劉強(qiáng)

【摘要】2017年美國共接受了107萬名國際學(xué)生，來自中高收入國家的強(qiáng)勁消費(fèi)需求以及與外國政府和高校的伙伴關(guān)系是美國國際學(xué)生人數(shù)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。2017年國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了369億美元，國際學(xué)生已成為美國國家和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

【關(guān)鍵詞】國際學(xué)生；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；美國

一、全球國際學(xué)生的基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國際學(xué)生的流動(dòng)規(guī)模越來越大。根據(jù)美國國際教育研究所（IIE）的報(bào)告，目前全球大約有460萬名國際學(xué)生，其中三分之一在美國和英國學(xué)習(xí)。盡管受到2008年金融危機(jī)的負(fù)面影響，美國高等教育機(jī)構(gòu)接受的國際學(xué)生總?cè)藬?shù)還是從2004年的57萬人增加到2017年的107萬人，增長了88%。隨著英國出臺(tái)嚴(yán)格的簽證政策以及受到英國脫歐影響，從2012年開始，英國的國際學(xué)生人數(shù)一直保持穩(wěn)中略降的趨勢，2017年共有44萬名國際學(xué)生在英國高校學(xué)習(xí)。由于受到澳元匯率上升以及移民政策改變的影響，澳大利亞的國際學(xué)生人數(shù)在2010年大幅下降，隨后開始反彈，2017年共有35萬名國際學(xué)生就讀于澳大利亞高校。加拿大的國際學(xué)生人數(shù)一直在持續(xù)穩(wěn)定增長，2017年共接受了49萬名國際學(xué)生，其中四分之三在高校就讀。

匯豐銀行在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大是四大留學(xué)目的地國家中最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的，加拿大國際學(xué)生的年均花費(fèi)約3萬美元，比最昂貴的學(xué)習(xí)目的地澳大利亞低29%。

對與國際學(xué)生教育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)趨勢的調(diào)查顯示，國際學(xué)生數(shù)量的增加主要來自中高收入國家的學(xué)生以及享受國家獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)生。自2000年以來，中高等收入國家（即人均國民收入總值在4126美元到12745美元之間的國家）是推動(dòng)學(xué)生出國流動(dòng)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。中國、巴西、墨西哥、土耳其等中高收入國家的出境學(xué)生流動(dòng)增長超過了低收入國家和高收入國家的增長。中高收入國家的出境學(xué)生總數(shù)在2000年至2012年間增長了161%，而高收入的經(jīng)合組織國家增長率則只有29%。自2006年以來，來自俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡和阿聯(lián)酋等高收入非經(jīng)合組織國家的學(xué)生流動(dòng)增長，在很大程度上受到國家政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的推動(dòng)，例如沙特阿卜杜拉國王獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、巴西科學(xué)流動(dòng)計(jì)劃等。

二、美國國際學(xué)生的主要經(jīng)濟(jì)來源

美國以其高水平的高等教育質(zhì)量、優(yōu)越的生活學(xué)習(xí)條件和強(qiáng)勁的勞動(dòng)力需求推動(dòng)著國際學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成為世界第一的留學(xué)目的地國家。2004年到2017年間，美國的國際學(xué)生總數(shù)增加了88%，自費(fèi)學(xué)生占這一增長的60%。如今，在美國的所有國際學(xué)生中，自費(fèi)學(xué)生占60%。在同一時(shí)間段，接受外國政府獎(jiǎng)學(xué)金或外國大學(xué)資助的國際學(xué)生人數(shù)從1.4萬人增加到6.1萬人；由雇主資助的國際學(xué)生人數(shù)從1萬人大幅增加到17.8萬人，增長最為迅猛。與此同時(shí)，美國高校資助的國際學(xué)生比例從23%下降到了15%。這些變化的影響是顯而易見的：強(qiáng)勁的消費(fèi)需求以及與外國政府和高校的伙伴關(guān)系是美國國際學(xué)生人數(shù)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。

布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究表明，在2008年金融危機(jī)之后，美國從高收入經(jīng)合組織國家招收的國際學(xué)生數(shù)量不斷下降。相比之下，一方面，在強(qiáng)勁消費(fèi)需求的推動(dòng)下，來自中高收入國家的國際學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長；另一方面，來自高收入非經(jīng)合組織國家由政府資助的國際學(xué)生數(shù)也在快速增長。來自中國、印度和沙特阿拉伯的國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)占到2014年美國國際學(xué)生8%的總體年增長率的81%。這些國家學(xué)生的資助來源大不相同：來自中國的學(xué)生，家庭比較富裕，大多自己承擔(dān)費(fèi)用；沙特學(xué)生也較為富裕，但他們更可能得到政府資助獎(jiǎng)學(xué)金的支持；而印度學(xué)生最有可能依靠貸款和雇主資助。

三、國際學(xué)生對美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

20世紀(jì)70年代后，美國的高等教育從精英教育發(fā)展到大眾化教育階段，對高等教育需求量的劇增使得美國政府受到了巨大的壓力。與此同時(shí)，新自由主義經(jīng)濟(jì)浪潮的興起以及新公共管理運(yùn)動(dòng)對政府的沖擊都使得政府對高等教育的財(cái)政撥款比例降低。平均而言，現(xiàn)在美國各個(gè)州高等教育的生均撥款比2008年減少了23%。例如，賓夕法尼亞州的高等教育體系已經(jīng)永久裁員540人，并且凍結(jié)或停止了198個(gè)項(xiàng)目的新招生；亞利桑那州大學(xué)制度已經(jīng)裁減了2100多個(gè)職位，合并或裁撤了182所大學(xué)、中小學(xué)、項(xiàng)目和部門。在這一背景下，國際學(xué)生成為美國國家和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

總體而言，國際學(xué)生對美國經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)（學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)減去美國支持的總貢獻(xiàn)）是非常顯著的，2017年達(dá)到了369億美元，相比2004年的129億美元，大幅增長了186%。平均每個(gè)國際學(xué)生對美國經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)從2.2萬美元增加到3.4萬美元，增長了55%。自2004年至2013年，學(xué)費(fèi)的直接貢獻(xiàn)從74億美元增加到177億美元，增長了139%，而美國政府的資金支持僅增長了76%，從50億美元增加到88億美元。自2013年至2017年，國際學(xué)生創(chuàng)造或支持的工作崗位從31萬個(gè)增加到45萬個(gè)，增長了45%。

2017年，美國吸引國際學(xué)生最多的四個(gè)州是加利福尼亞、紐約、德克薩斯和馬薩諸塞，分別接受了15.7萬人、11.8萬人、8.5萬人和6.3萬人，占當(dāng)年美國國際學(xué)生總數(shù)的39%。加利福尼亞國際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)為60億美元，紐約46億美元，德克薩斯21億美元，馬薩諸塞27億美元，平均每個(gè)國際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)分別為3.8萬美元、3.9萬美元、2.5萬美元和4.3萬美元。

國際學(xué)生已成為許多美國高校財(cái)政健康的組成部分，但其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。根據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）的統(tǒng)計(jì)，每招收七名國際學(xué)生就有三個(gè)美國工作崗位被創(chuàng)造或支持，2017年，國際學(xué)生在全美范圍內(nèi)創(chuàng)造或支持了超過45萬個(gè)工作崗位。在美國本土的科學(xué)和工程專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)比例下降的同時(shí)，國際學(xué)生在填補(bǔ)美國的科技人才短缺。IIE的報(bào)告指出，國際學(xué)生是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域的重要生源。2017年，48%的國際學(xué)生在STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)，每五個(gè)國際學(xué)生中就有一個(gè)學(xué)習(xí)工程專業(yè)。國際學(xué)生也有助于塑造一個(gè)國際化的學(xué)習(xí)環(huán)境。美國學(xué)生與他們的國際同學(xué)積極互動(dòng)，可以增強(qiáng)他們的自信心、領(lǐng)導(dǎo)能力和國際化交往能力。

2017年，國際學(xué)生占美國高校所有學(xué)生的比例為5.3%，相對于澳大利亞的23.8%和英國的19%還有很大的差距?？紤]到國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，美國政府和大學(xué)都有動(dòng)力和能力招收更多的國際學(xué)生。

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