姚靜儀

摘 要：高校行政事務管理為高校發(fā)展教學科研、實現(xiàn)社會服務提供基本保障，其管理水平和管理效率直接關系著高校核心任務的完成率和貢獻率。結合筆者在德國柏林自由大學在崗交流的觀察與思考，介紹其高校事務管理特點并作簡要分析，希望從中總結提煉出一些先進經驗，以供借鑒。

關鍵詞：世界一流大學；高校；事務管理

世界一流大學，不僅意味著高水平的教學科研、高成才率的人才培養(yǎng)、高貢獻度的社會服務、高影響力的文化塑造，而且還必須有與之相適應的高效能的事務管理。了解世界知名高校的高校事務管理機制和特點，有助于我國高校更好地結合自身實際，調整和完善現(xiàn)有的行政管理理念和模式，進一步提升事務管理和服務保障水平，為全面建設有中國特色的世界一流大學提供有力支撐。

德國高等教育管理體制基本概況

德國高等教育歷史悠久，曾在現(xiàn)代大學模式建立中發(fā)揮里程碑作用，在世界高等教育史上地位“顯赫”。德國高等教育一直處于世界領先水平，與其深厚的教育傳統(tǒng)和尊重個性差異的教育理念密不可分。這種傳統(tǒng)和理念浸透在德國高等教育方方面面，管理體制也呈現(xiàn)出典型特點。

第一，定位上將大學納入國家行政管理體系。德國大學屬于國家機構，大學教授以及正式雇員都屬于國家公務員，有專門的法律法規(guī)對其責任權利進行約束和保障；政府通過立法、規(guī)劃等手段對高等教育發(fā)展進程與方向進行調控，通過建立并實施教育評估體系①來強化學校的辦學方向和質量意識，確保教育目標達成和質量提升，同時在預算、人事任命等非學術事務上對高校嚴格管理、強化監(jiān)督。

第二，理念上堅持大學自治和學術自由。德國高等教育管理體制的核心在于政府調控引導、高校高度自治。長久以來，大學的研究自由、教學自由是被政府認可的基本法權。近年來，大學自我管理的內生動力和要求更加突出，政府對高校的管理更傾向于宏觀調控式，各大學也都在積極探求政府法律監(jiān)督基礎上的更具特色和競爭力的管理體制。以柏林自由大學為例，采取各類委員會調控下的校長（執(zhí)委會）負責制。設有董事會、學術委員會、教學質量委員會、教學委員會、卓越委員會、國際理事會、首席信息官（CIO）理事會、選舉委員會、博士學位委員會等。這些專門委員會負責制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略，對學校的事務進行決策。學校的事務管理由校長（執(zhí)委會）領導下的行政體系來執(zhí)行。院系行政事務管理體制類似于學校，也是各委員會指導下的系主任/院長執(zhí)委會形式，并且對內部行政架構和崗位設置有絕對的自主權。

第三，財務上進行控制和管理。德國政府實行高等教育財政撥款的方式，由政府提供大學基礎運營的全部基本費用。經費劃撥依據(jù)教學、科研、資助、基建、社會貢獻和專項等。這種做法，一是能促進公平入學，保障公民受教育權利；二是能正向激勵教學科研人員，以確保高質量、高水平的教學和科研。同時，在政府主導下，引入第三方基金，刺激大學的多樣化發(fā)展。正是這樣，政府通過資金保障和支持這一隱形之手，實現(xiàn)和加強了對大學的控制與管理，使政府、市場和大學形成了新的權利關系，為達成高等教育為社會和經濟發(fā)展作貢獻的總目標奠定了基礎。以柏林自由大學為例，該校2016年獲得國家補助318.5萬歐元（包括61萬歐元的退休福利和津貼），第三方資助131萬歐元。

第四，發(fā)展上推行審慎市場化。德國大學不是把教育視作產業(yè)完全推向市場，從行業(yè)本身去獲取利益。德國高校的市場化主要體現(xiàn)為采取市場化的運行機制和方式，對教育資源進行配置以及發(fā)揮高校教育的社會服務功能。例如：政府財政撥款是依據(jù)高校的基本情況以及對“目標合約”的完成情況，除了1/3的基本費用外，撥款會依據(jù)大學教學、科研、學生多樣性、繼續(xù)教育等指標的績效來進行動態(tài)調整。德國大學倡導專業(yè)研究與技術進步、社會發(fā)展相關聯(lián)，注重科研成果轉化或知識沉淀，這就要求高等教育與社會市場需求相契合。同時，政府還會推動社會專業(yè)團體廣泛參與高等教育，這樣不僅洞悉了社會需求，而且還能周延甚至超前地進行社會服務，大大促進高校與國家、社會協(xié)調發(fā)展。

關于高校行政事務管理創(chuàng)新的思考

作為德國“精英高?！敝匾蓡T的柏林自由大學，其嚴謹規(guī)范，有很多值得我們學習和借鑒的地方。結合筆者的觀察與思考，我國高校行政管理可以在以下方面進行探索創(chuàng)新：

第一，樹立并強化契約精神。德國教育法規(guī)體系健全，全民法制觀念強，學校、雇員（包括教授和管理人員）和學生之間法律關系清晰，高校在日常管理中通過法規(guī)、制度就可以很好地約束和規(guī)范管理秩序。加之國民文化嚴謹刻板、守信守約的影響，管理體系中幾乎每一個人都會依據(jù)崗位要求，按照與學校簽署的工作合同約定嚴格履責。我國高校應該培養(yǎng)并逐步強化遵約守信的觀念，將崗位責任履行內化于心、外化于行，成為行動自覺，進一步增強崗位責任意識。

第二，奉行以人為本的管理理念。校園內的每一個群體都應當被視作學校發(fā)展進步的權利主體和能動力量。為此，行政事務管理應突出并強化各個群體的主體性，尊重每個群體的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。同時，在各種輔助性的決策、咨詢、協(xié)調委員會里，都要安排普通行政人員擔任代表，以充分發(fā)掘行政管理人員的能動性和創(chuàng)造潛能。

第三，推崇個性管理的管理架構設計。賦予二級學院更大的自主權，不僅在教學、科研、人才培養(yǎng)等方面，而且在行政事務管理方面也應如是。學院完全可以根據(jù)學院實際自行確定學院行政事務管理架構，可以采取各委員會指導下的系主任/院長執(zhí)委會形式。各委員會中應該既有教師也有學生和行政人員，還可以包括校友或校外知名人士。這些委員會在制定學院發(fā)展規(guī)劃及學院的重要事項上可以擁有極大的建議權甚或決定權。同時，學院可以依據(jù)學院實際設置行政部門，每個部門崗位的職責和業(yè)務劃分也可以各有不同，只要能對接并覆蓋學校業(yè)務即可。

第四，強調分工協(xié)同的流程工作模式。分工協(xié)作的團隊工作模式應該是最符合現(xiàn)代高校行政事務管理實際的模式。為提高效率，行政部門內部最多為兩級管理體制，由部門負責人領導和統(tǒng)籌，下設多名行政專員。部門內實行項目制，專人主責；建立科學、完備、規(guī)范的工作流程體系，在行政管理中強化過程監(jiān)控效果。同時，部門內應采用AB角形式，不同專員在全權負責自己的主責項目外，對他人主責項目進行有限輔助，確保較好地做到正確站位不越位、發(fā)現(xiàn)缺位及時補位。

第五，重視行政人員能力發(fā)展。主要依托學校層面人事或人力資源部門，制定培訓計劃，對在職行政人員進行統(tǒng)籌培訓，為行政人員全面發(fā)展助力。可以聯(lián)合校內繼續(xù)教育方面的學院或機構，科學安排常設課程和專題培訓：常設課程每學期固定排課，隨時可選，內容應包括心理健康與調適、身體健康與體能素質提升、工作潛能激發(fā)、業(yè)務能力訓練等；專題培訓則是針對不同業(yè)務或崗位履職能力需要開設的專題短期培訓。課程體系設計要盡力科學完備，從員工內在動力驅動到外在業(yè)務技能加強最好均有涉及，兼具理論性、實用性、趣味性；課程應是免費的或由單位付費，所有培訓時間應計入工作時間。此外，還可以建立一支業(yè)務專家（顧問）隊伍，使得行政人員可隨時請教咨詢工作中遇到的困惑和難題。

第六，注重行政人員多元化，特別是國際化。在全球一體化、高等教育國際化的大背景下，高校行政管理也應當具有廣闊的國際視野。例如：可以通過多個基金組織的不同專項活動為行政人員創(chuàng)造和提供與他國、他校行政人員交流學習的機會。柏林自由大學采用的是伊拉斯謨計劃，這個原本只針對學生、學者的歐洲交流學習計劃，現(xiàn)已經擴展到了行政管理人員。在該校一年一度的“國際周”活動中，也專門設計了“行政人員國際交流坊”，參會人員從歐洲大陸也擴展到了亞洲。

第七，提供強大的網絡技術支持?；诩磿r交流和準確獲取信息的需要，高校在滿足科研教學的同時，應當對行政管理體系以及行政管理人員同步提供強大的網絡支持。以用戶體驗為重，開啟多種關鍵詞搜索服務，所有信息都納入學校網絡服務流程，并被分類處理。一方面，學校對于教師或學生的服務請求能夠迅速響應；另一方面，行政人員也能非常便捷地查到相關信息，給予師生快速有效的服務，極大地提升了服務效率和質量。

對我國高校行政事務管理創(chuàng)新實踐的建議

第一，加強行政事務管理頂層設計。要對行政事務管理的主管部門、責任主體、管理事項、服務標準、工作程序、協(xié)調機制等進行系統(tǒng)研究，形成指導性意見。特別要貫穿法律觀點、法治精神、大學章程意識，健全教育法規(guī)、學校管理規(guī)則，明確行政事務的責任定位、管理界限和目標要求，要在教師、員工和學生中形成共識，形成管理合力，提升管理效力。

第二，加強行政人員的主體意識樹立。把教育引導行政管理人員樹立獨立主體意識、主人翁意識作為學校行政事務管理的基礎關鍵內容。我們需要通過加強對行政人員成長的切實關心，從思想上讓行政人員明白自身所具有的獨立主體地位，所應當承擔的對自己負責、對學校負責的責任主體地位，尊重行政人員個人發(fā)展權利，培養(yǎng)行政人員專業(yè)技術能力，激發(fā)行政人員的主人翁意識和敬業(yè)精神。這是實現(xiàn)行政人員成長、做好行政事務管理的最重要的個體內因，也是真正實現(xiàn)一流管理的關鍵所在。

第三，加強相關人員的任用、管理、考核、評價和問責、激勵。改進和加強高校行政管理隊伍建設，探索“持證上崗”制度，提升管理工作專業(yè)化水平。建立健全科學完善的行政人員綜合考核評價體系，正確評估工作績效。打通部門間、院系間管理干部的交流使用通道，形成“優(yōu)進優(yōu)出、科學流動”的高素質從業(yè)隊伍。從薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、后勤保障等多個方面完善對行政管理工作者的激勵機制，提高工作積極性、崗位榮譽感、事業(yè)成就感、組織認同感。

進入新時代，中國正以嶄新面貌屹立世界東方，包括高等教育在內的各項事業(yè)都需要創(chuàng)新發(fā)展?！八街?，可以攻玉”，我國高校在堅持“四個自信”的同時，也要以更加開放的姿態(tài)擁抱一切優(yōu)秀的、可以借鑒的管理文化。總體看，德國高等教育管理體制較好地處理了高校與政府的關系，合理運用了市場積極有利的一面進行資源配置，堅持自主特色發(fā)展，注重宏觀引導與微觀治理相結合，其中的經驗值得深思與借鑒。我國高校要從實際出發(fā)，圍繞“雙一流”建設目標，找準著力點和發(fā)力點，突出優(yōu)勢，創(chuàng)出特色，力爭在創(chuàng)建“雙一流”的征途上樹起標桿、成為先鋒。

注釋：

①1998年，德國文化部長會議決定設立一個專業(yè)認證委員會，成員由高等院校質量管理領域的專家組成，經過德國高校校長委員會、德國學術委員會及文化部長會議等機構同意后任命。這是一個獨立機構，承擔不受國家干涉的專業(yè)認證任務.

參考文獻：

[1]王志強.德國高等教育改革及新變化[J].世界教育信息，2015，28（18）：24-28，33.

[2]周麗華.德國高等教育管理體制改革的新思維[J].華南師范大學學報（社會科學版），2006（4）：105-110，160.

（作者單位：北京大學政府管理學院）

[責任編輯：苑聰雯]