開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)新修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的重要途徑，是踐行新發(fā)展理念、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的有力舉措，有助于推進(jìn)合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民、提升農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

三方面十二大任務(wù)樹(shù)立合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板

10月16日，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇省蘇州市召開(kāi)。據(jù)了解，為踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共批復(fù)8個(gè)省份的30個(gè)縣（市、區(qū)）為第一批試點(diǎn)單位（見(jiàn)表1），試點(diǎn)工作為期兩年，到2020年底結(jié)束。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的30個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

此次會(huì)議既是全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)的工作啟動(dòng)會(huì)，也是30個(gè)試點(diǎn)縣的動(dòng)員部署會(huì)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作提出了三方面十二大任務(wù)，目的是充分發(fā)揮合作社的功能作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。

圖1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)

圖2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)三方面十二大任務(wù)

會(huì)議上，江蘇、河北等省份代表和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）代表分別交流了各自在促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)成效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中化、中糧和中國(guó)郵政簽署合作框架協(xié)議，在農(nóng)業(yè)種植、物流銷(xiāo)售、信貸保險(xiǎn)等方面，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

此外，會(huì)議代表還考察了蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)車(chē)坊江灣農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、蘇州臨湖農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社和蘇州市石舍農(nóng)房農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

（本刊收集整理）

深入開(kāi)展“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的深入實(shí)施，江蘇省農(nóng)民合作社進(jìn)入規(guī)范提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展階段，呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量參差不齊的基本社情，全省各類(lèi)合作社10萬(wàn)家，年報(bào)公示率82%，但能較好發(fā)揮作用的各級(jí)示范社比例不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)。江蘇省將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署，深入開(kāi)展以“加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)示范社建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)優(yōu)扶持方式”為內(nèi)容的農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)，堅(jiān)持因地制宜、因社施策，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)言代表

楊時(shí)云

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

1.積極試點(diǎn)，整縣推進(jìn)。2016年江蘇省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣試點(diǎn)行動(dòng)，2018年推進(jìn)縣達(dá)52個(gè)。推進(jìn)縣按照分類(lèi)輔導(dǎo)精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)代理化、典型示范引領(lǐng)化、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、指導(dǎo)服務(wù)信息化的要求，分批分期分類(lèi)有序?qū)嵤瑢?duì)合作社設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、檔案管理加以規(guī)范，逐步建立規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)每年分撥每個(gè)縣10萬(wàn)—30萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，為合作社購(gòu)買(mǎi)代理服務(wù)、添置設(shè)施設(shè)備、建設(shè)信息化系統(tǒng)以及組織宣傳培訓(xùn)等，已建立代理機(jī)構(gòu)168家，為2805家合作社提供財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目編報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成員資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務(wù)，使用財(cái)務(wù)軟件的合作社超過(guò)5000家，培育檔案規(guī)范星級(jí)社321家，縣級(jí)以上示范社9300家，邳州市開(kāi)展的合作社簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)試點(diǎn)穩(wěn)妥注銷(xiāo)合作社434家，占全市17.6%。江蘇省列入全國(guó)試點(diǎn)的5個(gè)縣（市、區(qū)）均為規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣，具有試點(diǎn)基礎(chǔ)。

2.點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)雙建。一是面上加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)檔案規(guī)范化，聯(lián)合省檔案局加大試點(diǎn)縣合作社檔案規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)支持力度，發(fā)揮好檔案規(guī)范星級(jí)社對(duì)合作社規(guī)范建設(shè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)財(cái)會(huì)電算化，加大財(cái)務(wù)軟件推廣使用力度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上示范社會(huì)計(jì)電算化全覆蓋，以信息化手段提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)依法遵章盈余分配。推進(jìn)社務(wù)公開(kāi)化，開(kāi)發(fā)運(yùn)用社務(wù)公開(kāi)APP，提升社務(wù)公開(kāi)透明度，提高成員對(duì)合作社組織運(yùn)行的知曉度與民主管理的參與度。推進(jìn)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易化，聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在試點(diǎn)縣穩(wěn)妥推廣可供借鑒的合作社市場(chǎng)簡(jiǎn)易退出做法，探索注銷(xiāo)一批空轉(zhuǎn)社。二是點(diǎn)上加強(qiáng)示范社建設(shè)。完善示范社創(chuàng)建機(jī)制，試點(diǎn)縣全面建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)及以上示范社率每年提升1%，充分發(fā)揮示范社示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)“蘇合”品牌創(chuàng)建，支持合作社培育“三品一標(biāo)”，申報(bào)自有商標(biāo)，支持“蘇合”銷(xiāo)售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)優(yōu)勢(shì)，共同打造具有江蘇特色的合作社“蘇合”產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模，組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

3.大膽探索，推進(jìn)雙創(chuàng)。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，創(chuàng)優(yōu)扶持發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新發(fā)展方式。組織創(chuàng)新上，深化農(nóng)民合作社綜合社省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持村集體領(lǐng)辦集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、科技、信用、文化等功能于一體的綜合性實(shí)體，全面提升組織帶動(dòng)服務(wù)能力，努力走增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)社富民之路。業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，踐行綠色發(fā)展理念，開(kāi)拓電子商務(wù)、一二三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)，積極培育綠色生態(tài)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”型、“三產(chǎn)”融合型合作社。類(lèi)型創(chuàng)新上，引導(dǎo)組建以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的規(guī)模合作型合作社，提升規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，探索形成專(zhuān)業(yè)合作、規(guī)模合作、聯(lián)合合作、綜合合作競(jìng)相發(fā)展的新格局。服務(wù)創(chuàng)新上，引導(dǎo)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社與聯(lián)合會(huì)，在吳中區(qū)東山鎮(zhèn)等地開(kāi)展以聯(lián)合會(huì)與聯(lián)合社為組織形式的合作社綜合服務(wù)體建設(shè)試點(diǎn)，為成員社提供加工、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等綜合服務(wù)。二是創(chuàng)優(yōu)扶持方式。項(xiàng)目支持上，強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中持續(xù)支持整體推進(jìn)工作，2018年每個(gè)試點(diǎn)縣安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金480萬(wàn)元，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持試點(diǎn)，推廣先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方式，扶持資金優(yōu)先支持示范社。信貸支持上，深化政銀合作，繼續(xù)做好省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持合作社信貸服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)行、郵儲(chǔ)、中行等合作銀行向試點(diǎn)縣的合作社及其成員傾斜，更好地滿(mǎn)足小額、短期、快捷、有效的貸款需求。人才支持上，深入實(shí)施《江蘇省農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，培育配強(qiáng)一批懂法律政策、規(guī)范管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力強(qiáng)的理事長(zhǎng)和指導(dǎo)有方、扶持有力、服務(wù)有效的輔導(dǎo)員，推動(dòng)人才興社強(qiáng)社。優(yōu)惠政策支持上，建立部門(mén)協(xié)同參與的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)稅收、金融、用地、用水、用電等扶持政策更好地落實(shí)。

堅(jiān)持“五字”工作法推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，河北省開(kāi)展了以“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展五方面工作。

發(fā)言代表

劉 飚

河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

1.抓清理整頓。每年第四季度在全省組織開(kāi)展一次農(nóng)民合作社清理整頓行動(dòng)，由縣級(jí)農(nóng)民合作社綜合指導(dǎo)部門(mén)會(huì)同工商和市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等單位，對(duì)本轄區(qū)合作社進(jìn)行調(diào)查摸底。重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社、無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“掛牌社”、注冊(cè)后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“休眠社”進(jìn)行清查。對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”及其他不符合法律法規(guī)要求的合作社，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議成員單位綜合認(rèn)定后予以清理注銷(xiāo)。邢臺(tái)市任縣先期開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)，注銷(xiāo)“空殼社”184家，占全縣合作社總數(shù)的34.3%。

2.抓風(fēng)險(xiǎn)排查。一是開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)排查。制定了金融風(fēng)險(xiǎn)排查、化解處置方案，重點(diǎn)排查省內(nèi)打著合作金融旗號(hào)，突破“成員制”“封閉性”原則，超范圍對(duì)外吸收資金，用于轉(zhuǎn)貸賺取利差的農(nóng)民合作社。對(duì)疑似有非法集資風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的合作社，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，通?bào)相關(guān)部門(mén)，建立登記制度和化解處置臺(tái)賬，配合相關(guān)部門(mén)做好甄別認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。全省排查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的合作社309家，已基本化解處置105家，排除嫌疑6家，其余198家正在穩(wěn)妥化解處置中。二是開(kāi)展涉黑涉惡線索摸排。重點(diǎn)排查農(nóng)民合作社是否涉及黑惡勢(shì)力壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)、擾亂市場(chǎng)正常秩序等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡線索的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。三是積極配合國(guó)土部門(mén)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況開(kāi)展全面清查，對(duì)涉嫌違法占地的農(nóng)民合作社采取“三不”政策，即不認(rèn)定、不審批、不予項(xiàng)目支持，示范社創(chuàng)建申報(bào)審批實(shí)行一票否決制，取消各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目支持。

3.抓聯(lián)合合作。一是同業(yè)聯(lián)合。依托區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)同行業(yè)、同類(lèi)型農(nóng)民合作社在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開(kāi)展聯(lián)合，發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、在行業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的合作社聯(lián)合組織。二是同域聯(lián)合。積極探索發(fā)展同地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，解決合作社共同需要、單個(gè)合作社辦不了或辦起來(lái)不合算的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。鼓勵(lì)合作社以服務(wù)為紐帶組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模購(gòu)銷(xiāo)，爭(zhēng)取對(duì)外談判的主動(dòng)，節(jié)約交易成本和費(fèi)用。目前，全省注冊(cè)登記的各類(lèi)合作社聯(lián)合社達(dá)718家。三是同鏈聯(lián)合。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)合作社與龍頭企業(yè)采取多種方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

4.抓規(guī)范提升。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，提升管理水平。一是完善運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)合作社做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目“四個(gè)分開(kāi)”。嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督。二是強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建設(shè)生產(chǎn)基地、申報(bào)產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展實(shí)體化和一體化經(jīng)營(yíng)。三是增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)能力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社精準(zhǔn)選擇目標(biāo)市場(chǎng)，以銷(xiāo)定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加快構(gòu)建少環(huán)節(jié)、低成本、暢通高效、自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。四是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資入股合作社。

5.抓示范創(chuàng)建。一是示范縣創(chuàng)建。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在肅寧縣、昌黎縣開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，同時(shí)選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以后每年重點(diǎn)培育10個(gè)合作社發(fā)展質(zhì)量高、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序的示范縣，省級(jí)以上財(cái)政資金重點(diǎn)向示范縣傾斜。二是示范社創(chuàng)建。按照“嚴(yán)格條件、從嚴(yán)把關(guān)、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出”原則，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)民合作社示范社的申報(bào)評(píng)定和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立合作社示范體系，打造一批高質(zhì)量示范社。目前，全省國(guó)家級(jí)示范社達(dá)359家，省級(jí)示范社達(dá)1281家。三是“十佳”合作社評(píng)選。按照主導(dǎo)產(chǎn)品符合河北省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局和組織規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)一體化、生產(chǎn)綠色化、資產(chǎn)股份化、運(yùn)營(yíng)信息化、產(chǎn)品品牌化的要求，組織開(kāi)展河北省“十佳”農(nóng)民合作社評(píng)選。每家“十佳”農(nóng)民合作社給予100萬(wàn)元的財(cái)政扶持資金。

高質(zhì)量打造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展新樣板

浙江省農(nóng)業(yè)廳

浙江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國(guó)前列。2000年成立全國(guó)第一家經(jīng)工商登記的合作社，2004年在全國(guó)率先頒布農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例，2008年率先出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資合作社辦法，2016年率先提出清理整頓等工作要求。2016年在浙江省湖州市召開(kāi)的全國(guó)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研討交流會(huì)上，時(shí)任副總理汪洋對(duì)浙江省的做法與成效給予充分肯定。目前，全省合作社49308家，成員126.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)403.9萬(wàn)戶(hù)，成員和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)占家庭承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)的60%，已建合作社聯(lián)合社 372家。

發(fā)言代表

徐建華

浙江省農(nóng)業(yè)廳副巡視員

浙江合作社經(jīng)歷了試點(diǎn)試驗(yàn)發(fā)展、依法快速發(fā)展等階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)幅度回落，遇到成長(zhǎng)中的新“煩惱”。為促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開(kāi)展的合作社整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，與浙江合作社“再出發(fā)”現(xiàn)實(shí)需求完全契合、同頻共振。浙江省積極組織各地開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)，推薦瑞安市、泰順縣、嘉興市秀洲區(qū)、衢州市衢江區(qū)、麗水市蓮都區(qū)等5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）計(jì)劃完成1家—3家以適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主體組建的合作社培育，完成10家—15家規(guī)模生產(chǎn)成員數(shù)20戶(hù)以上、年經(jīng)營(yíng)收入100萬(wàn)元以上、運(yùn)行質(zhì)量較好的典型示范社培育。通過(guò)試點(diǎn)注銷(xiāo)一批合作社，篩選培育一批規(guī)范社，形成一套行之有效的合作社管理扶持機(jī)制，構(gòu)筑合作社發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.抓源頭登記，提升合作社規(guī)范效力。一是創(chuàng)新設(shè)立機(jī)制。探索工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)前置輔導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)合作社設(shè)立人群體定期開(kāi)展合作社法律、登記及章程制度建設(shè)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持登記前全體設(shè)立人自愿接受培訓(xùn)的合作社，確保新增合作社起步規(guī)范。二是完善成員登記。明確合作社成員界定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)未在工商登記的成員及時(shí)依法登記，形成成員數(shù)、成員名單由工商部門(mén)出具證明的機(jī)制。三是抓好稅務(wù)登記與申報(bào)。督促采用合作社稅務(wù)登記制度，研究探索便捷的合作社稅務(wù)申報(bào)方式，全面開(kāi)展稅務(wù)申報(bào)培訓(xùn)與稅務(wù)代理服務(wù)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題探索實(shí)事求是的解決辦法。

2.抓清理整頓，提升合作社源動(dòng)力。一是摸清運(yùn)行底子。聯(lián)合工商部門(mén)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)現(xiàn)存合作社開(kāi)展全面調(diào)查，摸清合作社組織運(yùn)營(yíng)情況，提出合作社清理整頓、規(guī)范改造計(jì)劃。二是引導(dǎo)退出一批合作社。針對(duì)注銷(xiāo)難問(wèn)題，聯(lián)合稅務(wù)、工商部門(mén)研究制定稅務(wù)、工商注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)化程序，減免相關(guān)費(fèi)用，暢通合作社退出機(jī)制。組織、引導(dǎo)80%以上的“空殼社”“家族社”“休眠社”注銷(xiāo)，鼓勵(lì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)批量注銷(xiāo)辦理。三是規(guī)范改造一批合作社。對(duì)有一定服務(wù)能力但運(yùn)行不規(guī)范的合作社，采取“一社一策”的方式，協(xié)助其制定并落實(shí)改造方案，努力達(dá)到規(guī)范社、示范社標(biāo)準(zhǔn)。

3.抓示范創(chuàng)建，提升合作社引領(lǐng)能力。一是加強(qiáng)示范創(chuàng)建。認(rèn)真開(kāi)展示范認(rèn)定和監(jiān)測(cè)，調(diào)整完善創(chuàng)建機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度為重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建。二是開(kāi)展示范社成員建設(shè)。適當(dāng)降低示范社成員數(shù)要求，成員全部進(jìn)行工商登記。2019年6月底前至少召開(kāi)一次全體成員參加的合作社法律培訓(xùn)，做到成員人手一冊(cè)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》。鼓勵(lì)成員擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加出資。三是加大扶持力度。爭(zhēng)取對(duì)創(chuàng)建成功的示范社給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持并提高扶持比例，認(rèn)真落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等扶持政策。

4.抓經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提升合作社發(fā)展實(shí)力。一是創(chuàng)新要素集聚機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社。引導(dǎo)合作社依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素，通過(guò)兼并重組等方式形成較大規(guī)模的新合作社，組建聯(lián)合社。二是創(chuàng)新服務(wù)范圍。支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)縣選擇1 家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)有條件的合作社形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

5.抓試點(diǎn)機(jī)制，凝聚工作合力。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)縣工作。指導(dǎo)各試點(diǎn)縣建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。依法落實(shí)合作社登記信息定期通報(bào)制度。二是建立扶持保障機(jī)制。將中央、省扶持合作社相關(guān)資金重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜，健全政策扶持機(jī)制，開(kāi)展分類(lèi)管理與扶持，注重跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。三是建立信息報(bào)送與工作交流機(jī)制。試點(diǎn)縣每季上報(bào)工作進(jìn)展情況，隨時(shí)報(bào)送好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展再上新臺(tái)階

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

自2013年以來(lái)，安徽省促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在碭山、天長(zhǎng)、廣德等10個(gè)縣（市、區(qū)），部署開(kāi)展了農(nóng)民合作社建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，旨在樹(shù)立示范典型，創(chuàng)新探索實(shí)踐，集成扶持政策，提升縣域農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和整體發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)幾年創(chuàng)建實(shí)踐，取得了積極成效。

發(fā)言代表

王 華

安徽省農(nóng)委副主任

一、創(chuàng)建工作做法

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策配套。省領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，明確示范縣創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)、配套政策和工作要求。省財(cái)政共下達(dá)9600萬(wàn)元支持示范縣創(chuàng)建工作，平均每縣支持近1000萬(wàn)元。2015年，省財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《開(kāi)展設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在包括示范創(chuàng)建縣的24個(gè)縣（市、區(qū)）先后開(kāi)展了試點(diǎn)。

2.制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)委要求各示范創(chuàng)建縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)精心設(shè)計(jì)實(shí)施方案，明確創(chuàng)建總體目標(biāo)和年度任務(wù)，并對(duì)各縣創(chuàng)建方案逐一審核，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門(mén)合力。省領(lǐng)導(dǎo)小組要求各示范創(chuàng)建縣成立由政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建工作機(jī)制。省農(nóng)委對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行半年一調(diào)度、年底一總結(jié)。

4.開(kāi)展聯(lián)系幫扶，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省領(lǐng)導(dǎo)小組建立了省直部門(mén)聯(lián)系幫扶合作社制度，并要求各示范創(chuàng)建縣建立聯(lián)系幫扶制度和工作指導(dǎo)服務(wù)體系，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心（站），縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

二、主要?jiǎng)?chuàng)建舉措

1.加強(qiáng)示范引領(lǐng)和規(guī)范建設(shè)。各示范創(chuàng)建縣始終將合作社規(guī)范化建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要抓手和基礎(chǔ)工作。碭山縣建立了各級(jí)示范社年度考核制度；渦陽(yáng)縣對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)一年以上的1100多家合作社進(jìn)行了制度化考核評(píng)定；岳西縣出臺(tái)了規(guī)范合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法。

2.引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和升級(jí)。各示范創(chuàng)建縣重點(diǎn)支持引導(dǎo)組建聯(lián)合社，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。鳳臺(tái)縣50余家農(nóng)機(jī)合作社組成禾谷香農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社；天長(zhǎng)市天地山羊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社聯(lián)合周邊22家“羊企”、合作社及科研院所組建了“安徽省肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；岳西縣圍繞茶葉、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合社；宣州區(qū)以示范合作社為主體，形成“龍頭企業(yè)+示范合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”三位一體模式；廣德縣還引導(dǎo)組建了農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)。

3.注重合作社品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。渦陽(yáng)縣將老子文化融入合作社品牌創(chuàng)建；鳳臺(tái)縣統(tǒng)一制定小麥、水稻高產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，大力推廣稻蝦共作；岳西縣80%以上的合作社茶葉、蔬菜種植基地都通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證；金安區(qū)以“皖六”牌金安脆桃作為全區(qū)合作社統(tǒng)一品牌商標(biāo)，抱團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)；天長(zhǎng)市與示范社申報(bào)主體簽訂“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)等創(chuàng)建承諾書(shū)，提高了全市示范合作社的品牌意識(shí)。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)解決融資難題。試點(diǎn)初期，天長(zhǎng)市、歙縣等統(tǒng)籌部分示范縣創(chuàng)建資金開(kāi)展融資擔(dān)保探索。太和縣、鳳臺(tái)縣、岳西縣、金安區(qū)、宣州區(qū)等通過(guò)開(kāi)展設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)，放大了財(cái)政資金扶持效果。目前，24個(gè)試點(diǎn)縣融資風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模達(dá)2.4億元。共落實(shí)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)6000多家，累計(jì)發(fā)放貸款總額達(dá)20多億元。

5.廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新和應(yīng)用。碭山縣合作社積極建立電子商務(wù)平臺(tái)，合作社通過(guò)電商銷(xiāo)售的碭山酥梨占比達(dá)2/3；天長(zhǎng)市有100多家合作社建立了網(wǎng)店；廣德縣組建聯(lián)合社開(kāi)展電子商務(wù)；歙縣組織合作社特色農(nóng)產(chǎn)品入駐大型電子商務(wù)平臺(tái)，并建立了直供直銷(xiāo)運(yùn)行平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心。

6.加強(qiáng)合作社運(yùn)行指導(dǎo)服務(wù)。渦陽(yáng)縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)服務(wù)站；天長(zhǎng)市把指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理和內(nèi)部制度建設(shè)作為指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)；鳳臺(tái)縣搭建了氣象、生產(chǎn)、植保等一體化信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；廣德縣農(nóng)委建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)分級(jí)指導(dǎo)、分區(qū)域指導(dǎo)和分產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作。

7.推進(jìn)合作社黨支部建設(shè)。各示范縣將黨建工作納入示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進(jìn)。天長(zhǎng)市圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在農(nóng)民合作社中單獨(dú)設(shè)立了35個(gè)黨支部、46個(gè)聯(lián)合黨支部，有60家合作社設(shè)立了黨小組，向合作社下派120余名黨建指導(dǎo)員，合作社中的黨員成員達(dá)912 名。

提高認(rèn)識(shí) 強(qiáng)化措施全力做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作

山東省農(nóng)業(yè)廳

山東省農(nóng)業(yè)廳高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，廳長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，確定試點(diǎn)申報(bào)單位和工作部署。

發(fā)言代表

劉玉明

山東省農(nóng)業(yè)廳二級(jí)巡視員

一、提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的主要做法

1.加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。省政府出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的文件，省人大頒布實(shí)施了《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，建立了省級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度，形成了共同推進(jìn)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度逐年加大，2017年扶持農(nóng)民合作社專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1.22億元，大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目也都優(yōu)先安排農(nóng)民合作社承擔(dān)。

2.開(kāi)展示范創(chuàng)建，提高合作社服務(wù)水平。大力開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，全省共培育各級(jí)示范社1.3萬(wàn)多家，合作社服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。2017年全省為成員提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社86940家，占合作社總數(shù)的46.7% 。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升合作社發(fā)展活力。大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，土地股份合作社數(shù)量達(dá)8507家，入股土地面積116萬(wàn)畝，入股成員53.2萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展托管服務(wù)的合作社達(dá)17427家，占農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織總數(shù)的57%。率先開(kāi)展了農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，397家農(nóng)民合作社取得信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，參與成員逾2.7萬(wàn)戶(hù)。

4.支持聯(lián)合合作，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，開(kāi)展同業(yè)聯(lián)合和橫向互助合作，全省發(fā)展專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社778家、成員7565個(gè)，發(fā)展合作社專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)1628個(gè)、成員11.9萬(wàn)個(gè)。通過(guò)合作社之間的聯(lián)合，增強(qiáng)了合作社開(kāi)拓市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推進(jìn)試點(diǎn)工作的思路和措施

圍繞提升合作社發(fā)展質(zhì)量這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展兩手抓，以規(guī)范促發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重政策扶持，不斷提升合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，提高合作社規(guī)范化運(yùn)行水平，力爭(zhēng)合作社年報(bào)公示率達(dá)90%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配，為推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展探索出一條有效的路子。

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。試點(diǎn)縣（市）逐級(jí)召開(kāi)縣鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作全面部署，宣傳試點(diǎn)工作的重要意義，調(diào)動(dòng)合作社及成員參與試點(diǎn)工作的積極性，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

2.全面調(diào)查摸底。對(duì)試點(diǎn)縣所有的合作社進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，詳細(xì)掌握每家合作社的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人員、管理及發(fā)展規(guī)劃等情況，因社施策，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。

3.落實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)試點(diǎn)工作方案，制定具體的工作推進(jìn)計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和完成時(shí)限，倒排工期，全力推進(jìn)，限期完成。指導(dǎo)合作社修訂章程、完善規(guī)章制度，建立健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)按交易量（額）為主的分配方式。對(duì)成員未實(shí)質(zhì)出資、連續(xù)兩年未從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，予以清退。引導(dǎo)合作社明晰與龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。試點(diǎn)建設(shè)合作社電子檔案，政府購(gòu)買(mǎi)記賬服務(wù)等規(guī)范合作社行為。

為確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果，計(jì)劃重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)化組織保障。充分利用聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持配合。試點(diǎn)工作由省農(nóng)業(yè)廳分管廳長(zhǎng)牽頭，省經(jīng)管總站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，配備專(zhuān)門(mén)力量，落實(shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)縣成立以黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）、畜牧、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是推動(dòng)政策支持。中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社項(xiàng)目以及省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目向試點(diǎn)縣重點(diǎn)傾斜。爭(zhēng)取省農(nóng)擔(dān)公司對(duì)試點(diǎn)工作的支持，加大對(duì)試點(diǎn)縣合作社貸款擔(dān)保力度，解決合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的難題。在示范社中全面開(kāi)展財(cái)政支持項(xiàng)目形成資產(chǎn)量化到成員賬戶(hù)工作。推動(dòng)試點(diǎn)市、縣強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成政策支持效應(yīng)。

三是注重人才培養(yǎng)。制定農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。把試點(diǎn)縣納入省合作社信息員培訓(xùn)項(xiàng)目重點(diǎn)，組織專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)。建立合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)合作社開(kāi)展從注冊(cè)到制度建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。

四是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)的配套扶持政策。年底對(duì)試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目落實(shí)到位。鼓勵(lì)將試點(diǎn)工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度績(jī)效考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)基層開(kāi)展試點(diǎn)工作積極性。

實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升計(jì)劃促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)緊密鏈接

湖北省農(nóng)業(yè)廳

近年來(lái)，湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻把握農(nóng)民合作社在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全省農(nóng)民合作社發(fā)展不斷規(guī)范，質(zhì)量不斷提升，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力效果顯著增強(qiáng)。

發(fā)言代表

李勝?gòu)?qiáng)

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

一、強(qiáng)化法治保障，確保農(nóng)民合作社健康發(fā)展

湖北省農(nóng)民合作社的法制建設(shè)走在全國(guó)前列。一是積極制定地方法規(guī)。2008年，湖北省率先出臺(tái)合作社法地方配套法規(guī)，明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)民合作社扶持、指導(dǎo)主體，避免了政出多門(mén)、管理混亂的現(xiàn)象。二是主動(dòng)對(duì)標(biāo)新法修訂。2018年7月1日，修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施，湖北省將《湖北省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》納入人大地方性法規(guī)修訂計(jì)劃，為合作社發(fā)展保駕護(hù)航。三是大力宣傳學(xué)習(xí)法規(guī)。2005年起，湖北省將每年7月定為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社宣傳月”，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，在湖北廣電《魅力田園》節(jié)目開(kāi)辟《小農(nóng)戶(hù)大合作——三農(nóng)有約》專(zhuān)欄。免費(fèi)發(fā)放《湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范守則》5萬(wàn)多份。組織編寫(xiě)出版多本農(nóng)民合作社實(shí)用讀本，匯編法律單行本。

二、完善政策體系，促進(jìn)農(nóng)民合作社有序發(fā)展

2007年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》；2011年，出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理暫行辦法》；2013年，出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社登記管理工作的試行意見(jiàn)》，賦予農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位；2014年，出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)行省直11個(gè)部門(mén)聯(lián)合引導(dǎo)、規(guī)范合作社的發(fā)展，形成了較為完善的政策支撐體系。

三、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

截至2018年6月，全省工商注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)90343家，出資總額2229.17億元，農(nóng)戶(hù)入社率超過(guò)50%，成員較非成員平均收入增加20%以上。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。湖北省率先成立了農(nóng)民合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年，省政府批復(fù)同意建立由省農(nóng)業(yè)廳牽頭11個(gè)廳局組成的湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立辦事機(jī)構(gòu)。2004年，省政府成立湖北省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室，定編10人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。全省17個(gè)市、州，73個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)民合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，明確措施，指定專(zhuān)職工作人員。三是成立專(zhuān)業(yè)研究部門(mén)。湖北省農(nóng)業(yè)廳同湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合成立了農(nóng)民合作社研究所，為全省合作社高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。四是廣泛進(jìn)行宣傳。會(huì)同《湖北日?qǐng)?bào)》聯(lián)合創(chuàng)辦“楚合周刊”，與湖北電視臺(tái)隴上頻道打造“我們村里的合作社”欄目，宣傳農(nóng)民合作社好的經(jīng)驗(yàn)做法。五是夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。在全省選擇18家農(nóng)民合作社作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

四、實(shí)施五大工程，引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

一是實(shí)施村社共建工程。大力鼓勵(lì)村“兩委”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，組織聚集起分散的農(nóng)村資源和農(nóng)戶(hù)。以集體資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施參股合作社，讓小農(nóng)戶(hù)參與分紅。在一個(gè)村集中扶大扶強(qiáng)1家—2家合作社，確保每個(gè)貧困村至少有1家?guī)?dòng)力強(qiáng)的合作社。二是實(shí)施示范社培育工程。深入開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)示范社創(chuàng)建，定期評(píng)定、監(jiān)測(cè)示范社，促進(jìn)合作社提檔升級(jí)。全面建立示范社五級(jí)認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和退出機(jī)制。三是實(shí)施融合發(fā)展工程。大力發(fā)展合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開(kāi)展聯(lián)合合作。目前全省國(guó)家農(nóng)民合作社示范社達(dá)303家、省級(jí)合作社示范社1500多家。大力發(fā)展以合作社為平臺(tái)的田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展從事生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”業(yè)務(wù)的綜合社。四是實(shí)施品牌培育工程。引導(dǎo)合作社參加湖北省農(nóng)業(yè)品牌五年提升行動(dòng)，參加各類(lèi)品牌培育、著名商標(biāo)認(rèn)定等系列活動(dòng)。2018年上半年，在湖北電視傳媒集團(tuán)開(kāi)展“雙百社”活動(dòng)，篩選了100家合作社產(chǎn)品走進(jìn)100個(gè)城市社區(qū)。下半年，每月舉辦一次合作社品牌遴選活動(dòng)，評(píng)選出湖北省農(nóng)民合作社十大品牌。五是實(shí)施人才培訓(xùn)工程。大力開(kāi)展合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)等人才隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育結(jié)合起來(lái)。

精心組織 強(qiáng)化保障推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展

廣東省農(nóng)業(yè)廳

近年來(lái)，廣東省各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，推動(dòng)合作社量質(zhì)雙增，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

發(fā)言代表

鄭惠典

廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

廣東省委省政府一直重視合作社發(fā)展工作，早在2013年，就開(kāi)展了合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)的相關(guān)探索，實(shí)施了“135示范工程”建設(shè)，遴選15個(gè)合作社發(fā)展總量、成員數(shù)及帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)較多，規(guī)范運(yùn)行率較高，品牌建設(shè)較好，產(chǎn)品銷(xiāo)路較廣的縣（市、區(qū)）作為示范縣，歷經(jīng)3年，打造成為縣級(jí)發(fā)展合作社的樣板。2018年，廣東省又被列為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)廣東的支持與信任，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。廣東省將以質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作為契機(jī)，以此作為廣東合作社事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，力求將試點(diǎn)變亮點(diǎn)，連點(diǎn)成面，推動(dòng)全省合作社總體質(zhì)量大幅提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合共贏。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展

省農(nóng)業(yè)廳將成立以廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求試點(diǎn)縣（市）黨委、政府建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作推進(jìn)合力。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用新媒體，廣泛宣傳，提高合作社參與的積極性，營(yíng)造濃厚工作氛圍。

二、加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化試點(diǎn)工作政策支撐

近期，廣東省針對(duì)包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，將密集出臺(tái)一系列政策措施。即將出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)新型助農(nóng)服務(wù)綜合體系建設(shè)的意見(jiàn)》《廣東省農(nóng)業(yè)廳促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2018—2020）》等，廣東省農(nóng)業(yè)廳將督促試點(diǎn)縣落實(shí)合作社發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，制定配套扶持具體政策措施，為試點(diǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。

三、加大資金支持，強(qiáng)化試點(diǎn)工作投入保障

2017年—2018年，省級(jí)財(cái)政安排4.8億元，支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品初加工等項(xiàng)目，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。接下來(lái)，將積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持合作社項(xiàng)目中對(duì)試點(diǎn)縣（市）給予大幅度的傾斜。省級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)資金將加大力度扶持試點(diǎn)縣（市）合作社發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入試點(diǎn)工作。廣東省農(nóng)業(yè)廳還將協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，為試點(diǎn)縣合作社提供形式多樣的金融服務(wù)。推動(dòng)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)縣合作社的支持。整合資金資源，綜合施策，形成支持試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力。

四、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)工作有效落實(shí)

試點(diǎn)工作涉及面廣、工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。廣東省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)支撐，強(qiáng)化工作指導(dǎo)服務(wù)。一是智力支撐。組織省內(nèi)科研、教學(xué)、推廣部門(mén)專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)，建立4個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，每個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)接一個(gè)試點(diǎn)縣，全程指導(dǎo)試點(diǎn)縣完善實(shí)施方案，開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等工作。二是組織支撐。發(fā)揮省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作推廣中心、省合作社聯(lián)合會(huì)作用，多途徑、多形式開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)縣（市）合作社點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。依托聯(lián)合會(huì)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)信息、農(nóng)資供應(yīng)、培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、項(xiàng)目咨詢(xún)、政策宣傳等服務(wù)。支持和指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)建立一批區(qū)域工作站，擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)合作社之間的交流、融合、合作。

五、把握實(shí)施重點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成

圍繞試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)縣合作社實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由松散型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變、由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)合作社規(guī)范運(yùn)行。省農(nóng)業(yè)廳已將《廣東省實(shí)施〈農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》列入支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)立法項(xiàng)目，組織開(kāi)展了前期立法調(diào)研。下一步將結(jié)合組織全省開(kāi)展新修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的普法宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣合作社依法依規(guī)運(yùn)行。二是提升合作社發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，支持試點(diǎn)縣合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育自主品牌。支持合作社信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。三是推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展。支持試點(diǎn)縣合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股等多種出資方式發(fā)展股份合作，激發(fā)各類(lèi)資源要素活力。支持合作社發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)示范縣 提升示范社整縣推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升

陜西省農(nóng)業(yè)廳

多年來(lái)，陜西省以建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，以創(chuàng)建示范社為帶動(dòng)，以“十百千萬(wàn)”新型主體培育工程為抓手，積極探索合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作。

發(fā)言代表

鄭維國(guó)

陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

一、創(chuàng)建示范縣，提升示范社，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

1.集中力量建設(shè)示范縣。2009年陜西省啟動(dòng)合作社示范縣建設(shè)工程，確定宜川為省級(jí)示范縣，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、全力支持，在縣域范圍內(nèi)為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。全省共有13個(gè)示范縣，每縣安排300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年年有扶持，縣縣有項(xiàng)目，合作社數(shù)量和質(zhì)量同步提升，提供了合作社規(guī)范發(fā)展的模式選擇和思路創(chuàng)新。

2.重點(diǎn)培育示范社。為帶動(dòng)示范縣合作社事業(yè)發(fā)展，把示范社作為規(guī)范發(fā)展的重點(diǎn)。一是制定推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)，組建輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提升示范社規(guī)范化管理水平。二是創(chuàng)建百?gòu)?qiáng)社、省級(jí)示范社，每年組織評(píng)定監(jiān)測(cè)，全省認(rèn)定示范社5000多家，其中省級(jí)示范社912家，建立示范社名錄，作為項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)。三是設(shè)立合作社規(guī)范提升項(xiàng)目，每年安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，共3億多元，支持了1100多家示范社。四是每年扶持100家果蔬合作社，每家80萬(wàn)—100萬(wàn)元，共計(jì)5億多元，量身訂制果蔬冷庫(kù)建設(shè)“百庫(kù)”工程，支持750多家合作社新增儲(chǔ)量近80萬(wàn)噸，有效提升了示范社服務(wù)帶動(dòng)能力。

3.全面支持創(chuàng)新升級(jí)示范縣。2018年開(kāi)始每年安排5000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，每市支持1個(gè)合作社創(chuàng)新升級(jí)示范縣，優(yōu)化政策措施，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)入社，提升縣域合作社發(fā)展的整體水平。目前已整合資金疊加扶持，每縣安排500萬(wàn)元以上。

二、整合資源，突出重點(diǎn)，以“七化”推進(jìn)整縣試點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制綜合化。試點(diǎn)縣政府建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)扶持政策，整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，形成工作合力，共同推動(dòng)。

2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)組織化。支持合作社提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力，吸收帶動(dòng)更多從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶(hù)入社，實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)兩個(gè)“全覆蓋”。支持合作社建立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

3.指導(dǎo)管理數(shù)字化。在土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)縣建立農(nóng)戶(hù)和合作社信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)建檔立卡，生成非農(nóng)戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)四級(jí)體系，形成家庭農(nóng)場(chǎng)信息系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)入社情況，為試點(diǎn)縣合作社建檔立卡，分為一般合作社、縣級(jí)示范社、市級(jí)示范社、省級(jí)示范社、國(guó)家示范社五級(jí)體系，按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)建立示范社名錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格數(shù)字化管理。

4.內(nèi)部運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，做到民主管理，社務(wù)公開(kāi)，及時(shí)年度報(bào)告公示，為合作社選派大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿者擔(dān)任理事長(zhǎng)助理，規(guī)范運(yùn)行。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。試點(diǎn)縣統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目，支持示范社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，申報(bào)“三品一標(biāo)”、品牌宣傳推介，培育一批實(shí)力較強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范社。

6.經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)新化。引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等要素出資入社，盤(pán)活各類(lèi)資源。將“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”與電子商務(wù)相融合、線上線下同發(fā)展，民間工藝、休閑康養(yǎng)、民俗旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)共開(kāi)發(fā)，與農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社互對(duì)接，有條件的開(kāi)展互助保險(xiǎn)。

7.應(yīng)對(duì)市場(chǎng)聯(lián)合化。引導(dǎo)合作社與其他合作社、龍頭企業(yè)等主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作，支持合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合社，推進(jìn)示范社領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)購(gòu)農(nóng)資、共創(chuàng)品牌、聯(lián)合銷(xiāo)售，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三、優(yōu)化政策，加大扶持，確保試點(diǎn)縣建設(shè)取得實(shí)效

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)統(tǒng)籌部署、市級(jí)督導(dǎo)落實(shí)、縣級(jí)組織實(shí)施的工作機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與、共同推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省、市兩級(jí)加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持和指導(dǎo)力度。

2.加大財(cái)政支持力度。將試點(diǎn)縣納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮，整合資金，疊加扶持。中央和省級(jí)項(xiàng)目向試點(diǎn)縣傾斜，加大扶持。

3.完善政策措施。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)，制定完善優(yōu)惠政策，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，多渠道解決貸款難問(wèn)題，構(gòu)建合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持體系。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)廳每年底對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行評(píng)估，向試點(diǎn)縣所在市委、市政府和試點(diǎn)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)試點(diǎn)情況，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

中共蘇州市吳中區(qū)委員會(huì)、蘇州市吳中區(qū)人民政府

健全四大機(jī)制 突出規(guī)范健康全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量

近年來(lái)，蘇州市吳中區(qū)按照省市部署，立足自身稟賦，積極組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提升抱團(tuán)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，充分發(fā)揮合作社富民帶動(dòng)作用，取得顯著成效。下一階段，吳中區(qū)將以貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為主線，健全四大機(jī)制，突出規(guī)范健康，積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

發(fā)言代表

陳 嶸

江蘇省蘇州市吳中區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)

1.健全綜合指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)合作社優(yōu)質(zhì)發(fā)展。吳中區(qū)充分發(fā)揮職能部門(mén)和服務(wù)團(tuán)體的指導(dǎo)功能，既注重內(nèi)部制度完善、管理提升，又狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、品牌推廣等指導(dǎo)工作，助推合作社優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，全區(qū)“水八仙”“吳儂”等7個(gè)合作社品牌榮獲江蘇省著名商標(biāo)。下一步，吳中區(qū)將著重在整合現(xiàn)有資源上下工夫，提高綜合指導(dǎo)效能。一是強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜合協(xié)調(diào)。由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合宣傳、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門(mén)，建立綜合推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為合作社內(nèi)部建設(shè)、外部發(fā)展提供綜合性服務(wù)指導(dǎo)，全面提升合作社質(zhì)量建設(shè)能力。二是強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)提高培訓(xùn)質(zhì)量和穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍等措施，提高輔導(dǎo)員政策水平、輔導(dǎo)能力，為合作社發(fā)展提供智力支持。三是充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依托區(qū)、鎮(zhèn)合作社聯(lián)合會(huì)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，組織合作社開(kāi)展技能培訓(xùn)、品牌宣傳推介、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等活動(dòng)，為合作社提升發(fā)展質(zhì)量提供綜合性服務(wù)。

2.健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，吳中區(qū)堅(jiān)持從民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面引導(dǎo)各地合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不斷提升。全區(qū)擁有國(guó)家示范社9家，省級(jí)示范社23家，財(cái)務(wù)管理規(guī)范率超過(guò)80%。下一步，吳中區(qū)將繼續(xù)深化監(jiān)督管理措施，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。一是完善合作社創(chuàng)建管理。探索建立區(qū)級(jí)合作社示范創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、市、省、國(guó)家四級(jí)聯(lián)創(chuàng)體系，穩(wěn)步提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。對(duì)已評(píng)定的各級(jí)示范社落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，保持創(chuàng)建成果。二是完善合作社臺(tái)賬管理。全面落實(shí)產(chǎn)品交易、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、“三會(huì)”運(yùn)行臺(tái)賬管理制度，每月由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)督查落實(shí)，每季度由區(qū)級(jí)開(kāi)展檢查評(píng)比，使合作社的社務(wù)活動(dòng)全面留痕，提升合作社規(guī)范運(yùn)行質(zhì)量。三是完善合作社軟件管理。依托江蘇省征東農(nóng)民合作社管理軟件，增加項(xiàng)目管理、示范監(jiān)測(cè)、信息預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)合作社管理要素全覆蓋，配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)管理員，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率。

3.健全統(tǒng)籌保障機(jī)制，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。目前吳中區(qū)農(nóng)民合作社已組建156家，以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房等類(lèi)型為主。下一步，吳中區(qū)將下大力從組織、制度、考核3個(gè)方面，合力保障合作社健康發(fā)展。一是加強(qiáng)組織保障。區(qū)級(jí)成立多部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，各司其職開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)；鎮(zhèn)級(jí)也成立指導(dǎo)服務(wù)小組，認(rèn)真落實(shí)合作社質(zhì)量提升的各項(xiàng)內(nèi)容，確保工作推進(jìn)扎實(shí)有效。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有章可循，對(duì)合作社領(lǐng)辦人擁有多個(gè)市場(chǎng)主體的，切實(shí)做到“財(cái)務(wù)、管理、運(yùn)行、項(xiàng)目”四個(gè)分開(kāi)管理，以制度規(guī)范落實(shí)促進(jìn)合作社健康發(fā)展。三是加強(qiáng)督查考核。區(qū)級(jí)指導(dǎo)小組定期對(duì)各地合作社質(zhì)量提升情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)地督查，同時(shí)將合作社質(zhì)量提升納入年度區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）重點(diǎn)工作考核體系，進(jìn)一步提高合作社質(zhì)量提升建設(shè)成效。

4.健全扶持激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。吳中區(qū)每年設(shè)立200萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，積極落實(shí)各級(jí)惠農(nóng)政策，共評(píng)選出合作社類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才21名。下一步，吳中區(qū)將繼續(xù)加大扶持力度，促進(jìn)合作社進(jìn)一步創(chuàng)新提升。一是加大人才培育力度。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育評(píng)定和跟蹤服務(wù)工作。鼓勵(lì)子承父業(yè)或選聘經(jīng)理人等方式，著力培養(yǎng)一批80、90后新型職業(yè)農(nóng)民，讓年輕人才推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展。二是加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立區(qū)級(jí)扶持合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主合作社、區(qū)域型聯(lián)合社、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，激發(fā)合作社創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。三是加大政策落實(shí)力度。積極抓好各級(jí)各部門(mén)在設(shè)施農(nóng)用地、金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的惠農(nóng)政策落實(shí)工作，在合作社加工、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，不斷增創(chuàng)、提高、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值。