重大訓(xùn)練演習(xí)，定期召開機關(guān)基層監(jiān)察小組聯(lián)席會議，從組織構(gòu)成、演訓(xùn)參與、對話交流等多個方面建立長效機制。建立多樣的監(jiān)督渠道。引導(dǎo)教育官兵充分利用“軍事民主組”“官兵論壇”“工作公開欄”“首長信箱”等民主渠道，將訓(xùn)練中存在的不合法不合規(guī)現(xiàn)象進行反饋，在局域網(wǎng)開設(shè)“曝光臺”，對經(jīng)調(diào)查核實的事項進行曝光。

三是嚴(yán)格訓(xùn)練問責(zé)。訓(xùn)練問責(zé)是推進軍事訓(xùn)練的最后一道防線，要堅持做到“三個到位”，以“零容忍”態(tài)度堅決查處不依法施訓(xùn)的做法。責(zé)任明確要到位。結(jié)合訓(xùn)練總結(jié)會，通過自我點評、相互批評、領(lǐng)導(dǎo)講評等方式，查擺反思存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施，形成經(jīng)驗成果；結(jié)合周交班會、月首長辦公會、訓(xùn)練形勢分析會等時機，對訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)情況進行重點講評，對違規(guī)違紀(jì)的人和事點到個人、說到痛處。激勵力度要到位。堅持“訓(xùn)練優(yōu)先”的工作導(dǎo)向，以法規(guī)制度的形式把個人的成長進步與軍事能力、訓(xùn)練成績掛鉤，對軍事素質(zhì)好、訓(xùn)練作風(fēng)強的干部骨干，優(yōu)先晉職晉級、優(yōu)先送校培訓(xùn)、優(yōu)先入黨提干。追責(zé)處罰要到位。堅持“誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”，區(qū)分專業(yè)、崗位、機關(guān)、基層明確具體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，對違規(guī)問題決不姑息遷就，堅決對偏訓(xùn)漏訓(xùn)粗訓(xùn)、組訓(xùn)施訓(xùn)不規(guī)范、訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)等問題進行講評通報、責(zé)令整改，對基礎(chǔ)體能不達標(biāo)的干部采取推遲提拔晉級等方式，努力形成明責(zé)任、知敬畏、主動練、較真訓(xùn)的良好氛圍。對軍事訓(xùn)練等級評定差、個人軍事素質(zhì)一般的干部在調(diào)整使用上實行一票否決，一些軍事訓(xùn)練有欠缺的干部及時調(diào)整出干部任用方案，通過選人用人“指揮棒”的高壓推進，對部隊全體官兵都有很大觸動。