本社記者 劉國(guó)彬 曾安邦

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。”這是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在上世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為守護(hù)一方平安的典型經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)嶺布依族苗族自治縣，位于貴州省中部，隸屬安順市，總面積1468平方千米，居住有布依、苗、漢、仡佬、彝等22個(gè)民族。關(guān)嶺縣境內(nèi)有中國(guó)第一高橋壩陵河大橋，有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)木城河鄉(xiāng)村旅游區(qū)，有被譽(yù)為地球裂縫的花江大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)。

近年來(lái)，關(guān)嶺自治縣因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，不斷探索建立多元共治的社會(huì)治理格局，對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。今年，該縣榮獲“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

法治扶貧的“八個(gè)一”

今年10月17日，關(guān)嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)扶貧干部謝正云率領(lǐng)村干部在五里村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，遭到村民鄭某的無(wú)理糾纏和言語(yǔ)威脅。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，對(duì)鄭某尋釁滋事的違法行為處以行政拘留5日的處罰。

這是今年關(guān)嶺自治縣在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法打擊破壞脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)典型案例。

“聘請(qǐng)一位法律顧問(wèn)，開(kāi)展一次法律宣傳，調(diào)解一起矛盾糾紛，訓(xùn)誡一批違法人員，審理一起違法案件，打擊一批違法人員，曝光一個(gè)負(fù)面典型，完善一個(gè)村規(guī)民約。”關(guān)嶺自治縣委政法委副書(shū)記周進(jìn)告訴民主與法制社記者，自2017年年底開(kāi)始，該縣政法系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)展法治扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。通過(guò)開(kāi)展“八個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)村整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批辱罵、威脅、毆打扶貧工作人員的不法分子；打擊了損毀、強(qiáng)取扶貧物資，破壞扶貧專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)施等違法行為；處置了一批不贍養(yǎng)老人案件。截至目前，該縣政法系統(tǒng)開(kāi)展“巡回法庭”98次，共刑事拘留70人、逮捕42人、行政拘留82人、治安處罰98人、訓(xùn)誡1311人，化解涉及扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛915件，完成全縣149個(gè)村居的法治宣傳工作。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，關(guān)嶺自治縣縣直政法各部門(mén)加強(qiáng)與基層黨委政府協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)力推進(jìn)法治扶貧行動(dòng)。依法審理涉貧案件，及時(shí)有效地將脫貧攻堅(jiān)矛盾糾紛化解，將庭審活動(dòng)引入村寨和田間地頭。依法嚴(yán)懲涉貧刑事犯罪，開(kāi)通涉脫貧攻堅(jiān)案件快立、快審、快調(diào)、快執(zhí)綠色通道，做好貧困當(dāng)事人訴訟費(fèi)減、緩、免工作，加大巡回審判力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的良好法治宣傳效果。

該縣政法系統(tǒng)制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)工作中違法犯罪行為的打擊處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)嚴(yán)厲打擊侵犯群眾利益、阻礙脫貧攻堅(jiān)順利開(kāi)展等違法行為，保障了人民群眾的合法權(quán)益，提高了人民群眾的安全感和滿意度。

同時(shí)，嚴(yán)把《村規(guī)民約》合法性審查關(guān)，積極推動(dòng)村規(guī)民約落地生效。該縣舉辦“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”暨法治扶貧專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，逐步讓群眾成為學(xué)法懂法用法的法律明白人，切實(shí)提高群眾的法律意識(shí)，積極探索“道德超市”建設(shè)與村規(guī)民約工作契合點(diǎn)，讓村民知道什么該做，什么不該做，在“約束”與“鼓勵(lì)”的雙重推動(dòng)下，不斷深化社會(huì)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。

“脫貧攻堅(jiān)，法治助力，既理順了各職能部門(mén)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的管理作用，同時(shí)又提升了基層社會(huì)治理法治化水平，完善了社會(huì)治安綜合治理體系?！敝苓M(jìn)告訴記者。

“大平安”的花江樣本

今年10月，外地流竄到關(guān)嶺自治縣花江鎮(zhèn)轄區(qū)的盜竊嫌疑人李某，剛進(jìn)入一戶(hù)居民家、伺機(jī)實(shí)施盜竊時(shí)，就被街面“雪亮工程”的高清攝像頭捕捉。5分鐘后，正在街面巡邏的特巡警接到指揮中心指令后，迅速趕到案發(fā)地點(diǎn)，將李某現(xiàn)場(chǎng)抓獲。

花江鎮(zhèn)政法委書(shū)記楊式沛告訴記者，花江鎮(zhèn)為加強(qiáng)立體化防控體系建設(shè)，編織人防、物防、技防的“三網(wǎng)并舉”網(wǎng)絡(luò)，建立從“小治安”到“大平安”轉(zhuǎn)變的快反聯(lián)勤機(jī)制。

人防，花江鎮(zhèn)派出所每天保持24小時(shí)警務(wù)巡邏，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位開(kāi)展常態(tài)化的警務(wù)巡邏，認(rèn)真實(shí)施“紅袖套工程”。

物防，花江鎮(zhèn)為進(jìn)一步做好巡邏防控工作和充實(shí)力量，購(gòu)買(mǎi)巡邏防暴車(chē)一輛，配置警用裝備。

技防，花江鎮(zhèn)在已完成鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控安裝探頭150余個(gè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控立體化全覆蓋。

“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意?！被ń?zhèn)派出所所長(zhǎng)郭聰告訴記者，近年來(lái)，花江鎮(zhèn)以“打”開(kāi)路，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。加大對(duì)盜竊、搶劫搶奪、詐騙、吸販毒等違法犯罪的打擊力度，認(rèn)真開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“掃毒行動(dòng)”“護(hù)校行動(dòng)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”、醫(yī)院環(huán)境“整治行動(dòng)”、社會(huì)治安亂點(diǎn)“清除行動(dòng)”、安全生產(chǎn)隱患排查“整治行動(dòng)”，使各類(lèi)刑事治安案件呈直線下降趨勢(shì)，沒(méi)有命案等重大惡性刑事案件的發(fā)生，人民群眾安全感滿意度不斷提升。

“‘白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警燈?！ń己玫闹伟箔h(huán)境得益于人防、物防、技防的‘見(jiàn)警工程’?！睏钍脚嬲f(shuō)。

今年7月，花江鎮(zhèn)五里村村民楊某，因?yàn)榉课莘敌夼c鄰居李某引發(fā)矛盾糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致肢體沖突，當(dāng)事雙方召集人員準(zhǔn)備械斗?；ń?zhèn)立即啟動(dòng)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，在“事前呼應(yīng)、事中反應(yīng)、事后回應(yīng)”的調(diào)處方案中，在短短三天的時(shí)間里，就將這起矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

>>圖1 2017年6月20日，安順市委政法委常務(wù)副書(shū)記金建設(shè)等一行帶領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)“十送”服務(wù)隊(duì)，來(lái)到關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)指導(dǎo)黨建扶貧、送法下鄉(xiāng)法治宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為人民群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)，耐心解答法律問(wèn)題，關(guān)嶺縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)韋大志陪同。

“2018年，為繼續(xù)深化和鞏固‘平安花江’建設(shè)工作，黨委政府把社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)矛盾糾紛排查等工作作為綜治維穩(wěn)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合調(diào)解、治安、聯(lián)防、信訪等基層群防群治組織?！睏钍脚娓嬖V記者，一是建立健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成了司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、民間調(diào)解相配套相補(bǔ)充的矛盾糾紛調(diào)解格局；二是以綜治辦、派出所、司法所為主體，配合村調(diào)解委員會(huì)積極開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，對(duì)影響全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的群體性苗頭事件做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，把矛盾解決在基層、消除在萌芽階段；三是認(rèn)真開(kāi)展矛盾排查工作，按照矛盾排查“排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好”的工作要求，要求村每月開(kāi)展矛盾隱患糾紛排查一次，每月25日把基層矛盾排查信息匯總上報(bào)到鎮(zhèn)綜治辦，堅(jiān)持執(zhí)行“零報(bào)告”，對(duì)排查出的矛盾糾紛或事件苗頭，專(zhuān)門(mén)落實(shí)責(zé)任人，限期處理，成績(jī)納入年度考核，真正將矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)結(jié)合春節(jié)、五一等重要節(jié)點(diǎn)，做到重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)排，敏感時(shí)期特殊排，切實(shí)組織好矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)。

今年以來(lái)，花江鎮(zhèn)排查矛盾糾紛75件，化解62件,調(diào)處率82%，其余13件正在協(xié)調(diào)化解中。對(duì)于暫時(shí)不能化解的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，花江鎮(zhèn)落實(shí)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案、駐村干部和村干部具體負(fù)責(zé)的工作班子，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行包保穩(wěn)控化解，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層，將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

>>圖2 法治宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)州市委政法委供圖

“社會(huì)治理的進(jìn)程中，和諧穩(wěn)定是根本大局?！睏钍脚娓嬖V記者，近年來(lái)，花江鎮(zhèn)堅(jiān)持把“六聯(lián)機(jī)制”作為基層治理的重要載體，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)小組，全面推進(jìn)文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶，形成全村群眾脫貧奔小康的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持在綜合治理中有效化解社會(huì)矛盾，加大對(duì)村支兩委矛盾糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，調(diào)解田間道路建設(shè)占地、土地確權(quán)、家庭事務(wù)等矛盾糾紛40余起。

近年來(lái)，為調(diào)解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，給群眾營(yíng)造一個(gè)平安和諧的生活環(huán)境。花江鎮(zhèn)建立矛盾糾紛調(diào)處“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”基金，在村一級(jí)做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”的多元化矛盾糾紛調(diào)解。

“花江鎮(zhèn)的基層社會(huì)治理是創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的一個(gè)樣本，其經(jīng)驗(yàn)做法將在整個(gè)關(guān)嶺地區(qū)逐行推廣。”周進(jìn)說(shuō)。

共建共治共享的“重服務(wù)”

今年8月，花江鎮(zhèn)五里村的村民李某，在浙江打工時(shí)遭遇交通事故受傷，一直沒(méi)有得到賠償金。村委會(huì)得知他的情況后，立即聯(lián)系村里的法律顧問(wèn)。第二天，村里的法律顧問(wèn)就來(lái)到他的家中，幫助他向交通事故發(fā)生地的法院提起訴訟，不到一個(gè)月的時(shí)間，李某就拿到賠償金3萬(wàn)余元。

“老百姓不出家門(mén)就可以享受到身邊的法律服務(wù)，得益于‘一村（居）法律顧問(wèn)’的工作?！敝苓M(jìn)告訴記者，今年，該縣統(tǒng)籌30名法律工作者擔(dān)任全縣149個(gè)村（居）的法律顧問(wèn)，在全縣內(nèi)推行“一村一法律顧問(wèn)”制度，助推農(nóng)村基層法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在農(nóng)村全覆蓋，使群眾不出門(mén)就可以享受到身邊的法律服務(wù)。

“從‘重管理’到‘重服務(wù)’?！敝苓M(jìn)告訴記者，今年以來(lái)，關(guān)嶺政法系統(tǒng)加大對(duì)貧困戶(hù)的司法救助，依法對(duì)貧困戶(hù)緩交訴訟費(fèi)，對(duì)敗訴的貧困戶(hù)免交訴訟費(fèi)。共辦理涉貧項(xiàng)目緩交訴訟費(fèi)案件兩件，共1.4萬(wàn)元;貧困戶(hù)緩交案件3件，共1.29萬(wàn)元;貧困戶(hù)免交案件6件，共0.46萬(wàn)元。對(duì)貧困戶(hù)主動(dòng)開(kāi)展司法救助31人、發(fā)放救助金47560元，為100余名群眾發(fā)放摩托車(chē)駕駛證，為3160個(gè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口。

“以人為本，民生優(yōu)先。以發(fā)動(dòng)和依靠群眾為核心，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，維護(hù)群眾的根本利益，從根本上杜絕和化解矛盾，就能把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，人民群眾的安全感滿意度才會(huì)‘雙提升’。”關(guān)嶺自治縣委常委、政法委書(shū)記趙詩(shī)軍說(shuō)。