趙幫洪

摘 要：隨著2018年7月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。就此進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：中小民營企業(yè)；社保統(tǒng)一；征繳政策

這一爆炸新聞一出，立刻引起了私營企業(yè)特別是中小企業(yè)的強(qiáng)烈反響。普遍的聲音就是將加重中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并加大中小私企的生存壓力。就在議論紛紛之際，中央政府出面安撫，明確表態(tài)不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對此中小企業(yè)分成兩股力量，一股繼續(xù)悲觀，一股朝著樂觀態(tài)勢發(fā)展。

一、中小企業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各行業(yè)的從業(yè)規(guī)模和營業(yè)規(guī)模滿足以下條件屬于中小企業(yè)。

（一）經(jīng)營靈活

中小民營企業(yè)由于自身的人才和資產(chǎn)等規(guī)模較小，即所擁有的人、財(cái)、物等資源有限，決定了其在經(jīng)營上不可能像大型企業(yè)搞多元化和快速擴(kuò)張，在經(jīng)營上表現(xiàn)出“小而專”的經(jīng)營特長。由于其屬于民營企業(yè)，不像國企一樣（除了經(jīng)營外，還需要受體制機(jī)制的制約，同時(shí)還受其規(guī)模的制約），其管理層級有限，且在很大程度上其決策者主要取決于一個(gè)人或者一個(gè)利益集團(tuán)的代表即投資者就是經(jīng)營決策者，決策效率高，執(zhí)行速度快，在經(jīng)營體制上具有無比的靈活性，故具有“小而活”的經(jīng)營優(yōu)勢。除此之外中小民營企業(yè)基本上都屬于私人企業(yè)，其企業(yè)所賺取的利潤大部分都屬于其投資者。其為了有效的生存和發(fā)展，為了其投資者賺取更多的利潤，其實(shí)很多中小企業(yè)在經(jīng)營過程中都或多或少擁有投機(jī)的動機(jī)，所以他們一般會選擇投資小，利潤高、掙錢快，經(jīng)營轉(zhuǎn)型也快的項(xiàng)目，正好可以發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的經(jīng)營優(yōu)勢。

（二）投資少，經(jīng)營范圍廣，點(diǎn)多面廣

由于中小民營企業(yè)經(jīng)營靈活，投資少，特別是一些服務(wù)行業(yè)或者科技含量低的產(chǎn)業(yè)，有利潤空間就會有中小民營企業(yè)涉足。中小民營企業(yè)涉足的經(jīng)營范圍廣，基本上各行各業(yè)都有，由此體現(xiàn)了涉及行業(yè)面廣，但是難以形成經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)，故在市場上以多個(gè)點(diǎn)的形式存在。

（三）具有勞動成本低的優(yōu)勢

很多中小民營企業(yè)基本上都是靠著雇傭廉價(jià)勞動力發(fā)家的，特別是一些技術(shù)含量低的企業(yè)大都是雇傭農(nóng)村務(wù)工人員，由于以前沒有對企業(yè)社保繳納形成強(qiáng)制性要求，再加上農(nóng)村務(wù)工人員流動性較大，比較看重當(dāng)前的現(xiàn)金收入，寧愿放棄社保繳納。因此在同等的勞動力市場上，中小企業(yè)就少了一部分由單位承擔(dān)的雇傭工人社保負(fù)擔(dān)，該部分也積淀到了企業(yè)的利潤里面，最終歸入投資者。

（四） 成長速度快

由于中小企業(yè)擁有以上的特點(diǎn)，因此與大型企業(yè)相比具有發(fā)展速度快，成長快的優(yōu)勢，甚至很多中小企業(yè)還成為了科技創(chuàng)新的生力軍，特別是一旦引入投資基金后，可能會比大型企業(yè)能夠更先抓住市場先機(jī)，取得快速突破。

（五）管理比較粗糙

盡管在決策和執(zhí)行上具有高度的靈活性和高效性，在經(jīng)營上可能會短期之內(nèi)取得較大的突破，但是很多中小民營企業(yè)屬于家族企業(yè)，在經(jīng)營管理上缺乏科學(xué)的一套組織結(jié)構(gòu)模式和先進(jìn)的科學(xué)決策體系，基本上都是按照經(jīng)營決策者一個(gè)人的思維來運(yùn)作，很大程度上感性勝過理性，也可能獨(dú)斷專行。甚至為了能夠賺取更多的錢，其經(jīng)營過程中存在在不合規(guī)的地方，存在內(nèi)部管理粗暴的做法。一旦市場起伏變動較大，且經(jīng)營決策者看的不夠準(zhǔn)，做出錯(cuò)誤決策，其經(jīng)營損失也是很難避免，甚至可能會遭受滅頂之災(zāi)。這可謂是成也蕭何敗也蕭何。

（六）抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，融資難

由于中小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營規(guī)模小，以及缺乏科學(xué)的管理體系，所以其對市場的風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，一旦出現(xiàn)像金融危機(jī)之類的大的不確定性市場不利因素，就可能導(dǎo)致一大批中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

一方面中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，另一方面其缺乏有效的擔(dān)保，資金薄弱，現(xiàn)金流不確定較大，可用于抵押的資產(chǎn)有限，導(dǎo)致很多中小企業(yè)在經(jīng)營擴(kuò)展過程中面臨著融資難的問題。

二、此政策影響深遠(yuǎn)，具有重大的戰(zhàn)略意義

隨著國家做出“五險(xiǎn)一金”由稅務(wù)征繳，由以前的社保中心和稅務(wù)都可以管，結(jié)果可能都沒有管住改成現(xiàn)在的只由稅務(wù)局統(tǒng)一征收模式。雖然社會上對這一轉(zhuǎn)變的看法不一，孤立地看似加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實(shí)則有利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，有利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，有利于社會公平性的有效落實(shí)，有利于保障社會弱勢群體利益，有利于全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于構(gòu)建更加和諧美麗的社會。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物發(fā)展的方向是前進(jìn)的、上升的，事物前進(jìn)的道路是曲折的、迂回的，這是一切事物發(fā)展的總趨勢。作為受影響較大的中小民營企業(yè)來說，我個(gè)人認(rèn)為不是威脅反而是一次機(jī)會，一次外因促動轉(zhuǎn)變的機(jī)會。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，提升和創(chuàng)新企業(yè)管理

（一）理性認(rèn)識這一政策轉(zhuǎn)變帶來的影響

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告上明確提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”。這意味著構(gòu)建一個(gè)更加公平、公正和全面發(fā)展的社會將是接下來國內(nèi)社會發(fā)展的目標(biāo)。作為中小企業(yè)應(yīng)該要明確未來的社會將更加有序，更加注重分配的公平，企業(yè)運(yùn)作將更加合規(guī)，所以要轉(zhuǎn)變以前依靠賺取廉價(jià)勞動力收入的思想，也將隨著市場規(guī)律和該政策的實(shí)施，勞動力將作為技能商品在市場上更加緊俏，同時(shí)會在政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)下，將更加公平地在市場上流通和參與競爭，作為勞動力賣方的市場談判話語權(quán)將增強(qiáng)，而不再是以前天平一味向買方市場偏移、賣方處于相對弱勢的局面。

同時(shí)通過政府的宏觀手段確保市場更加有序健康地按照市場規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，保持健康可持續(xù)的社會發(fā)展秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的全面?zhèn)ゴ髲?fù)興。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

國家的這一強(qiáng)制性政策其實(shí)是要讓中小企業(yè)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，要用科學(xué)的管理制度和合理的組織架構(gòu)來經(jīng)營企業(yè)管理，而非家族式的經(jīng)驗(yàn)或者個(gè)人英雄主義管理。固然家族式經(jīng)驗(yàn)或者個(gè)人英雄主義管理有其優(yōu)越的一面，特別是在企業(yè)創(chuàng)建初期，在市場不健全、競爭不激烈的時(shí)期的確體現(xiàn)了其優(yōu)勢。但是現(xiàn)在我國已經(jīng)“迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前的開放程度，國內(nèi)良好的市場競爭秩序早已經(jīng)形成。因此我們必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，唯有科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度方是最佳的出路。

（三）創(chuàng)新企業(yè)管理

一方面國家為了穩(wěn)定企業(yè)軍心，公開承諾不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，主要體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”征繳的基數(shù)認(rèn)定會考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不會有大幅增長，同時(shí)征繳比例將會允許適當(dāng)下降，從而不會出現(xiàn)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅度提升的局面。同時(shí)也將促動中小企業(yè)內(nèi)部員工收入分配的相對公平合理合規(guī)和制度化。可能個(gè)別中小企業(yè)會出現(xiàn)一定程度的人工成本上升，但是其可以通過優(yōu)化管理，嚴(yán)格成本管控等措施來稀釋掉這部分上升費(fèi)用。因此對于中小企業(yè)來說只有創(chuàng)新管理，增強(qiáng)績效，優(yōu)化內(nèi)部組織構(gòu)架，引進(jìn)先進(jìn)管理制度或者創(chuàng)新管理模式，采用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控，強(qiáng)化成本控制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控，科學(xué)化決策，理性投資，做強(qiáng)做優(yōu)內(nèi)部經(jīng)營，創(chuàng)建良好的融資硬件環(huán)境。只有這樣中小企業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）尋求良好的合作者，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路

中小企業(yè)一般都存在發(fā)展難、融資難和管理難的問題，光依靠中小企業(yè)自身力量可能不能有效解決。如果要徹底解決發(fā)展過程中遇到的這些瓶頸，可以主動尋求合作者。比如說尋求風(fēng)投基金，解決融資難問題，把企業(yè)發(fā)展控制權(quán)掌握在自己手中，但是這種情況往往對中小企業(yè)的盈利空間、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控、未來市場發(fā)展前景、投資回報(bào)率等方面有更高的要求。一般情況下具有發(fā)展前景的中小科技企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)的企業(yè)就走這條路。

除了尋求風(fēng)投資金外，中小企業(yè)還可以尋求其他方式的合作，如引入規(guī)模強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚、管理更先進(jìn)的大型戰(zhàn)略投資者，以股權(quán)或者其他的契約方式來合作以期待借助大型戰(zhàn)略投資者的力量來實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展。當(dāng)然還有“借雞生蛋再孵雞”或者“借蛋孵雞”等方式，這樣既可以有效地避免企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸，還可以借道超車發(fā)展。